2021，再見了投標(biāo)保證金！

長期以來，在招投標(biāo)中，保證金制度備受詬病，保證金被占用.挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長，負(fù)擔(dān)過重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。

保證金制度已經(jīng)不能適應(yīng)招標(biāo)采購“放管服”改革的要求，一系列舉措的出臺，預(yù)示著保證金制度正在加快退出歷史舞臺！

近些年，招投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革。不論是國辦函〔2019〕41號文明確提出取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名，還是各地陸續(xù)發(fā)布通知在政府采購活動中，都提出了不得收取投標(biāo)保證金。

近期，部分地區(qū)相繼出臺政策關(guān)于保證金，不難看出，取消投標(biāo)報(bào)名.取消投標(biāo)保證金已是大勢所趨！

湖北省公共資源交易中心

2021年3月，湖北省公共資源交易中心印發(fā)通知，要求停止收取政采工程投標(biāo)保證金.履約保證金。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，推行以保險(xiǎn).保函替代現(xiàn)金保證金；

政采招標(biāo)免收投標(biāo)保證金.履約保證金。

襄陽市公共資源交易中心

襄陽市發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)停止收取工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金履約保證金有關(guān)事項(xiàng)的通知》。明確：

1.鼓勵(lì)進(jìn)場交易工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人在招投標(biāo)活動中免收投標(biāo)保證金；與中標(biāo)人簽訂合同時(shí)，不再收取履約保證金。

2.若招標(biāo)人認(rèn)為項(xiàng)目需要收取保證金，建議以保險(xiǎn).電子保函方式替代現(xiàn)金繳納保證金。

3.我中心擬從2021年9月1日后，不再代招標(biāo)人收取投標(biāo)保證金。

武漢市公共資源交易中心

武漢市公共資源交易平臺發(fā)布《關(guān)于試行電子銀行保函服務(wù)的通知》。

2021年9月1日起，進(jìn)入市公共資源交易平臺開展招標(biāo)投標(biāo)活動的項(xiàng)目可選擇電子銀行保函形式繳納投標(biāo)保證金。

投標(biāo)人按照自主意愿，通過市公共資源交易平臺在線選擇電子銀行保函或其他方式繳納投標(biāo)保證金，并自行掌握投標(biāo)保證金的繳納情況，以免影響投標(biāo)。

通過市公共資源交易平臺選擇電子銀行保函.電子保險(xiǎn)保單.銀行保函.現(xiàn)金等不同方式繳納的投標(biāo)保證金具有同等效力，招標(biāo)人不得拒絕或強(qiáng)迫投標(biāo)人選擇某一方式繳納投標(biāo)保證金。

當(dāng)下的保證金制度已經(jīng)不能適應(yīng)招標(biāo)采購“放管服”改革的要求，一系列舉措的出臺，預(yù)示著保證金制度正在退出歷史舞臺！

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目前在“招投標(biāo)”的法律規(guī)定上，沒有規(guī)定需要投標(biāo)報(bào)名，即投標(biāo)報(bào)名是沒有法律法規(guī)依據(jù)的“招投標(biāo)”操作習(xí)慣。

國辦函〔2019〕41號，明確提出：

精簡管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名.招標(biāo)文件審查.原件核對等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。

早在之前國家發(fā)改委和住建部等八部委公布第20號令《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中也明確規(guī)定：除本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的注冊登記外，任何單位和個(gè)人不得在招標(biāo)投標(biāo)活動中設(shè)置注冊登記.投標(biāo)報(bào)名等前置條件限制潛在投標(biāo)人下載資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。

按照以往慣例，進(jìn)行交易的工程建設(shè)招投標(biāo)等項(xiàng)目，交易流程中均存在“投標(biāo)報(bào)名”環(huán)節(jié)。設(shè)置“投標(biāo)報(bào)名”環(huán)節(jié)和報(bào)名期限，由此可能致使投標(biāo)報(bào)名不充分，投標(biāo)人獲知招標(biāo)信息較晚而錯(cuò)過了報(bào)名時(shí)間。同時(shí)，容易泄露潛在投標(biāo)人名單，易導(dǎo)致串標(biāo).圍標(biāo)和勸阻其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)等行為的發(fā)生。

除此之外，住建部.發(fā)改委.財(cái)政部.人社部.人民銀行.銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)布《加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度》（建市【2019】68號），明確提出：推行工程保函替代保證金。對于投標(biāo)保證金.履約保證金.工程質(zhì)量保證金.農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。

四大亮點(diǎn)：

住建部.發(fā)改委.財(cái)政部.人社部.人民銀行.銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)文力推，齊抓共管！

支持多個(gè)擔(dān)保保證人開展業(yè)務(wù)，保證公平競爭！

農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見索即付”的獨(dú)立保函！

全面公開企業(yè)資質(zhì).人員資格.工程業(yè)績.信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。

