針對(duì)鐵路監(jiān)理工作中存在的人員無(wú)序流動(dòng)、不按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收、不按規(guī)定旁站和巡視、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱瞞不報(bào)等問(wèn)題，研發(fā)了一種基于信息化手段的監(jiān)理質(zhì)量安全管理系統(tǒng)，通過(guò)設(shè)置對(duì)應(yīng)的功能模塊，將傳統(tǒng)的線下紙質(zhì)記錄轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上電子記錄，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)理質(zhì)量安全履職全過(guò)程留痕，構(gòu)建了監(jiān)理管理的新模式，并通過(guò)在京津冀城際鐵路建設(shè)項(xiàng)目上的應(yīng)用實(shí)踐來(lái)驗(yàn)證其效果。

當(dāng)前，鐵路監(jiān)理單位存在人員配備不足、人員無(wú)序流動(dòng)、不按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收、不按規(guī)定旁站和巡視、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱瞞不報(bào)等問(wèn)題。對(duì)于上述問(wèn)題，建設(shè)單位只能通過(guò)增加檢查頻次來(lái)管理，這既增加了建設(shè)單位管理者的工作負(fù)擔(dān)，又難以取得良好的效果。以下提出一種基于信息化手段的監(jiān)理考核管理新模式，利用信息化手段和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，研發(fā)了京津冀城際鐵路建設(shè)工程監(jiān)理信息化考核系統(tǒng)，以加強(qiáng)對(duì)鐵路監(jiān)理人員的監(jiān)督管理，為建設(shè)單位提供考核依據(jù)。

1、系統(tǒng)建設(shè)的必要性

實(shí)施監(jiān)理制度是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域與國(guó)際接軌的一項(xiàng)重要改革。監(jiān)理單位是鐵路市場(chǎng)的主體之一，《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中明確規(guī)定:“監(jiān)理工作是建設(shè)管理工作的延伸，監(jiān)理單位代表建設(shè)單位行使所委托的安全、質(zhì)量、工期、投資等相關(guān)權(quán)利，并將工程質(zhì)量作為重點(diǎn)”。因此，監(jiān)理工作對(duì)提高工程質(zhì)量至關(guān)重要。建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位的履約考核一般包括:人員設(shè)備到位情況、內(nèi)業(yè)資料管理以及外業(yè)質(zhì)量安全進(jìn)度管理等。受鐵路項(xiàng)目線路長(zhǎng)、建設(shè)單位管理力量有限等客觀原因制約，建設(shè)單位難以對(duì)監(jiān)理單位人員進(jìn)出場(chǎng)、質(zhì)量安全履職等情況進(jìn)行有效掌握，這是目前擺在鐵路建設(shè)單位面前的一道難題。

2、解決方案及設(shè)計(jì)理念

為完善監(jiān)理工作程序，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，提高監(jiān)理工作效率。針對(duì)監(jiān)理現(xiàn)狀及監(jiān)理履約考核問(wèn)題，京津冀鐵投公司會(huì)同上海同是科技股份有限公司，研發(fā)了鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全管理監(jiān)理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念為:通過(guò)規(guī)范監(jiān)理履職行為來(lái)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理的管理，從而提高鐵路工程質(zhì)量安全管理水平。設(shè)計(jì)思路為:將監(jiān)理在質(zhì)量安全管理方面的主要日常工作納入系統(tǒng)，設(shè)置對(duì)應(yīng)的功能模塊，將傳統(tǒng)的線下紙質(zhì)記錄轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上電子記錄，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)理質(zhì)量安全履職留痕。該系統(tǒng)由前端手機(jī)APP及后端電腦平臺(tái)兩部分組成。手機(jī)APP主要面向監(jiān)理用戶，通過(guò)內(nèi)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，輔助監(jiān)理開(kāi)展檢查工作，側(cè)重于施工一線的巡檢、驗(yàn)收，檢查數(shù)據(jù)上傳，以及問(wèn)題的復(fù)查閉合。電腦平臺(tái)端主要面向管理者，側(cè)重于檢查數(shù)據(jù)的展示、質(zhì)量安全問(wèn)題統(tǒng)計(jì)分析、活躍用戶統(tǒng)計(jì)、考核管理等。系統(tǒng)通過(guò)“一人一機(jī)一號(hào)”及刷臉等技術(shù)措施來(lái)規(guī)范監(jiān)理的履職行為。“一人一機(jī)一號(hào)”指的是每個(gè)監(jiān)理人員只允許有一個(gè)帳號(hào)，該賬號(hào)與其本人手機(jī)設(shè)備的ID進(jìn)行綁定(如更換手機(jī)需進(jìn)行審核)。刷臉措施指的是監(jiān)理通過(guò)系統(tǒng)APP進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)對(duì)檢查人進(jìn)行多次刷臉，以確保是其本人操作。有了系統(tǒng)“一人一機(jī)一號(hào)”及刷臉等技術(shù)措施，建設(shè)單位和監(jiān)理單位管理人員可以通過(guò)抽查檢查數(shù)據(jù)上的刷臉照片和水印時(shí)間，來(lái)判斷是否為監(jiān)理本人在現(xiàn)場(chǎng)檢查，從而對(duì)弄虛作假、違規(guī)代班檢查等不良履職行為起到了很好的震懾作用。為保證建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全，建設(shè)單位和監(jiān)理單位制定了相應(yīng)的管理制度，包括各級(jí)監(jiān)理人員的檢查頻次及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。通過(guò)系統(tǒng)用戶檢查情況統(tǒng)計(jì)，管理者能夠及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的檢查次數(shù)等信息。

3、實(shí)際應(yīng)用

京津冀鐵投公司分別在京濱、京唐及京安等鐵路項(xiàng)目上應(yīng)用了該系統(tǒng)。主要功能為質(zhì)量安全檢查、質(zhì)量安全閉合、隱蔽工程視頻采集、匯總統(tǒng)計(jì)分析等。通過(guò)使用該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了如下創(chuàng)新。(1)監(jiān)理單位履約考核建設(shè)單位嚴(yán)格按照監(jiān)理進(jìn)場(chǎng)審查制度，嚴(yán)把監(jiān)理人員進(jìn)場(chǎng)審核關(guān)，只有審查合格的監(jiān)理人員方可在監(jiān)理信息化系統(tǒng)上開(kāi)通帳號(hào)；另一方面，根據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的各監(jiān)理單位活躍用戶數(shù)，就能夠及時(shí)掌握各監(jiān)理單位在場(chǎng)監(jiān)理人員數(shù)量，從而考核監(jiān)理單位人員配備履約情況。依照管理辦法，各監(jiān)理單位采用鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全管理信息系統(tǒng)的手機(jī)APP進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、質(zhì)量驗(yàn)收。系統(tǒng)通過(guò)記錄監(jiān)理履職數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)檢查頻次，及時(shí)有效地為建設(shè)單位提供管理考核依據(jù)，對(duì)不滿足檢查頻次要求的監(jiān)理單位，依照管理制度給予相應(yīng)處罰。

該系統(tǒng)在京津冀鐵投公司多個(gè)鐵路項(xiàng)目上的應(yīng)用表明，其可以增強(qiáng)建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位的履約考核力度，同時(shí)也有效地加強(qiáng)了監(jiān)理單位的內(nèi)部管理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的履職意識(shí)有較大的提升，有效地規(guī)范了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的履職行為，發(fā)揮了監(jiān)理在質(zhì)量安全管理上的關(guān)鍵作用。