近日，交通運輸部公路局針對今年3月新頒布的《公路工程標準勘察設(shè)計招標文件》、《公路工程標準勘察設(shè)計招標資格預(yù)審文件》(2018年版)進行了官方解讀，其中特別提到了修訂內(nèi)容的五個主要變化，最搶眼的莫過于以下這條：

新版勘察設(shè)計招標標準文件專門增加“附錄 采用電子招標投標條款示例”(以下簡稱附錄)，規(guī)定對采用電子招標投標的，招標人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目具體情況和交易平臺操作特點，在招標文件中明確相應(yīng)要求。

自2013年《電子招標投標辦法》實施以來，越來越多的交易主體選擇全流程電子化方式開展招投標活動。2017年初頒布的《互聯(lián)網(wǎng)+招標采購行動方案(2017-2019)》中更是明確提出，在2017年，依法必須招標項目應(yīng)基本實現(xiàn)全流程電子化招標采購。然而，將線下的招投標活動轉(zhuǎn)移至線上開展面臨的絕不僅是在線開標、加密解密、在線評標等技術(shù)問題，更重要的是解決電子招投標活動開展的規(guī)則問題，使得線上招投標仍然能保證與傳統(tǒng)模式一致的公信力，并且還能發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，更好維護招投標活動的公平、公開、公正。

本次標準文件發(fā)布的附錄中，包含招標公告、招標文件獲取、招標文件澄清與修改、投標文件的編制、遞交、開標程序、評標澄清、中標通知書發(fā)布等招投標全過程電子化條款的修改，不僅適用于公路工程勘察設(shè)計項目，同時也可以在其它類型項目中借鑒。

略顯遺憾的是，附錄在開標程序上仍然采用線下會議，要求投標人到現(xiàn)場進行開標解密，在兩步法開標中，對于第二步價格標的開啟仍然采用現(xiàn)場遞交紙質(zhì)文件的方式，沒有最終實現(xiàn)遠程在線開標。

實際上，在當前的電子交易平臺上，以全流程電子化的方式實現(xiàn)不同類型的招投標活動并非難題。但交易平臺僅僅只是工具，在技術(shù)之外，人們更需要關(guān)注的是如何更好的使用工具，這就需要建立與其相匹配的管理制度和運作規(guī)則，招標文件的條款修改正是其中一部分，而制度和規(guī)則的建立往往依賴于豐富的實踐經(jīng)驗。對于剛開始摸索電子招投標的許多代理機構(gòu)而言，較好的方式是借助成熟的電子交易平臺在實踐中的豐富經(jīng)驗完成招投標模式的轉(zhuǎn)換，因此能更加高效的實現(xiàn)全流程電子化、無紙化招標采購。

附錄 

采用電子招標投標條款示例

采用電子招標投標時，《公路工程標準施工監(jiān)理招標文件》的相應(yīng)條款可作如下調(diào)整：

第一章 招標公告(未進行資格預(yù)審)

第 4 條、第 5 條修改為：

4. 招標文件的獲取

4.1 凡有意參加投標者，請在 電子交易平臺(以下簡稱“電子交易平臺”，網(wǎng)址： )進行網(wǎng)員注冊，并領(lǐng)取 CA 數(shù)字證書。

4.2 完成網(wǎng)員注冊后，請于 年 月 日至 年 月 日，每日 時 分至 時 分(北京時間，下同)，通過互聯(lián)網(wǎng)使用 CA 數(shù)字證書登錄“電子交易平臺”，明確所投標段，通過網(wǎng)上銀行支付文件費用后下載招標文件和圖紙。聯(lián)合體投標的，由聯(lián)合體牽頭人完成網(wǎng)上支付、招標文件等資料下載。

4.3 招標文件每套售價 元，圖紙每套售價 元，售后不退。

5. 投標文件的遞交及相關(guān)事宜

5.1 招標人將于下列時間和地點組織進行工程現(xiàn)場踏勘并召開投標預(yù)備會。踏 勘 現(xiàn) 場 時 間 ： 年 月 日 時 分 ， 集 中 地點： ;投標預(yù)備會時間： 年 月 日 時 分，地點： 。

