各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局，楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，韓城市住房和城鄉(xiāng)建設局，各勘察設計單位：

現(xiàn)將《推動全省工程勘察設計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2024年4月8日

推動全省工程勘察設計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加快構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》（陜辦發(fā)〔2023〕14號）要求，推動全省工程勘察設計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出如下措施。

一、推動企業(yè)做優(yōu)做強

（一）形成特色產(chǎn)業(yè)體系。立足我省工程勘察設計行業(yè)自身基礎和資源稟賦，發(fā)揮鐵路、公路、煤炭、電力能源等特色行業(yè)優(yōu)勢，引導大型企業(yè)綜合化、集成化發(fā)展，支持中小企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。支持西安市打造“設計之都”，擴大產(chǎn)業(yè)聚集效應；鼓勵各市區(qū)整合屬地勘察設計力量，組建勘察設計集團，提升市場綜合競爭力。對首次獲得工程設計綜合資質(zhì)或進入全國勘察設計行業(yè)營業(yè)收入50強在陜勘察設計企業(yè)，鼓勵企業(yè)注冊地政府視財力情況給予適當獎勵。

（二）支持民營企業(yè)發(fā)展。在政府采購等方面全面落實支持民營企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，不得直接或變相設置各種障礙，限制民營企業(yè)參與投標或承攬業(yè)務。鼓勵民營企業(yè)推薦專家進入各類勘察設計專家?guī)?。鼓勵民營企業(yè)與實力較強的大型國有企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標，以聯(lián)合體形式完成的工程總承包業(yè)績可以作為企業(yè)業(yè)績申報相關建設工程資質(zhì)。

（三）實施“走出去”戰(zhàn)略。加強與兄弟省份合作，協(xié)調(diào)解決勘察設計企業(yè)跨省承攬業(yè)務過程中遇到的困難和問題，促進企業(yè)和個人無門檻流動。支持有開拓國際市場意向的企業(yè)參與承攬境外工程項目，鼓勵符合條件的企業(yè)取得援外資質(zhì)。鼓勵銀行保險機構(gòu)、融資擔保機構(gòu)為符合條件的勘察設計企業(yè)及海外工程項目提供風險保障和融資增信支持。會同省級商務部門積極為我省企業(yè)走出去提供政策咨詢和項目信息，為勘察設計企業(yè)承攬業(yè)務牽線搭橋。

二、推動行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

（四）推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持勘察設計企業(yè)建立數(shù)字化集成設計平臺。甲級及以上建筑設計企業(yè)應具備BIM應用能力，在工程投資概算中單獨列項計取BIM技術應用費。有序推進BIM正向設計、全過程統(tǒng)籌集成設計，裝配式建筑應率先推廣應用。建立陜西省房屋和市政建設項目施工圖數(shù)字化聯(lián)合審圖監(jiān)管系統(tǒng)，西安、渭南、漢中市探索推進BIM技術審圖。

（五）推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮勘察設計減碳控碳先導優(yōu)勢，設計階段融入綠色建材、綠色建造、綠色建筑等技術要求，推動工廠化生產(chǎn)、裝配式施工。對符合條件的裝配式建筑、可再生能源應用項目、近零能耗建筑項目等給予省級年度城鎮(zhèn)化發(fā)展專項資金支持。強化住宅健康性能設計，提升空氣、隔聲等設計水平，強化無障礙、適老化設計要求，助力建設“好房子”。

（六）推動全過程工程咨詢服務。推進以項目管理為核心的全過程工程咨詢模式。除按照省、市有關規(guī)定應當實行代建制的政府投資項目外，其余政府投資和國有資金投資的建設項目鼓勵實行全過程工程咨詢服務，鼓勵民間投資項目采用全過程工程咨詢服務。引導勘察設計企業(yè)與投資咨詢、招標代理、造價、監(jiān)理等企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式整合資源，形成并提升全過程咨詢服務能力。

（七）推動工程總承包方式。支持勘察設計企業(yè)申請相應施工資質(zhì)，勘察設計企業(yè)自行完成或者以聯(lián)合體形式完成的工程總承包業(yè)績可以作為企業(yè)業(yè)績申報相關建設工程資質(zhì)。引導勘察設計企業(yè)建立與工程總承包相適應的組織機構(gòu)和管理體系，發(fā)揮勘察設計主導作用，促進工程設計與施工的深度融合，承接技術復雜的房屋建筑和市政工程及以工藝為主導的工業(yè)工程總承包項目。

