發(fā)改委方剛同志、住建部楊國強同志：

你們好，我是一個已經(jīng)年過75歲的老者，由于曾經(jīng)長期在陜西省原計委、建設(shè)廳從事工程管理的特殊情結(jié)，今天以個人的名義向你們就《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見）提出幾點修改建議，很冒昧，請原諒！

一、指導(dǎo)意見由國家發(fā)展改革委與住建部共同制定、共同發(fā)布、共同監(jiān)督施行，有利于全面深入地貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)【2017】19號）的精神，引導(dǎo)全國工程咨詢業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。我建議，如果指導(dǎo)意見能請財政部會簽，由三部委共同制定、共同發(fā)布、共同監(jiān)督施行，那樣力度會更大、效果會更好。

二、建議指導(dǎo)意見對“全過程工程咨詢”的概念作出明確的界定。“工程咨詢”這一概念，在我國產(chǎn)生于上個世紀的80年代中期。30多年來，由于多種因素，“工程咨詢”這一概念，往往理解為向工程建設(shè)項目提供決策階段的咨詢服務(wù)。國辦發(fā)19號文件第一次提出“全過程工程咨詢”這一概念，并明確指出要“培育全過程工程咨詢”、“培育全過程工程咨詢企業(yè)”，卻并未對“全過程工程咨詢”的概念予以界定。我個人覺得，準確地界定“全過程工程咨詢”這一概念，既有利于在宏觀層面明確“全過程工程咨詢”的發(fā)展方向與戰(zhàn)略定位，又有利于在微觀層面指導(dǎo)企業(yè)做大、做強、做精、做專。

三、建議指導(dǎo)意見明確提出“全過程工程咨詢”的發(fā)展方向與戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標。“全過程工程咨詢”可以分為項目決策、項目實施、項目運營三個階段，也必然要分專業(yè)，但必須有“牽頭人”。這個牽頭人，應(yīng)當是國辦發(fā)19號文件所指出的“全過程工程咨詢企業(yè)”。“全過程工程咨詢企業(yè)”應(yīng)當以“全生命周期綜合成本最低、綜合效益最佳”的服務(wù)理念和服務(wù)手段，向委托方提供咨詢服務(wù)。我國現(xiàn)有的勘察設(shè)計、投資咨詢、造價咨詢、工程監(jiān)理、招標代理、項目管理等咨詢類企業(yè)，無一可獨善其身，唯融合發(fā)展才是出路。我覺得，指導(dǎo)意見既應(yīng)當從培育市場需求的角度，明確發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標，又應(yīng)當從深化供給側(cè)改革的角度，為上述企業(yè)實施融合發(fā)展指明方向。應(yīng)當通過制定、實施指導(dǎo)意見，來逐步改變我國工程咨詢中的碎片化現(xiàn)狀。

四、指導(dǎo)意見應(yīng)處理好政府部門在推進全過程工程咨詢中的兩種不同角色。我個人理解，在推進全過程工程咨詢中，各級政府的發(fā)展改革與住建部門，有著雙重角色：一是市場的監(jiān)督者，對市場需求、市場供給予以監(jiān)督管理；二是政府投資項目決策者、實施者，其實質(zhì)為市場主體。指導(dǎo)意見應(yīng)首先重點解決如何引導(dǎo)全過程工程咨詢市場需求的發(fā)育，如何引導(dǎo)全過程工程咨詢企業(yè)提高供給能力。

五、建議加強對推進全過程工程咨詢試點工作的組織協(xié)調(diào)，希望由發(fā)展改革、住建、財政三部門共同組織協(xié)調(diào)性機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決推進全過程工程咨詢中需要由政府解決的問題，并建議在各級政府投資項目和PPP項目中選擇試點項目。

上述建議，僅供參考，不妥之處，請批評指正！

陜西省原建設(shè)廳副廳長彭吉新

2018年11月15日

全過程工程咨詢是工程造價咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略目標

(2018年9月)

彭吉新

國務(wù)院去年印發(fā)了國辦發(fā)[2017]19號文件，即《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。這個文件為建筑行業(yè)今后相當長一個時期的發(fā)展，指明了戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略目標，對于工程咨詢業(yè)來講，文件明確指出了“兩個培育”：第一，培育全過程工程咨詢，就是指出要培育市場需求；第二，培育全過程工程咨詢企業(yè)，就是指出要培育市場供給的能力。