5.2 投標文件應(yīng)為加密的投標文件。投標文件遞交的截止時間(投標截止時間，下同)為 年 月 日 時 分，投標人應(yīng)在投標截止時間前，通過互聯(lián)網(wǎng)使用 CA 數(shù)字證書登錄“電子交易平臺”，將加密的投標文件上傳，并保存上傳成功后系統(tǒng)自動生成的電子簽收憑證，遞交時間即為電子簽收憑證時間。逾期未完成上傳或未按規(guī)定加密的投標文件，招標人予以拒收。

第一章 投標邀請書(適用于邀請招標)

第 4 條、第 5 條修改為：

① 本附錄供招標人采用電子招標投標時參考，招標人應(yīng)根據(jù)電子招標投標交易平臺的要求編制相應(yīng)條款。

4. 招標文件的獲取

4.1 請你單位在 電子交易平臺(以下簡稱“電子交易平臺”，網(wǎng)址： )進行網(wǎng)員注冊，并領(lǐng)取 CA 數(shù)字證書。

4.2 完成網(wǎng)員注冊后，請于 年 月 日至 年 月 日，每日 時 分至 時 分 (北京時間，下同)，通過互聯(lián)網(wǎng)使用 CA 數(shù)字證書登錄“電子交易平臺”，明確所投標段，通過網(wǎng)上銀行支付文件費用后下載招標文件和圖紙。聯(lián)合體投標的，由聯(lián)合體牽頭人完成網(wǎng)上支付、招標文件等資料下載。

4.3 招標文件每套售價 元，圖紙每套售價 元，售后不退。

5. 投標文件的遞交及相關(guān)事宜

5.1 招標人將于下列時間和地點組織進行工程現(xiàn)場踏勘并召開投標預(yù)備會。踏 勘 現(xiàn) 場 時 間 ： 年 月 日 時 分 ， 集 中 地點： ;投標預(yù)備會時間： 年 月 日 時 分，地點： 。

5.2 投標文件應(yīng)為加密的投標文件。投標文件遞交的截止時間(投標截止時間，下同)為 年 月 日 時 分，投標人應(yīng)在投標截止時間前，通過互聯(lián)網(wǎng)使用 CA 數(shù)字證書登錄“電子交易平臺”，將加密的投標文件上傳，并保存上傳成功后系統(tǒng)自動生成的電子簽收憑證，遞交時間即為電子簽收憑證時間。逾期未完成上傳或未按規(guī)定加密的投標文件，招標人予以拒收。

第一章 投標邀請書( 代資格預(yù)審?fù)ㄟ^通知書 )

正文第二自然段修改為：

請你單位在 電子交易平臺(以下簡稱“電子交易平臺”，網(wǎng)址： )進行網(wǎng)員注冊，并領(lǐng)取 CA 數(shù)字證書。完成網(wǎng)員注冊后，請于 年 月 日至 年 月 日，每日 時 分至 時 分 (北京時間，下同)，通過互聯(lián)網(wǎng)使用 CA 數(shù)字證書登錄“電子交易平臺”，明確所投標段，通過網(wǎng)上銀行支付文件費用后下載招標文件和圖紙。聯(lián)合體投標的，由聯(lián)合體牽頭人完成網(wǎng)上支付、招標文件等資料下載。

正文第五自然段和第六自然段修改為：

投標文件應(yīng)為加密的投標文件。投標文件遞交的截止時間(投標截止時間，下同)為 年 月 日 時 分，投標人應(yīng)在投標截止時間前，通過互聯(lián)網(wǎng)使用 CA 數(shù)字證書登錄“電子交易平臺”，將加密的投標文件上傳，并保存上傳成功后系統(tǒng)自動生成的電子簽收憑證，遞交時間即為電子簽收憑證時間。逾期未完成上傳或未按規(guī)定加密的投標文件，招標人予以拒收。

第二章 投標人須知

投標人須知前附表相應(yīng)條款修改為：

投標人須知正文第 2.2.3 項修改為：

2.2.3 招標文件澄清發(fā)出的同時，“電子交易平臺”以手機短信方式提醒投標人登錄平臺查看。投標人應(yīng)注意及時瀏覽網(wǎng)上發(fā)出的澄清，因投標人自身原因未及時獲知澄清內(nèi)容而導(dǎo)致的任何后果將由投標人自行承擔。

