各設(shè)區(qū)市住建局，平潭綜合實驗區(qū)交建局、行政審批局，各有關(guān)單位：

為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中華人民共和國標準設(shè)施工總承包招標文件（2012年版）》《電子招標投標辦法》，結(jié)合我省實際情況，省住建廳組織制定了《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理規(guī)定》（并附《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目標準工程總承包招標文件（2024年版）》《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包評標辦法》），現(xiàn)予以印發(fā)，自2025年4月1日起執(zhí)行。

各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真組織好上述文件的貫徹落實。在執(zhí)行過程中有何意見建議，可向省住建廳建筑業(yè)處或省建設(shè)工程造價總站反映。

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年11月24日

福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動，深入推進工程建設(shè)組織模式變革，提升建造水平和建筑品質(zhì)，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《福建省綠色建筑發(fā)展條例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱工程總承包，是指承包單位按照風險合理分擔原則與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，對工程勘察（如有）、設(shè)計、采購、施工或者勘察（如有）、設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設(shè)組織實施方式。

在合法合規(guī)、風險可控的前提下，工程總承包實施范圍可以向投融資、運維等方向延伸。

第三條 在福建省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包（以下簡稱工程總承包）活動，以及對工程總承包活動進行監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第四條 工程總承包項目參建各方應(yīng)踐行綠色發(fā)展理念，促進設(shè)計、生產(chǎn)、施工深度融合，推行裝配式建筑和智能建造協(xié)同發(fā)展，推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)全過程應(yīng)用，促進工程項目建設(shè)提質(zhì)增效。

第五條 工程總承包活動應(yīng)當遵循合法、公平、誠信原則，合理分擔風險，確保工程質(zhì)量和安全，節(jié)約自然資源，保護生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第二章 工程總承包項目的發(fā)包和承包

第六條 建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)工程項目的規(guī)模和復(fù)雜程度以及自身管理能力等合理選擇建設(shè)項目組織實施方式，自主決策采用工程總承包方式。概（估）算的工程費用部分在2億元以下的政府投資項目（實施裝配式建筑的項目除外），不宜采用工程總承包方式。

工程總承包項目應(yīng)當在發(fā)包前明確建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求等要求。

已經(jīng)完成施工圖設(shè)計的工程，不得采用工程總承包方式。

第七條 企業(yè)投資項目應(yīng)當在項目核準或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包。除另有規(guī)定外，政府投資項目原則上應(yīng)當在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當在完成相應(yīng)的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。

工程總承包項目應(yīng)當在發(fā)包前落實建設(shè)資金來源；向投融資方向延伸的，應(yīng)當符合國家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，不得增加政府隱性債務(wù)。

第八條 工程總承包項目范圍內(nèi)的勘察（如有）、設(shè)計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當采用招標的方式選擇工程總承包單位。

鼓勵招標人通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標需求，優(yōu)化招標方案，確保評分因素設(shè)置符合項目具體特點和滿足實際需要。

編制依法必須進行招標的工程總承包項目的招標文件，應(yīng)當使用我省標準工程總承包招標文件（詳見附件1）。

第九條 支持建設(shè)單位擇優(yōu)選擇工程總承包單位。工程總承包單位應(yīng)當具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力、財務(wù)和風險承擔能力，以及與發(fā)包工程相類似的工程業(yè)績。

工程總承包單位應(yīng)當同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程勘察資質(zhì)（如有）、設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察單位（如有）、設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。招標人接受投標人組成聯(lián)合體投標的，應(yīng)當根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并要求投標人在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責任和權(quán)利。鼓勵同一項目的主體工程設(shè)計和施工全部由獨立投標人自行實施。

第十條 工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位和工程建設(shè)全過程咨詢單位（含聯(lián)合體各成員單位）。

項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。招標人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標，經(jīng)依法評標、定標，成為工程總承包單位。

第十一條 工程總承包項目負責人（也稱工程總承包項目經(jīng)理，下同）應(yīng)為投標人本單位在崗人員，取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等，未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，應(yīng)取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；具有與發(fā)包工程相類似的工程業(yè)績，熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范；具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