（八）探索推行建筑師負責制。探索在民用建筑工程領域推行建筑師負責制，鼓勵政府投資和國有資金投資的建設項目率先推進建筑師負責制。西安市要積極推進建筑師負責制試點工作，逐步增加試點項目數(shù)量，擴大試點區(qū)域范圍，盡快形成可復制可推廣經(jīng)驗。鼓勵其他有條件的市（區(qū)）開展建筑師負責制試點。

三、增強行業(yè)發(fā)展動力

（九）提升科技創(chuàng)新能力。依托“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新平臺，提高勘察設計企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，鼓勵支持有條件的勘察設計企業(yè)申報高新技術企業(yè)，參評科技進步獎。支持勘察設計企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級技術研發(fā)中心及重點實驗室，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術、專利，重點解決影響行業(yè)發(fā)展的關鍵性技術。各市（區(qū)）加大對勘察設計企業(yè)研發(fā)投入的補助獎勵。

（十）加強人才隊伍建設。每2年開展一屆全省工程勘察設計大師評選，鼓勵在科技創(chuàng)新等方面成績突出的中青年人才參評。支持全省工程勘察設計大師參評全國工程勘察設計大師。引導勘察設計企業(yè)建設以工程勘察設計大師為引領的多層次創(chuàng)新型人才隊伍。支持勘察設計技術人員申報政府特殊津貼、“三秦英才”等拔尖人才項目。各市（區(qū)）定期舉辦多層次、多形式的政策法規(guī)、標準宣貫等活動，提高勘察設計從業(yè)人員能力素質(zhì)。

（十一）完善建設標準體系。鼓勵勘察設計企業(yè)參與國家標準制定。圍繞智能建造、裝配式建筑、綠色低碳等住建重點領域，編制突出資源稟賦和地域特點的推薦性地方標準；鼓勵具有社團法人資格和相應能力的協(xié)會、學會等社會組織，制定新技術和市場缺失的團體標準。形成以強制性標準為核心、推薦性地方標準和團體標準相配套的標準體系。對已滿5年或國家政策、法規(guī)及現(xiàn)行規(guī)范調(diào)整的工程建設地方標準進行復審評估。

（十二）繁榮工程設計創(chuàng)作。貫徹新時期建筑方針，堅持傳統(tǒng)歷史文化和現(xiàn)代建筑技術的傳承與融合，加大對富有歷史底蘊、民族特色、時代氣息的優(yōu)秀項目作品宣傳展示力度，杜絕“貪大、媚洋、求怪”建筑亂象和“文化地標”等形象工程。鼓勵建設單位優(yōu)先選擇彰顯陜西文化的方案作品。每2年開展一屆全省優(yōu)秀工程勘察設計獎評選，鼓勵城市更新、千萬工程等項目參評。遴選我省優(yōu)秀工程勘察設計項目參與國家級獎項評選。

四、營造健康市場環(huán)境

（十三）優(yōu)化招投標管理。倡導按質(zhì)擇優(yōu)評標原則，適度增加技術標權(quán)重，對具備相應資質(zhì)條件的勘察設計企業(yè)投標時，不得設置與業(yè)務能力無關的企業(yè)規(guī)模門檻以及其它不平等限制條件。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)布行業(yè)服務成本指導信息，引導合理設計取費和勘察設計周期。建設單位應當按時足額支付勘察設計費，不得任意壓縮設計周期和費用，不得明示或暗示勘察設計單位以低于成本的價格承攬任務。

（十四）提高質(zhì)量監(jiān)管效能。嚴格落實建設單位建設工程質(zhì)量安全的首要責任、勘察設計企業(yè)的主體責任、施工圖審查機構(gòu)的審查責任，全面落實質(zhì)量終身負責制。各市（區(qū)）要強化工程建設勘察設計全過程監(jiān)管，持續(xù)開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，依法查處掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，嚴厲打擊違反工程建設強制性標準等行為，規(guī)范建筑市場秩序，守住質(zhì)量安全底線。