住建部聯(lián)合發(fā)改委.財(cái)政部.人社部.人民銀行.銀保監(jiān)會共同發(fā)文（建市【2019】68號）加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度。

1.現(xiàn)金保證金：嚴(yán)禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。

2.農(nóng)民工工資支付保函，全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函，并實(shí)行差別化管理。

3.招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

4.招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。

5.在辦理施工許可時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工需要的資金安排。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

6.加大信息公開力度。全面公開企業(yè)資質(zhì).人員資格.工程業(yè)績.信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。

湖南鼓勵(lì)以承諾代替投標(biāo)保證金！

2020年，湖南省住建廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好新冠肺炎疫情防控期間企業(yè)開復(fù)工工作的通知》，主要內(nèi)容如下：

實(shí)行不見面開標(biāo)，招標(biāo)人不得要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須到場。鼓勵(lì)招標(biāo)以投標(biāo)承諾代替投標(biāo)保證金.保函擔(dān)保。

山東催促534家企業(yè)辦理退付保證金

山東省在2019年6月底就發(fā)布《山東省財(cái)政廳關(guān)于取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金等有關(guān)事項(xiàng)的通知》。規(guī)定從2019年7月1日起，全省政府采購活動不得向誠信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。

履約保證金方面，采購代理機(jī)構(gòu)代理山東省各級政府采購項(xiàng)目不得收取履約保證金。鼓勵(lì)采購人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn).供應(yīng)商誠信等情況免收履約保證金或降低繳納比例，并在采購文件中予以明確。采購人不得以供應(yīng)商事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件；不得拒收供應(yīng)商以銀行.保險(xiǎn)公司出具保函形式提交的履約保證金。對于后付費(fèi)項(xiàng)目，原則上不再收取履約保證金。

已出臺取消保證金政策的省市

河南

河南省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境有關(guān)問題的通知》，明確提出：自2019年8月1日起，在全省政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)活動中，不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。非招標(biāo)采購方式采購貨物.工程和服務(wù)的，也不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。

深圳

從深圳市政府采購中心獲悉，為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)民營企業(yè)和小微企業(yè)積極參與政府采購活動，根據(jù)《深圳市財(cái)政局關(guān)于明確政府采購保證金管理工作的通知》要求，自2019年8月15日起，深圳市政府采購中心停止收取投標(biāo)保證金和履約保證金，市政府采購中心同時(shí)為所有注冊供應(yīng)商開放投標(biāo)權(quán)限。

廣州

為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《廣州市財(cái)政局關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（穗財(cái)采﹝2019﹞226號）的規(guī)定，我中心新發(fā)出采購公告的政府采購項(xiàng)目，不再收取投標(biāo)保證金。

雄安新區(qū)

據(jù)雄安發(fā)布消息，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬（不含）以下的，采購人.采購代理機(jī)構(gòu)不再收取投標(biāo)保證金。單項(xiàng)或批量采購預(yù)算金額一次性低于河北省政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（200萬元）的政府采購貨物和服務(wù)類項(xiàng)目，采購人.采購代理機(jī)構(gòu)不再收取投標(biāo)保證金。河北省政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，隨之調(diào)整。

山東

近日，山東省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金等有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確提出：自2019年7月1日起，全省政府采購活動不得向誠信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。

浙江

早前浙江省財(cái)政廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于明確政府采購保證金管理工作的通知》，通知明確：自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，非招標(biāo)采購方式采購貨物.工程和服務(wù)亦同。

湖北

2018年12月，湖北省財(cái)政廳就發(fā)布相關(guān)聲明，強(qiáng)制取消投標(biāo)保證金，收就罰!在政府采購活動中，采購人.采購代理機(jī)構(gòu)不得收取投標(biāo)保證金，并要求相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行，不得變通和變相收取其他沒有法律依據(jù)的任何費(fèi)用,一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收取相關(guān)費(fèi)用的行為，嚴(yán)肅查處。

廈門

廈門保監(jiān)局聯(lián)合市建設(shè)局.廈門市金融辦出臺了《關(guān)于在全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展建設(shè)工程保證保險(xiǎn)工作的通知》，決定在全市推廣建設(shè)工程保證保險(xiǎn)，運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制降低建筑企業(yè)的資金成本。 

安徽

2016年8月，安徽省住建廳發(fā)布通知，其中規(guī)定，政府投資項(xiàng)目或國有投資項(xiàng)目將先行推行銀行保函管理制度和保證保險(xiǎn)制度。

云南

2017年3月份，云南首單建設(shè)工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)投入運(yùn)行，太平洋產(chǎn)險(xiǎn)簽下云南省首單建設(shè)工程投標(biāo)保證金保險(xiǎn)。

如今多個(gè)省市相繼取消保證金,可以預(yù)見后面會有更多省市出臺相應(yīng)的政策。這種大趨勢下，保證金會不會退出歷史舞臺，會給投標(biāo)人帶來什么新的機(jī)遇和變化？讓我們拭目以待。