工程總承包項目負責人滿足相應(yīng)條件的，可以兼任本項目施工負責人或勘察、設(shè)計負責人，但不得同時擔任其他工程項目的工程總承包項目負責人或施工總承包項目負責人。工程總承包單位為聯(lián)合體的，工程總承包項目負責人應(yīng)由聯(lián)合體牽頭單位的人員擔任。

第十二條 工程總承包項目的建設(shè)單位應(yīng)當確定編制投標文件所需要的合理時間，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日不少于30日。

第十三條 工程總承包項目采用綜合評估法評標（詳見附件2）。依法必須進行公開招標的工程總承包項目，一般采用資格后審辦法對投標人進行資格審查。

第十四條 工程總承包項目應(yīng)遵循限額設(shè)計、有限包干原則。建設(shè)單位應(yīng)切實履行主體責任，對最高投標限價的完整性、合理性負責，不得隨意擴大風險包干范圍。

工程總承包項目應(yīng)采用固定價格合同形式，并按我省有關(guān)計價規(guī)定在合同中約定工程總承包計價計量規(guī)則。采用固定總價合同的工程總承包項目在施工過程結(jié)算和竣工結(jié)算審核時，僅對合同約定可以調(diào)整的部分進行審核，對合同中固定總價包干部分不再另行審核。

依法必須進行招標的項目，合同價格應(yīng)當在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。

第十五條 工程總承包項目招標文件和合同中應(yīng)對總承包風險的合理分擔作出約定。

建設(shè)單位承擔的風險包括：

（一）建設(shè)單位提出的工期或建設(shè)標準調(diào)整、設(shè)計變更、主要工藝標準或者工程規(guī)模的調(diào)整；

（二）因發(fā)包人要求以及提供的基礎(chǔ)資料不準確引起的建設(shè)標準調(diào)整、設(shè)計變更、主要工藝標準或者工程規(guī)模的調(diào)整或工期延長；

（三）因法律、法規(guī)、政策變化引起的工程費用變化及工期延長；

（四）主要工程材料、設(shè)備、人工價格市場價格波動幅度超過合同約定幅度；

（五）難以預(yù)見的地質(zhì)變化、不利物質(zhì)條件產(chǎn)生的工程費用增加及工期延長；

（六）不可抗力所造成的工程費用增加及工期延長。

除上述建設(shè)單位承擔的風險外，其他風險由建設(shè)單位和工程總承包單位在合同中協(xié)商約定。鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位通過購買保險的方式增強防范風險能力。

第十六條 支持工程總承包項目創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提升工程質(zhì)量水平。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的工程總承包項目，建設(shè)單位應(yīng)在最高投標限價中列明優(yōu)質(zhì)工程增加費，在招標文件和工程總承包合同中明確創(chuàng)優(yōu)目標和費用，落實創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的各方主體責任、執(zhí)行的標準、費用的計算及支付辦法、竣工結(jié)算時限、違約責任、爭議處理等內(nèi)容。

第三章 工程總承包項目實施

第十七條 建設(shè)單位應(yīng)加強對工程總承包項目全過程管理。建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進行管理；也可以委托項目管理單位或工程建設(shè)全過程咨詢單位，賦予相應(yīng)權(quán)利，依照合同對工程總承包項目進行管理。

第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當向工程總承包單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的基礎(chǔ)資料，做好與工程總承包項目實施相關(guān)的拆遷、管線搬遷、三通一平等準備工作，負責辦理工程總承包項目開工前的規(guī)劃、施工圖審查及施工許可手續(xù)。

建設(shè)單位嚴格執(zhí)行預(yù)付款、施工過程結(jié)算等制度，按規(guī)定向工程總承包單位提供工程款支付擔保，并按時向農(nóng)民工工資專戶足額支付人工費用。建設(shè)單位應(yīng)當按照合同約定及時撥付工程進度款，在合同中明確約定工程進度款支付不低于應(yīng)付工程價款的80%，不得以預(yù)算未審核等為由拒付工程進度款。