投標人須知正文第 2.3.2 項修改為：

2.3.2 招標文件修改發(fā)出的同時，“電子交易平臺”以手機短信方式提醒投標人登錄平臺查看。投標人應(yīng)注意及時瀏覽網(wǎng)上發(fā)出的修改，因投標人自身原因未及時獲知修改內(nèi)容而導(dǎo)致的任何后果將由投標人自行承擔。

投標人須知正文第 2.4 款修改為：

2.4 招標文件的異議

投標人或其他利害關(guān)系人對招標文件有異議的，應(yīng)在投標截止時間 10 日前以書面形式提出。招標人將在收到異議之日起 3 日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，將暫停招標投標活動。提出異議與作出答復(fù)均應(yīng)通過“電子交易平臺”在“異議與答復(fù)”菜單以書面形式完成。

投標人須知正文第 3.7 款修改為：

3.7 投標文件的編制

3.7.1 投標文件應(yīng)按第七章“投標文件格式”進行編寫，如有必要，可以增加附頁，作為投標文件的組成部分。

3.7.2 投標文件應(yīng)對招標文件有關(guān)監(jiān)理服務(wù)期限、投標有效期、質(zhì)量要求、安全目標、委托人要求、招標范圍等實質(zhì)性內(nèi)容作出響應(yīng)。

3.7.3 投標文件的制作應(yīng)滿足以下規(guī)定：

(1)投標文件由投標人使用“電子交易平臺”自帶的“投標文件制作工具”制作生成。

(2)投標人在編制投標文件時應(yīng)建立分級目錄，并按照標簽提示導(dǎo)入相關(guān)內(nèi)容。

(3)投標文件中證明資料的“復(fù)印件”均為“原件的掃描件”，應(yīng)從“電子交易平臺”會員誠信庫中選擇并進行超鏈接，未標示“復(fù)印件”的證明資料均應(yīng)直接制作生成。

(4)投標文件中的已標價報價清單數(shù)據(jù)文件應(yīng)與招標人提供的報價清單數(shù)據(jù)文件格式一致。

(5)第七章“投標文件格式”中要求蓋單位章和(或)簽字的地方，投標人均應(yīng)使用 CA 數(shù)字證書加蓋投標人的單位電子印章和(或)法定代表人的個人電子印章或電子簽名章。聯(lián)合體投標的，投標文件由聯(lián)合體牽頭人按上述規(guī)定加蓋聯(lián)合體牽頭人單位電子印章和(或)法定代表人的個人電子印章或電子簽名章。

(6)投標文件制作完成后，投標人應(yīng)使用 CA 數(shù)字證書對投標文件進行文件加密，形成加密的投標文件。

(7)投標文件制作的具體方法詳見“投標文件制作工具”中的幫助文檔。

3.7.4 因投標人自身原因而導(dǎo)致投標文件無法導(dǎo)入“電子交易平臺”電子開標、評標系統(tǒng)，該投標視為無效投標，投標人自行承擔由此導(dǎo)致的全部責任。

投標人須知正文第 4.1 款修改為：

4.1 投標文件的加密

投標文件應(yīng)按照本章第 3.7.3 項要求制作并加密，未按要求加密的投標文件，招標人(“電子交易平臺”)將拒絕接收并提示。

投標人須知正文第 4.2 款修改為：

4.2 投標文件的遞交

4.2.1 投標人應(yīng)在第一章“招標公告”或“投標邀請書”規(guī)定的投標截止時間前，通過互聯(lián)網(wǎng)使用 CA 數(shù)字證書登錄“電子交易平臺”，將加密的投標文件上傳，并保存上傳成功后系統(tǒng)自動生成的電子簽收憑證，遞交時間即為電子簽收憑證時間。投標人應(yīng)充分考慮上傳文件時的不可預(yù)見因素，未在投標截止時間前完成上傳的，視為逾期送達，招標人(“電子交易平臺”)將拒絕接收。

