在今年3月兩會期間，今年全國兩會，全國人大代表、奧克斯集團(tuán)董事長鄭堅(jiān)江提出建議，他認(rèn)為應(yīng)完善各級政府的采購執(zhí)行權(quán)限，對標(biāo)準(zhǔn)化程度高的產(chǎn)品（如汽車、家電、辦公用品等產(chǎn)品），政府采購權(quán)限應(yīng)上移到省級乃至國家級，進(jìn)一步降低采購成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，營造公平競爭的氛圍。

8月10日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布《財(cái)政部對十三屆全國人大四次會議第3732號建議的答復(fù)》（財(cái)庫函〔2021〕8 號 ），在答復(fù)中，財(cái)政部肯定了建議中提出的標(biāo)準(zhǔn)化程度高的產(chǎn)品上移采購權(quán)限、提升標(biāo)準(zhǔn)化水平、降低采購成本等建議對深化政府采購制度改革具有重要的借鑒意義。但按照預(yù)算法、政府采購法有關(guān)規(guī)定，我國實(shí)行一級政府一級預(yù)算一級采購，上移集中采購權(quán)限不僅涉及預(yù)算級次管理、集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金支付等問題，還涉及央地財(cái)權(quán)事權(quán)劃分等體制機(jī)制問題。財(cái)政部認(rèn)為，在現(xiàn)行法律制度框架內(nèi)，尚不具備直接上移集中采購權(quán)限的條件。

同時，財(cái)政部還表示，為加強(qiáng)集中采購管理，財(cái)政部將進(jìn)一步落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》有關(guān)要求，著力開展以下三方面工作。 

一是研究制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部將會同有關(guān)行業(yè)主管部門，針對集采目錄內(nèi)通用產(chǎn)品，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、市場競爭情況和所需實(shí)現(xiàn)的政策功能目標(biāo)，研究制定產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn)，提升質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)公平競爭。 

二是繼續(xù)推進(jìn)批量集中采購。推動各省將需求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、有一定采購規(guī)模的產(chǎn)品，納入批量集中采購范圍，歸集采購需求后統(tǒng)一實(shí)施采購，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，降低采購價(jià)格。同時，鼓勵有條件的地區(qū)、部門自愿聯(lián)合，將有共性需求的產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)一委托一家采購代理機(jī)構(gòu)集中帶量采購，提高采購績效，降低采購成本。 

三是推動特殊需求產(chǎn)品集中采購。財(cái)政部將會同有關(guān)部門按照政府采購法和疫苗管理法有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)集采機(jī)構(gòu)開展國家免疫規(guī)劃疫苗的集中采購工作。對其他有特殊采購需求的產(chǎn)品，將根據(jù)工作需要，逐步完善有關(guān)法律法規(guī)或制發(fā)專門規(guī)定，進(jìn)行全國或省域統(tǒng)一采購，提高集中采購效益效能。 

財(cái)政部對十三屆全國人大四次會議第3732號建議的答復(fù)

財(cái)庫函〔2021〕8 號 

鄭堅(jiān)江代表： 

您提出的關(guān)于政府采購汽車、家電、辦公用品等標(biāo)準(zhǔn)化程度高的產(chǎn)品上移采購執(zhí)行權(quán)限的建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下： 

您在建議中提出的標(biāo)準(zhǔn)化程度高的產(chǎn)品上移采購權(quán)限、提升標(biāo)準(zhǔn)化水平、降低采購成本等建議對深化政府采購制度改革具有重要的借鑒意義。但按照預(yù)算法、政府采購法有關(guān)規(guī)定，我國實(shí)行一級政府一級預(yù)算一級采購，上移集中采購權(quán)限不僅涉及預(yù)算級次管理、集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金支付等問題，還涉及央地財(cái)權(quán)事權(quán)劃分等體制機(jī)制問題。我們認(rèn)為，在現(xiàn)行法律制度框架內(nèi)，尚不具備直接上移集中采購權(quán)限的條件。 

為充分發(fā)揮集中采購規(guī)模優(yōu)勢，提高集中采購效益效能，降低采購成本，財(cái)政部積極推動批量集中采購工作，指導(dǎo)中央集中采購機(jī)構(gòu)和各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門將日常工作中采購量較大的臺式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)機(jī)等辦公設(shè)備納入批量集中采購范圍，降低采購價(jià)格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年中央單位批量集中采購產(chǎn)品價(jià)格低于主流電商價(jià)格15%以上。四川、廣東等省份批量集中采購臺式計(jì)算機(jī)、空調(diào)機(jī)產(chǎn)品價(jià)格低于主流電商價(jià)格20%以上。 

為加強(qiáng)集中采購管理，財(cái)政部將進(jìn)一步落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》有關(guān)要求，著力開展以下三方面工作。 

一是研究制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部將會同有關(guān)行業(yè)主管部門，針對集采目錄內(nèi)通用產(chǎn)品，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、市場競爭情況和所需實(shí)現(xiàn)的政策功能目標(biāo)，研究制定產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn)，提升質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)公平競爭。 

二是繼續(xù)推進(jìn)批量集中采購。推動各省將需求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、有一定采購規(guī)模的產(chǎn)品，納入批量集中采購范圍，歸集采購需求后統(tǒng)一實(shí)施采購，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，降低采購價(jià)格。同時，鼓勵有條件的地區(qū)、部門自愿聯(lián)合，將有共性需求的產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)一委托一家采購代理機(jī)構(gòu)集中帶量采購，提高采購績效，降低采購成本。 

三是推動特殊需求產(chǎn)品集中采購。財(cái)政部將會同有關(guān)部門按照政府采購法和疫苗管理法有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)集采機(jī)構(gòu)開展國家免疫規(guī)劃疫苗的集中采購工作。對其他有特殊采購需求的產(chǎn)品，將根據(jù)工作需要，逐步完善有關(guān)法律法規(guī)或制發(fā)專門規(guī)定，進(jìn)行全國或省域統(tǒng)一采購，提高集中采購效益效能。 

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財(cái)  政  部 

2021年6月28日