關(guān)于異常低價投標(biāo)整治專項(xiàng)檢查情況的通報

建市函〔2021〕822號

各市公共資源交易監(jiān)督管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局），宿州市政務(wù)服務(wù)管理局，池州市、黃山市發(fā)展改革委，廣德市、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為貫徹落實(shí)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動的通知》（建市函〔2020〕1073號）、《關(guān)于印發(fā)<安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（2021年版>及<2021年度省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計(jì)劃>的通知》（建稽函〔2021〕119號），以及《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)2021年全省公共資源交易工作要點(diǎn)及任務(wù)分工的通知》要求，我廳組織開展了全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程異常低價投標(biāo)整治專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決扼制惡意低價競標(biāo)等市場亂象?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、總體情況

實(shí)行異常低價投標(biāo)整治是全省落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”、推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。我廳于2021年5月24日印發(fā)《關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程異常低價投標(biāo)整治專項(xiàng)檢查的通知》（建市函〔2021〕496號），采取“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式，對2021年1月1日以來開標(biāo)的、應(yīng)當(dāng)采用工程量清單方式招標(biāo)的房屋建筑、軌道交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，開展異常低價投標(biāo)整治專項(xiàng)檢查。檢查內(nèi)容為各市制定相關(guān)貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則、建設(shè)單位招標(biāo)控制價確定、評標(biāo)委員會對異常低價評審情況、中標(biāo)項(xiàng)目是否屬于異常低價等情況，以及是否存在串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為。各市公共資源交易監(jiān)督管理部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按通知要求周密部署，對本地招標(biāo)項(xiàng)目按照不低于20%的比例進(jìn)行自查。結(jié)合各地自查情況，我廳于2021年7月印發(fā)《關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程異常低價投標(biāo)整治情況省級抽查的通知》（建市函〔2021〕680號），按照不低于2%的比例開展省級抽查。各市經(jīng)對1019個招標(biāo)項(xiàng)目的自查，發(fā)現(xiàn)188個問題。我廳在對43個招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行省級抽查中，共發(fā)現(xiàn)118個問題（問題清單另附），有31項(xiàng)低于異常低價控制標(biāo)準(zhǔn)。

各地房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門高度重視整治工作，細(xì)化檢查方案，認(rèn)真部署，壓實(shí)責(zé)任。隨著整治工作開展，異常低價評審制度在落實(shí)中逐步完善，逐步引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)以合理成本競價。合肥市制定實(shí)施導(dǎo)則，更新發(fā)布招標(biāo)文件示范文本，明確在招標(biāo)文件編制、評標(biāo)委員會評審階段對異常低價評審要求和評審標(biāo)準(zhǔn)。蕪湖、銅陵、黃山等市優(yōu)化招標(biāo)文件示范文本，修訂評標(biāo)辦法，增加異常低價評審細(xì)則條款。蚌埠市印發(fā)規(guī)范異常低價評審工作通知，明確評審相關(guān)事項(xiàng)。宿州市通過公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)“異常低價”電子預(yù)警系統(tǒng)，將異常低價整治檢查常態(tài)化。目前，市場主體對異常低價評審制度的認(rèn)可度得到提升，摒棄低價搶標(biāo)的市場氛圍逐步形成。

二、主要問題

（一）對制度認(rèn)知度不夠。部分地方認(rèn)為實(shí)施異常低價評審制度增加財(cái)政壓力，對低價市場痼疾對建筑業(yè)帶來的負(fù)面影響認(rèn)識不足。個別地方未完全正確領(lǐng)會異常低價評審制度，對低于異常低價控制標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目未進(jìn)行認(rèn)真核查，自查發(fā)現(xiàn)問題尚未整改、整改不到位，措施不力。

（二）招標(biāo)文件編制不規(guī)范。部分招標(biāo)文件沒有明確異常低價評審辦法，以及投標(biāo)人投標(biāo)報價低于控制價標(biāo)準(zhǔn)的需要提供的澄清說明材料。個別招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件擅自修改下調(diào)已經(jīng)備案的控制價，或者通過減少土方運(yùn)距、抗震支架造價等方式變相下浮控制價。