第十九條 工程總承包單位應(yīng)當依法設(shè)立項目管理機構(gòu)，按規(guī)定配備相應(yīng)項目管理人員，加強履約管理，促進設(shè)計、采購與施工的融合。

工程總承包單位應(yīng)當按規(guī)定向建設(shè)單位提供履約擔保，依法開立農(nóng)民工工資專戶，提供農(nóng)民工工資保證金或擔保，按期足額發(fā)放或代發(fā)農(nóng)民工工資。

第二十條 工程總承包單位應(yīng)當完成工程總承包范圍內(nèi)的主體部分的勘察（如有）、設(shè)計及施工工作，可根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定將其承包工程范圍內(nèi)的非主體工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。禁止工程總承包單位出借資質(zhì)或?qū)⒐こ炭偝邪椖哭D(zhuǎn)包。

第二十一條 工程總承包單位應(yīng)當對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負責，分包單位對其分包工程的質(zhì)量負責，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程所負的質(zhì)量責任。

工程總承包單位、工程總承包項目負責人、勘察負責人（如有）、設(shè)計負責人、施工負責人依法承擔質(zhì)量終身責任。

第二十二條 工程總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負總責。分包單位應(yīng)當服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任，分包不免除工程總承包單位的安全責任。

第二十三條 工程總承包單位為聯(lián)合體的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與發(fā)包單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目對發(fā)包單位承擔連帶責任。

第二十四條 工程總承包項目按照相關(guān)法律規(guī)定應(yīng)當進行施工圖審查的，工程總承包項目的勘察單位（如有）、設(shè)計單位及相關(guān)設(shè)計人員應(yīng)在送審的施工圖設(shè)計文件上簽章。

第二十五條 建設(shè)單位可以按國家和我省相關(guān)規(guī)定一次性申請工程總承包項目的施工許可證，也可以分標段申請施工許可證。

第二十六條 工程總承包單位及項目各參建單位應(yīng)參與建設(shè)單位組織的工程竣工驗收；工程竣工驗收中總承包范圍內(nèi)涉及勘察（如有）、設(shè)計、施工等驗收工作由工程總承包單位負責，工程總承包單位應(yīng)負責提供及移交竣工驗收資料。

工程保修書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當根據(jù)法律規(guī)定以及合同約定承擔保修責任。

第二十七條 工程總承包單位負責總承包范圍內(nèi)工程實施過程中的各類工程資料的審核、簽署、整理等工作，相關(guān)許可文件、備案表格、工程管理技術(shù)文件中應(yīng)增加“工程總承包單位”“工程總承包項目負責人”等欄目。其他項目參建單位根據(jù)其職能范圍審核、簽署、整理相應(yīng)工程檔案資料。

建設(shè)單位應(yīng)當及時收集、整理、匯總建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，以及工程總承包單位、工程監(jiān)理等單位移交的工程資料，建立項目紙質(zhì)檔案和電子檔案。列入城建檔案館檔案接收范圍的工程，城建檔案管理機構(gòu)按照建設(shè)工程竣工驗收的規(guī)定對工程檔案進行驗收。

第四章 附則

第二十八條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當加強對工程總承包項目各方責任主體及項目管理人員的監(jiān)督管理，嚴厲打擊出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，按照相關(guān)規(guī)定納入相關(guān)市場主體和注冊人員信用評價。

第二十九條 專業(yè)工程采用設(shè)計施工一體化招標的，可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 本規(guī)定由福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責解釋。

第三十一條 本規(guī)定自2025年4月1日起施行，有效期5年。福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以前發(fā)布的規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準?！蛾P(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標投標活動有關(guān)事項的通知》（閩建辦筑函〔2019〕42號）同時廢止。

附件：1．附件1-福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目標準工程總承包招標文件.doc 

2．附件2-福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包評標辦法.doc