一、全過程工程咨詢的概念

工程造價咨詢企業(yè)怎樣實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，向全過程工程咨詢的方向發(fā)展？首先要弄清楚全過程工程咨詢的概念。據(jù)我所知，到目前為止，還沒有一個權(quán)威的機關(guān)和權(quán)威文件，對全過程工程咨詢的概念做出明確的界定。今天，我想試著對“全過程工程咨詢”的概念，提出一個參考性的表述：

全過程工程咨詢是指，圍繞工程建設(shè)項目的策劃、決策、設(shè)計、施工、運營、維護保養(yǎng)而提供的全生命周期的技術(shù)、經(jīng)濟、管理方面的第三方咨詢服務(wù)。其基本內(nèi)涵應(yīng)當涵蓋現(xiàn)行的投資咨詢、工程設(shè)計、造價咨詢，工程監(jiān)理，招標代理、項目管理這六大門類的咨詢服務(wù)。

目前，我國五大門類的工程咨詢企業(yè)，沒有哪一家能夠獨立地擔當上述概念的全過程工程咨詢。唯一的出路就是，這五大門類，或稱五大板塊的咨詢企業(yè)，應(yīng)當通過自身的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)相互融合式的發(fā)展，才能成為全過程工程咨詢企業(yè)。

理解上述概念，應(yīng)當重點把握好兩點：

一是工程咨詢。現(xiàn)在，國內(nèi)已有一類企業(yè)稱為工程咨詢企業(yè)，誕生于上個世紀的八十年代中期，中國國際工程咨詢公司是這類企業(yè)的主要代表，其主要職能是為政府審批項目提供決策咨詢服務(wù)。國務(wù)院【2017】19號文件，把這一類工程咨詢公司所提供的咨詢服務(wù)，稱之為投資咨詢。而現(xiàn)在國務(wù)院所提出的全過程工程咨詢，就不能僅僅解讀為原有意義上的投資咨詢，就必須得把工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、工程設(shè)計逐步融合進去。也可以說，這是新時代賦予了工程咨詢這一概念的新內(nèi)涵。

二是全過程。業(yè)界對于“全過程”有不同的理解和把握。一般認為，有三種全過程：第一，最短的全過程，從工程的發(fā)承包開始，也就是從工程施工招投標開始，到竣工驗收、交付使用這樣一個全過程?？梢哉f，這是一個最基本的全過程。而國務(wù)院文件中所要求的全過程，必須向兩頭延伸。首先要向前延伸，即向項目決策階段延伸。這樣，就構(gòu)成了第二類種“全過程””，即從項目策劃、決策到實施，直到竣工驗收交付使用。如果我們把向前延伸和向后延伸（即運營、維護、保養(yǎng)直至項目的生命終結(jié)）加在一起，就稱為全生命周期的全過程。這是第三種全過程，也可以說是最理想的全過程。

二、全過程工程咨詢比較理想的經(jīng)營模式

在我國市場環(huán)境下，全過程工程咨詢企業(yè)的經(jīng)營模式，應(yīng)當體現(xiàn)出“五個以”的基本經(jīng)營理念和基本經(jīng)營策略。

一是以工程建設(shè)項目的全生命周期，來界定所提供咨詢服務(wù)的服務(wù)期限。

二是以工程建設(shè)項目全生命周期成本綜合最優(yōu)化的服務(wù)理念，來研究確定并實現(xiàn)工程項目的建設(shè)成本、運維成本的綜合最優(yōu)化。

三是以我國現(xiàn)有的投資咨詢、工程設(shè)計、造價咨詢、工程監(jiān)理、招標代理的融合發(fā)展，打造能夠提供全過程工程咨詢的復(fù)合型技術(shù)團隊，培育復(fù)合型技術(shù)能力。

四是以BIM、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代化信息技術(shù)，作為提供全過程工程咨詢的技術(shù)支撐。

五是以一次約定全過程工程咨詢服務(wù)合同，相對穩(wěn)定的服務(wù)團隊，分階段提供服務(wù)成果，分階段支付服務(wù)費用的方式，來作為約定合同和履行合同的基本要素。