（三）清單控制價編制及備案不規(guī)范。部分招標(biāo)項(xiàng)目清單控制價的編制不符合《安徽省建設(shè)工程造價管理?xiàng)l例》及工程量清單計(jì)價規(guī)范、計(jì)價定額等有關(guān)規(guī)定，未執(zhí)行2018年版安徽省建設(shè)工程計(jì)價依據(jù)規(guī)定的費(fèi)率，工程量清單名稱與招標(biāo)文件名稱不一致，清單控制價編制單位出具的成果文件簽章不規(guī)范，編制及審核人員簽字不完整。最高投標(biāo)限價未按規(guī)定備案。個別市取消預(yù)算價（最高投標(biāo)限價）備案，與《安徽省建設(shè)工程造價管理?xiàng)l例》不相符。

（四）評標(biāo)委員會未嚴(yán)格進(jìn)行異常低價評審。中標(biāo)候選人的報價屬異常低價的，部分項(xiàng)目評標(biāo)委員會在推薦前未要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)作出澄清或者說明，沒有全面評估合同履行能力及工程質(zhì)量安全等風(fēng)險，評標(biāo)報告中沒有合同履行能力及工程質(zhì)量安全等風(fēng)險的評估說明。

（五）異常低價投標(biāo)的中標(biāo)人澄清說明材料不齊全。部分項(xiàng)目投標(biāo)人未提供證明其合同履約能力、不存在工程質(zhì)量安全風(fēng)險等澄清說明材料，有的僅以承諾書代替。

三、有關(guān)要求

（一）落實(shí)異常低價問題整改任務(wù)。各市公共資源交易監(jiān)管部門要進(jìn)一步鞏固整治工作成效，積極開展自查、省級抽查發(fā)現(xiàn)的問題（問題清單另附）整改，確保清單所列問題整改到位。要采取“雙隨機(jī)、一公開”方式加大異常低價競標(biāo)檢查力度力度，實(shí)行常態(tài)化在線監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的問題，切實(shí)整改到位。

（二）落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價咨詢機(jī)構(gòu)按照建設(shè)工程造價管理規(guī)定編制招標(biāo)文件及工程量清單，規(guī)范清單控制價備案。招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定，投標(biāo)價低于控制價時需要提供的相關(guān)材料，證明有合同履約能力、不存在工程質(zhì)量安全風(fēng)險能力，同時明確不能作為異常低價投標(biāo)報價澄清說明的情形；完善評標(biāo)方法，進(jìn)一步明確異常低價的認(rèn)定情形，明確要求評委會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法進(jìn)行評審。

（三）明確評標(biāo)委員會異常低價評審責(zé)任。評標(biāo)委員會對有可能影響項(xiàng)目合同履約和存在質(zhì)量安全風(fēng)險的投標(biāo)報價，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在評標(biāo)合理時間內(nèi)提供書面說明并提供相關(guān)證明材料，對通過評審的異常低價中標(biāo)候選人的合同履行能力及工程質(zhì)量安全等風(fēng)險進(jìn)行全面評估，進(jìn)一步核查工程量清單子項(xiàng)價格、主材價格、主要設(shè)備價格對投標(biāo)報價影響較大的各項(xiàng)報價，并作為評標(biāo)結(jié)果的附件提交給招標(biāo)人。投標(biāo)人在投標(biāo)文件中不能做出有效澄清、說明或評標(biāo)委員會認(rèn)定其存在履約及質(zhì)量安全風(fēng)險的，評標(biāo)委員會應(yīng)否決其投標(biāo)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)后履約監(jiān)管。充分發(fā)揮“兩場”聯(lián)動機(jī)制的作用，加強(qiáng)標(biāo)后聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員履職、工程價款調(diào)整等情況，強(qiáng)化中標(biāo)人合同履約意識。對存在異常低價中標(biāo)的項(xiàng)目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要開展重點(diǎn)核查，確保工程質(zhì)量安全。

附件：1.各市自查情況匯總表

2.省級抽查情況匯總表

2021年8月30日

（此件公開發(fā)布）