近年來，招標(biāo)采購活動正在從傳統(tǒng)的紙質(zhì)載體向電子模式轉(zhuǎn)變，在國家有關(guān)部委的政策順應(yīng)各行各業(yè)融入互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行變革的趨勢推動下，電子招標(biāo)采購交易平臺如雨后春筍般涌現(xiàn)。在部分省份，以引入第三方交易平臺與公共資源交易中心建設(shè)運(yùn)營的平臺共存發(fā)展的方式，迅速實(shí)現(xiàn)了全省工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購全流程電子化。

在交易平臺快速發(fā)展的同時，業(yè)內(nèi)對一些敏感問題的認(rèn)知尚處于模糊地帶或存在分歧，特別是與收費(fèi)相關(guān)的一些問題，如：

1、電子交易平臺提供的服務(wù)屬于電子商務(wù)服務(wù)還是電子政務(wù)服務(wù)？

2、交易平臺能不能收費(fèi)運(yùn)營，依據(jù)在哪？

3、地方政府能否發(fā)文明確交易平臺收費(fèi)對象和收費(fèi)原則？

4、如確定能收費(fèi)，向誰收費(fèi)更合情合理？收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)誰來定？

5、中央政府通過減稅降費(fèi)優(yōu)化營商環(huán)境，對交易平臺收費(fèi)有哪些影響？

6、如公共資源交易中心免費(fèi)運(yùn)營，收費(fèi)運(yùn)營的第三方交易平臺能有業(yè)務(wù)嗎？

7、公共服務(wù)平臺能收費(fèi)運(yùn)營嗎？

8、行政監(jiān)督平臺能不能收費(fèi)運(yùn)營？

9、電子招標(biāo)文件能收費(fèi)嗎？

10、交易平臺收取的費(fèi)用與招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)有什么關(guān)系？

等等......

上述問題如未形成共識，全流程電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展將面臨更多更大的阻力。

地方政府能否另行發(fā)文明確電子交易平臺的收費(fèi)對象和收費(fèi)方式？

正因?yàn)殡娮诱袠?biāo)采購交易平臺屬于電子商務(wù)范疇，國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合發(fā)布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》以及后續(xù)發(fā)布的規(guī)范性文件中都明確平臺可以收費(fèi)，相關(guān)服務(wù)內(nèi)容和費(fèi)用具體事宜由平臺運(yùn)營方和使用方在合同中約定。在使用合同中約定服務(wù)費(fèi)用即表明第三方電子交易平臺收費(fèi)屬于市場主體自主行為，其價格屬于市場調(diào)節(jié)價，不屬于《價格法》和《價格管理條例》規(guī)定的政府指導(dǎo)價和政府定價范圍。

由于電子招標(biāo)采購交易平臺由多類主體按市場競爭原則建設(shè)運(yùn)營，所以對于平臺使用費(fèi)用，應(yīng)由使用方與平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)自主協(xié)商確定，政府不應(yīng)對此進(jìn)行干預(yù)。對費(fèi)用支付方，即由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)支付還是投標(biāo)人支付電子招標(biāo)采購交易平臺的使用費(fèi)用，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》沒有做出詳細(xì)規(guī)定，交由招標(biāo)采購活動當(dāng)事人自主協(xié)商確定，留出空間促進(jìn)電子招標(biāo)采購交易平臺探索和實(shí)踐各種收費(fèi)模式。

電子招標(biāo)采購交易平臺是個多邊平臺，即平臺使用方為多方：招標(biāo)采購人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)供應(yīng)商、評委。該類平臺的運(yùn)營方可以向平臺的所有使用方收費(fèi)，也可以向一部分使用方收費(fèi)，補(bǔ)貼另一部分的使用方。如UBER、滴滴網(wǎng)約車雙邊平臺，采取向乘客收費(fèi)20%的租車費(fèi)、對司機(jī)免費(fèi)使用的方式。最終由哪些使用方收費(fèi)，取決于電子招標(biāo)采購交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)的商業(yè)模式。

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第十一條規(guī)定“市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)。對依法應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的各類事項，任何單位和個人不得干預(yù)”。

綜上所述，地方政府不能就第三方電子招標(biāo)采購平臺的收費(fèi)對象和收費(fèi)原則另行發(fā)文。