三、工程造價咨詢企業(yè)推行全過程工程咨詢的比較優(yōu)勢

我覺得，工程造價咨詢企業(yè)在推行全過程工程咨詢中具有以下獨特的優(yōu)勢：

1、造價咨詢具有與生俱來的市場需求。人類自從有了建筑交易活動，就必然發(fā)生建筑計價活動。市場交易越活躍，這種需求就越旺盛。造價咨詢作為一個相對獨立的咨詢行業(yè)，已經(jīng)成為建設(shè)領(lǐng)域不可或缺的一支重要力量。

2、全過程工程造價咨詢，在造價咨詢行業(yè)已經(jīng)提倡、推行了近20年。近20年的實踐經(jīng)驗，初步積累了一筆可貴的“財富”。這筆財富，是其他四個門類的咨詢難以相比的。

3、從行業(yè)技術(shù)標準角度來講，中國造價管理協(xié)會三年前就頒布了《全過程工程造價咨詢規(guī)程》，對規(guī)范全過程造價咨詢起到了促進作用，并為造價咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推行全過程工程咨詢提供了一定的鋪墊。我省造價管理協(xié)會頒布了《陜西省工程造價咨詢行業(yè)20強企業(yè)評價標準》，明確將全過程工程咨詢列入造價咨詢企業(yè)的高端市場業(yè)務(wù)收入，并在評價活動中予以加分鼓勵。

四、造價咨詢企業(yè)如何向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級

造價咨詢企業(yè)如何向全過程工程咨詢實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級？總的要求

應(yīng)當是：明確目標，樹立自信，分步實施，穩(wěn)妥前行。這是一種原則性的要求，下面我想結(jié)合我省新頒布的《陜西省工程造價咨詢行業(yè)20強企業(yè)評價標準》，介紹一下引導(dǎo)造價咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一點具體做法。大家知道，在全國開展前百名造價咨詢企業(yè)的排序活動，已經(jīng)10來年了。我省也開展了造價咨詢企業(yè)前20名排序活動。但無論在全國還是我省，排序活動一直以單一的指標，即營業(yè)收入的多少來衡量企業(yè)的大小強弱。從今年開始，為了促進造價咨詢企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，陜西新頒布的工程造價咨詢企業(yè)評價辦法與評價標準，在全國率先將“排序”改為“評價”，“評價標準”設(shè)計了6項一級指標，22項二級指標，指標體系的核心目的和具體內(nèi)容，都圍繞著一個目標：促進工程造價咨詢企業(yè)從常規(guī)的造價咨詢向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級。6項一級指標，第一個一級指標仍然是營業(yè)收入，但其在整個評價體系中的權(quán)重，由原來的100%變成了51%。而且，這個51%，其中還有5個百分點，專門用于獎勵全過程工程咨詢和PPP項目咨詢等高端市場收入。

造價咨詢企業(yè)開展全過程工程咨詢，當前如何界定？我省正在進行的2018年度工程造價咨詢行業(yè)20強企業(yè)評價，分為5種情況來把握：

第一種情況：常規(guī)的全過程造價咨詢+招標代理（前提是同一個工程項目），視為全過程工程咨詢，予以加分；

第二種情況：常規(guī)的全過程造價咨詢+招標代理+工程監(jiān)理（前提是同一個工程項目），視為全過程工程咨詢，予以加分；

第三種情況：常規(guī)的全過程造價咨詢+招標代理+設(shè)計優(yōu)化+工程監(jiān)理（前提是同一個工程項目），視為全過程工程咨詢，予以加分；

第四種情況：常規(guī)的全過程造價咨詢+投資咨詢（前提是同一個工程項目），視為全過程工程咨詢，予以加分；

第五種情況：常規(guī)的全過程造價咨詢+投資咨詢+工程設(shè)計與設(shè)計優(yōu)化+工程監(jiān)理（前提是同一個工程項目），視為全過程工程咨詢，予以加分。

不難看出，上述5種情況，必須是同一個企業(yè)為同一個項目，所提供的以全過程工程造價咨詢?yōu)榛A(chǔ)的咨詢服務(wù)，方可視為全過程的工程咨詢，予以加分獎勵。只要是同一個企業(yè)、同一個項目，即使相關(guān)服務(wù)合同，原來是分別簽訂的，凡符合上述5種情況之一，也予以加分獎勵。當然，上述5種情況僅僅“視為”全過程工程咨詢，并不是完善的全過程工程咨詢。我們有理由相信，上述5種“視為”全過程工程咨詢的情況，對引導(dǎo)造價咨詢企業(yè)向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級，必將起到積極的促進作用。