在國務院大力推行“簡政放權”的大背景下，很多資質審批認定都被取消了，一些招標代理機構對此不知所措：企業(yè)很多資質要求已取消了，那么采購文件中投標人的資格條件要如何設置呢？

問題一：能否限定營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍？

答：不可以。

理由：除涉及行政許可外，超范圍經(jīng)營簽訂的合同不影響合同效力。

法條依據(jù)：《最高院關于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（一）》

第十條　當事人超越經(jīng)營范圍訂立合同，人民法院不因此認定合同無效。但違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定的除外。

對于需要行政許可才能生產(chǎn)和經(jīng)營的招標項目，工商營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍也無法反映該企業(yè)是否已獲得相關行政許可，因此應當以相關部門頒布的相關行政許可證件為準。

拓展：超范圍經(jīng)營是否會影響其履約？

經(jīng)營范圍除涉及其他行政許可外，從某種意義上講都屬于一種告知性備案許可，因此在投標人可以在履行合同前的任意時期內(nèi)經(jīng)過一定程序辦理經(jīng)營范圍變更登記，且不影響合同的履行。

法條依據(jù)：《公司法》第二百一十一條第二款：公司登記事項發(fā)生變更時，未依照本法規(guī)定辦理有關變更登記的，由公司登記機關責令限期登記；逾期不登記的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

問題二：能否限定經(jīng)營年限？

答：不可以。

理由：企業(yè)經(jīng)營年限的長短與履行合同無關，設定經(jīng)營年限要求屬于排斥潛在投標人。

財政部判例：中華人民共和國財政部政府采購信息公告（第三百一十九號）

問題三：能否限定注冊資本？

答：不可以。

理由：2014的3月1日新的《公司法》頒布實施后，注冊資本由實繳制改為認繳制，部分企業(yè)為裝門面，認為反正不需要實繳，注冊資本越高越好，這樣對外有面子，因此從某種程度上講，注冊資本根本無法反映企業(yè)的履約能力以及企業(yè)的經(jīng)營狀況。

政府采購也對此作了嚴格限制，財政部87號令明文禁止。

87號令第十七條 采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。

問題四：能否限定人員資格？

答：看法定要求。

人員能力審查是履行合同能力審查的重要組成部分。但是不得不指出，在設定人員資格條件時不得超出法定資格條件。

問題五：能否要求獨立法人?

答：不能。

理由：招標法體系下，投標人可以是除法人外的其他組織，對于科研項目的招標，投標人還可以是自然人；政府采購法體系下投標人可以是除法人以外的其他組織或自然人。要求投標人必須為獨立法人是對投標人組織形式的限制，排斥潛在投標人。

補充：

哪些資格要求可以設?

以下與合同履行有關的內(nèi)容可以作為資格條件：

①其他與合同履行有關的法定行政許可資格；

②企業(yè)類似業(yè)績；

③根據(jù)項目需要，可以設置擬派項目負責人的類似業(yè)績；

④與履行合同有關的相關技術指標（針對貨物采購類）；

⑤財務指標，財務指標是一個企業(yè)經(jīng)營狀況的體現(xiàn)，良好的財務指標有利于合同履約；

⑥法律禁止投標情形，比如關聯(lián)企業(yè)投標。