4.2.2 根據(jù)本章第 4.1 款的規(guī)定，投標人遞交的投標文件，只要出現(xiàn)應(yīng)當拒收的情形，其投標文件予以拒收。

投標人須知正文第 4.3 款修改為：

4.3 投標文件的修改與撤回

4.3.1 在本章第 4.2.1 項規(guī)定的投標截止時間前，投標人可以修改或撤回已遞交的投標文件。投標人對加密的投標文件進行撤回的，應(yīng)在“電子交易平臺”直接進行撤回操作;投標人對加密的投標文件進行修改的，應(yīng)在投標截止時間前完成上傳。

4.3.2 投標人修改投標文件的，應(yīng)使用“投標文件制作工具”制作成完整的投標文件，并按照本章第 3 條、第 4 條規(guī)定進行編制、加密和遞交。對采用網(wǎng)上遞交的加密的投標文件，以投標截止時間前最后完成上傳的文件為準。

4.3.3 投標人撤回投標文件的，招標人自收到投標人書面撤回通知之日起 5 日內(nèi)退還已收取的投標保證金。

投標人須知正文第 5.1 款修改為：

5.1 開標時間和地點

招標人在本章第 4.2.1 項規(guī)定的投標截止時間(開標時間)和投標人須知前附表規(guī)定的地點對收到的投標文件第一個信封(商務(wù)及技術(shù)文件)公開開標，并邀請所有投標人的法定代表人或其委托代理人準時參加。

招標人在投標人須知前附表規(guī)定的時間和地點對投標文件第二個信封(報價文件)進行開標，并邀請所有投標人的法定代表人或其委托代理人準時參加。

投標人若未派法定代表人或委托代理人參加第一個信封(商務(wù)及技術(shù)文件)開標的，其投標將被否決。投標人若未派法定代表人或委托代理人參加第二個信封(報價文件)開標的，視為該投標人默認第二個信封(報價文件)的開標結(jié)果。

投標人須知正文第 5.2 款修改為：

5.2 開標程序

5.2.1 主持人按下列程序?qū)ν稑宋募谝粋€信封(商務(wù)及技術(shù)文件)進行開標：

(1)宣布開標紀律;

(2)公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人數(shù)量;

(3)宣布開標人、唱標人、記錄人等有關(guān)人員姓名;

(4)由招標人現(xiàn)場隨機抽取的投標人代表抽取評標基準價系數(shù)(如有);

(5)投標人代表解密加密的投標文件;

(6)招標人對未成功解密的投標文件進行退回并按本章第 5.3款進行補救處理，對已解密成功的投標文件進行二次解密;

(7)導(dǎo)入并讀取所有解密成功的投標文件第一個信封(商務(wù)及技術(shù)文件)的內(nèi)容;

(8)公布標段名稱、投標人名稱、投標保證金的遞交情況、監(jiān)理服務(wù)期限及其他內(nèi)容，并記錄在案;

(9)投標人代表、招標人代表、記錄人等有關(guān)人員在開標記錄上簽字確認;

(10)開標結(jié)束。

5.2.2 投標文件第二個信封(報價文件)在投標文件第一個信封(商務(wù)及技術(shù)文件)完成評審前，“電子交易平臺”的開標評標系統(tǒng)將不進行讀取。

5.2.3 招標人將按照本章第 5.1 款規(guī)定的時間和地點對投標文件第二個信封(報價文件)進行開標。主持人按下列程序進行開標：

(1)宣布開標紀律;

(2)當眾拆開投標文件第一個信封(商務(wù)及技術(shù)文件)評審結(jié)果的密封袋，宣布通過投標文件第一個信封(商務(wù)及技術(shù)文件)評審的投標人名單;

(3)宣布開標人、唱標人、記錄人等有關(guān)人員姓名;

(4)開標人將所有投標文件第二個信封(報價文件)的內(nèi)容導(dǎo)入“電子交易平臺”的開標評標系統(tǒng)，未通過投標文件第一個信封(商務(wù)及技術(shù)文件)評審的投標人的第二個信封(報價文件)不予讀取;

(5)公布標段名稱、投標人名稱、投標報價及其他內(nèi)容，并記錄在案;

(6)投標人代表、招標人代表、記錄人等有關(guān)人員在開標記錄上簽字確認;

(7)開標結(jié)束。

5.2.4 在投標文件第二個信封(報價文件)開標現(xiàn)場，招標人將按第三章“評標辦法”規(guī)定的原則計算并宣布評標基準價。若招標人發(fā)現(xiàn)投標文件出現(xiàn)以下任一情況，其投標報價將不再參加評標基準價的計算：

