關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目電子投標(biāo)文件雷同認(rèn)定及處理的指導(dǎo)意見

黔發(fā)改法規(guī)〔2024〕296號(hào)

各市（州）發(fā)展改革、工業(yè)信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利（水務(wù)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、能源、廣播電視主管部門，各市（州）公共資源交易中心：

為進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，有效預(yù)防和打擊利用電子化手段實(shí)施串通投標(biāo)違法行為，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步做好工程建設(shè)項(xiàng)目電子投標(biāo)文件（資格預(yù)審申請(qǐng)文件）雷同認(rèn)定及處理意見明確如下。

一、電子投標(biāo)文件雷同情形認(rèn)定

評(píng)標(biāo)評(píng)審過程中，不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件（資格預(yù)審申請(qǐng)文件）存在下列情形之一的，視為雷同：

（一）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件（資格預(yù)審申請(qǐng)文件）存在上傳文件的IP地址信息相同，且無(wú)法提供合理解釋的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為在同一工作場(chǎng)所上傳投標(biāo)文件，涉嫌存在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（二）項(xiàng)規(guī)定的“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜”的投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形；

（二）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件（資格預(yù)審申請(qǐng)文件）計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址、硬盤序列號(hào)機(jī)器碼信息均異常一致的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為利用同一臺(tái)電腦制作投標(biāo)文件，涉嫌存在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（一）項(xiàng)規(guī)定的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”的投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形；

（三）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件已標(biāo)價(jià)工程量清單電子文檔記錄的計(jì)價(jià)軟件加密鎖號(hào)，存在信息異常一致的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為利用同一計(jì)價(jià)軟件制作投標(biāo)文件，涉嫌存在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（一）項(xiàng)規(guī)定的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”的投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形；

（四）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件（資格預(yù)審申請(qǐng)文件）經(jīng)查重分析，投標(biāo)文件載明的聯(lián)合體成員為同一法人、項(xiàng)目管理成員為同一人的，以及出現(xiàn)錯(cuò)誤內(nèi)容異常一致的，涉嫌存在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（四）項(xiàng)規(guī)定的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”的投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形；

（五）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件投標(biāo)報(bào)價(jià)呈等差數(shù)列、報(bào)價(jià)的差額本身呈等差數(shù)列或者規(guī)律性的百分比等情況的，涉嫌存在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（四）項(xiàng)規(guī)定的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”的投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形；

（六）國(guó)家、省規(guī)定的其他利用電子化手段串通投標(biāo)情形。

二、雷同電子投標(biāo)文件處理

對(duì)電子投標(biāo)文件（資格預(yù)審申請(qǐng)文件）雷同，并經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體表決認(rèn)定為串通投標(biāo)行為的，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，依法否決其投標(biāo)，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中如實(shí)記錄。

招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審所在公共資源交易中心要按照《貴州省工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，將評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告通過公共資源交易“全省一張網(wǎng)”推送至招標(biāo)項(xiàng)目行政監(jiān)督部門，由其依法處理涉嫌的串通投標(biāo)問題線索以及異議、投訴。

三、保障工作措施

（一）健全招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)規(guī)則。各級(jí)行政監(jiān)督部門要督促招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）中載明電子投標(biāo)文件（資格預(yù)審申請(qǐng)文件）雷同情形及處理意見。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未按要求編制招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）的，由招標(biāo)項(xiàng)目行政監(jiān)督部門按照《貴州省工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員服務(wù)行為記錄管理辦法》中《嚴(yán)重不良行為情形》第20項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行記錄和責(zé)令改正。各級(jí)公共資源交易中心要加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)招標(biāo)人依法維護(hù)自身權(quán)益，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)行為和評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審行為。省級(jí)行政監(jiān)督部門可結(jié)合本領(lǐng)域工作實(shí)際，出臺(tái)電子投標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）雷同性細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。省級(jí)行政監(jiān)督部門要結(jié)合本領(lǐng)域招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)評(píng)審要求，會(huì)同公共資源交易中心制定電子輔助評(píng)標(biāo)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)公共資源交易中心要根據(jù)需要改造評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，加快完善電子輔助評(píng)標(biāo)功能，并在投標(biāo)文件（資格預(yù)審申請(qǐng)文件）解密后及時(shí)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件雷同性提示信息。省發(fā)展改革委要會(huì)同各級(jí)公共資源交易中心對(duì)評(píng)標(biāo)專家開展輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)操作培訓(xùn)，推動(dòng)評(píng)標(biāo)專家主動(dòng)加強(qiáng)輔助評(píng)標(biāo)結(jié)果運(yùn)用。

（三）規(guī)范評(píng)標(biāo)評(píng)審行為。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在起草評(píng)標(biāo)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)將雷同情形、串通投標(biāo)行為的認(rèn)定情況和否決投標(biāo)情況進(jìn)行說明。評(píng)標(biāo)專家未按照招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）規(guī)定，對(duì)電子投標(biāo)文件（資格預(yù)審申請(qǐng)文件）雷同性提示內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)定或者作出相應(yīng)處理的，由招標(biāo)項(xiàng)目行政監(jiān)督部門按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一條第三項(xiàng)規(guī)定和《貴州省評(píng)標(biāo)專家評(píng)價(jià)考核辦法》中《嚴(yán)重不良行為情形》第11項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行處理。

（四）依法加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)經(jīng)查實(shí)存在串通投標(biāo)行為的，招標(biāo)項(xiàng)目行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十七條相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰，并根據(jù)《關(guān)于對(duì)公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號(hào)）依法對(duì)違法企業(yè)及人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。串通投標(biāo)行為符合《刑法》第二百二十三條和《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第六十八條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法移交公安機(jī)關(guān)立案。

本文件自2024年10月1日起施行。

貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)

貴州省工業(yè)和信息化廳

貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

貴州省交通運(yùn)輸廳

貴州省水利廳

貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

貴州省商務(wù)廳

貴州省能源局

貴州省廣播電視局

貴州省公共資源交易中心

2024年6月4日