(1)未在投標函上填寫投標總價;

(2)投標報價超出招標人公布的最高投標限價(如有);

(3)投標報價的大寫金額無法確定具體數(shù)值;

(4)投標函上填寫的標段號與投標文件封套上標記的標段號不一致。

如果投標人認為某一標段的評標基準價計算有誤，有權(quán)在開標現(xiàn)場提出，經(jīng)招標人當場核實確認之后，可重新宣布評標基準價。開標現(xiàn)場宣布的評標基準價除計算有誤經(jīng)評標委員會修正外，在整個評標期間保持不變，不隨任何因素發(fā)生變化。

5.2.5 在投標文件第一個信封(商務(wù)及技術(shù)文件)或第二個信封(報價文件)開標過程中，若招標人宣讀的內(nèi)容與投標文件不符，投標人有權(quán)在開標現(xiàn)場提出疑問，經(jīng)招標人當場核查確認之后，可重新宣讀其投標文件。若投標人現(xiàn)場未提出疑問，則認為投標人已確認招標人宣讀的內(nèi)容。

投標人須知正文第 5.3 款修改為：

5.3 開標補救措施

5.3.1 開標過程中因本章第 5.3.2 項、第 5.3.3 項所列原因，導(dǎo)致系統(tǒng)無法正常運行，將按投標人須知前附表的規(guī)定采取補救措施。

5.3.2 因“電子交易平臺”系統(tǒng)故障導(dǎo)致投標人無法正常上傳加密的投標文件，投標人應(yīng)打印并遞交電子交易平臺自動生成的上傳失敗的異常記錄單。

5.3.3 當出現(xiàn)以下情況時，應(yīng)對未開標的中止電子開標，并在恢復(fù)正常后及時安排時間開標：

(1)系統(tǒng)服務(wù)器發(fā)生故障，無法訪問或無法使用系統(tǒng);

(2)系統(tǒng)的軟件或數(shù)據(jù)庫出現(xiàn)錯誤，不能進行正常操作;

(3)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)有安全漏洞，有潛在的泄密危險;

(4)出現(xiàn)斷電事故且短時間內(nèi)無法恢復(fù)供電;

(5)其他無法保證招投標過程正常進行的情形。

5.3.4 采取補救措施時，必須對原有資料及信息作出妥善保密處理。

5.4 開標異議

投標人對開標有異議的，應(yīng)在開標現(xiàn)場提出，招標人當場作出答復(fù)，并制作記錄，有異議的投標人代表、招標人代表、記錄人等有關(guān)人員在記錄上簽字確認。

投標人須知正文第 6.3 款修改為：

6.3 評標

6.3.1 評標委員會按照第三章“評標辦法”規(guī)定的方法、評審因素、標準和程序?qū)ν稑宋募M行評審。第三章“評標辦法”沒有規(guī)定的方法、評審因素和標準，不作為評標依據(jù)。

6.3.2 評標及補救措施

評標委員會按照本章第 6.3.1 項的規(guī)定在電子評標系統(tǒng)上開展評審工作。如果評標過程中出現(xiàn)異常情況，導(dǎo)致無法繼續(xù)評審工作的，可暫停評標，對原有資料及信息作出妥善保密處理，待電子評標系統(tǒng)恢復(fù)正常之后，應(yīng)重新組織評審。

評標完成后，評標委員會應(yīng)向招標人提交評標報告和中標候選人名單。評標委員會推薦中標候選人的人數(shù)見投標人須知前附表。

投標人須知正文第 7.2 款修改為：

7.2 評標結(jié)果異議

投標人或其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)在中標候選人公示期間提出。招標人將在收到異議之日起 3 日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，將暫停招標投標活動。提出異議與作出答復(fù)均應(yīng)通過“電子交易平臺”在“異議與答復(fù)”菜單以書面形式進行。

投標人須知正文第 7.5 款修改為：

7.5 中標通知

在本章第 3.3 款規(guī)定的投標有效期內(nèi)，招標人應(yīng)通過“電子交易平臺”以數(shù)據(jù)電文形式向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知未中標的投標人。