當(dāng)前我國(guó)正處于城市化高速發(fā)展時(shí)期，房屋建筑項(xiàng)目量大面廣，比較上述UIA職業(yè)導(dǎo)則與住建部建筑師負(fù)責(zé)制、全過(guò)程工程咨詢(xún)兩個(gè)實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)，不難看出，房建項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)與建筑師負(fù)責(zé)制的服務(wù)內(nèi)涵基本一致。那么，房建項(xiàng)目需要什么樣的全過(guò)程工程咨詢(xún)？下面就和小億一起來(lái)看看行業(yè)資深人士的分析。

工程咨詢(xún)是工程建設(shè)的龍頭和靈魂，關(guān)系到工程項(xiàng)目定義權(quán)以及產(chǎn)業(yè)鏈話(huà)語(yǔ)權(quán)。“一帶一路”項(xiàng)目，要求我國(guó)工程咨詢(xún)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際盡快接軌，合規(guī)發(fā)展。

民用、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、特種等建筑在內(nèi)的各種房屋建筑項(xiàng)目，是工程建設(shè)行業(yè)最為廣泛龐大的領(lǐng)域，具有自身的特點(diǎn)。本文從項(xiàng)目業(yè)主利益和需要出發(fā)，對(duì)房建項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)以及建筑師負(fù)責(zé)制的市場(chǎng)需求進(jìn)行研究探討，供業(yè)界制定全過(guò)程工程咨詢(xún)和建筑師負(fù)責(zé)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作參考。

一、業(yè)主需要是全過(guò)程工程咨詢(xún)的出發(fā)點(diǎn)

工程建造、工程咨詢(xún)是古老而成熟的行業(yè)，國(guó)際化程度較高。制定全過(guò)程工程咨詢(xún)、建筑師負(fù)責(zé)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)溫故知新，追根溯源，力求與國(guó)際規(guī)則和慣例接軌，盡量減少制造新概念。

當(dāng)前，“一帶一路”項(xiàng)目不斷增多，這就倒逼我們要盡快理順頂層設(shè)計(jì)，厘清有關(guān)基本概念，完善工程咨詢(xún)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范各地方、各協(xié)會(huì)等的各種“創(chuàng)新”提法，防止改革復(fù)雜化、書(shū)面化，或者借改革之名搭車(chē)為集團(tuán)謀利益。

在房建工程領(lǐng)域，根據(jù)國(guó)際建筑師協(xié)會(huì)(UIA)政策推薦導(dǎo)則，建筑師的職業(yè)責(zé)任包括：“規(guī)劃、土地使用規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、前期研究、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、設(shè)計(jì)、模型、圖紙、說(shuō)明書(shū)及技術(shù)文件，對(duì)其他專(zhuān)業(yè)(咨詢(xún)顧問(wèn)工程師、城市規(guī)劃師、景觀建筑師和其他專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)顧問(wèn)師等)編制的技術(shù)文件作應(yīng)有的恰當(dāng)協(xié)調(diào)，以及提供建筑經(jīng)濟(jì)、合同管理、施工監(jiān)督與項(xiàng)目管理等服務(wù)”。

當(dāng)前我國(guó)正處于城市化高速發(fā)展時(shí)期，房屋建筑項(xiàng)目量大面廣，比較上述UIA職業(yè)導(dǎo)則與住建部建筑師負(fù)責(zé)制、全過(guò)程工程咨詢(xún)兩個(gè)實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)，不難看出，房建項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)與建筑師負(fù)責(zé)制的服務(wù)內(nèi)涵基本一致。為了減少概念交叉和歧義，建議明確建筑師負(fù)責(zé)制就是房建項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)的實(shí)現(xiàn)形式，并統(tǒng)一稱(chēng)為建筑師負(fù)責(zé)制(注：本文所稱(chēng)建筑師負(fù)責(zé)制，等同于房建項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún))。建議參照國(guó)際咨詢(xún)工程師協(xié)會(huì)(FIDIC)、UIA規(guī)則，盡快修訂20多年前制定的《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在房屋建筑領(lǐng)域率先推廣全過(guò)程工程咨詢(xún)。

制定全過(guò)程工程咨詢(xún)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出發(fā)點(diǎn)至關(guān)重要，應(yīng)將其落在以下方面：促使中國(guó)工程咨詢(xún)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、模式接軌，通過(guò)咨詢(xún)方提供更好的工程咨詢(xún)服務(wù)，提升業(yè)主方項(xiàng)目管理水平，提高工程質(zhì)量與品質(zhì)，降低工程造價(jià)，縮短建設(shè)周期，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益最大化。小億認(rèn)為，制定全過(guò)程工程咨詢(xún)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)點(diǎn)不應(yīng)該是“為了培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程咨詢(xún)企業(yè)”。要防止出現(xiàn)忽視項(xiàng)目業(yè)主利益，以咨詢(xún)服務(wù)商為中心制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，避免造成錯(cuò)位和越位?？梢灶A(yù)見(jiàn)，以咨詢(xún)方利益為出發(fā)點(diǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將不會(huì)被市場(chǎng)接受，也難以適應(yīng)“一帶一路”項(xiàng)目的需要。

另外，根據(jù)《國(guó)際工程咨詢(xún)》(中國(guó)建筑工業(yè)出版社1996年出版)，咨詢(xún)(Consult)按階段可分為全過(guò)程咨詢(xún)與分階段咨詢(xún)。因此，工程咨詢(xún)包括全過(guò)程工程咨詢(xún)和分階段工程咨詢(xún)。據(jù)此，國(guó)家發(fā)改委、住建部等政府部門(mén)關(guān)于工程咨詢(xún)、全過(guò)程工程咨詢(xún)的政策文件，應(yīng)盡快協(xié)調(diào)一致，以免造成市場(chǎng)主體及市場(chǎng)規(guī)則的混亂。

二、全過(guò)程工程咨詢(xún)不應(yīng)是碎片化咨詢(xún)的拼接

全過(guò)程工程咨詢(xún)既不是“聯(lián)合、收購(gòu)、重組”的簡(jiǎn)單資源整合，也不是碎片化咨詢(xún)的拼接服務(wù)，更不是改頭換面的全過(guò)程項(xiàng)目管理、代建制等，而應(yīng)為項(xiàng)目業(yè)主帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的價(jià)值。當(dāng)前，正在研究制定全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，必須注意全過(guò)程工程咨詢(xún)不是個(gè)大籮筐，什么都可以往里裝。尤其要明確碎片化咨詢(xún)不是分階段咨詢(xún)，防止碎片化咨詢(xún)穿上“馬甲”，以“拼接式”全過(guò)程工程咨詢(xún)的形式出現(xiàn)。

國(guó)際上的分階段咨詢(xún)不同于我國(guó)的碎片化咨詢(xún)。分階段咨詢(xún)，是業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目需要，將投資咨詢(xún)、方案設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)管控等分階段委托。而碎片化咨詢(xún)的不同階段、不同專(zhuān)業(yè)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，兩者有本質(zhì)的區(qū)別。

試想，一家設(shè)計(jì)院如果承接某全過(guò)程工程咨詢(xún)項(xiàng)目，由其四所做設(shè)計(jì)，技經(jīng)所做造價(jià)咨詢(xún)，項(xiàng)目管理部做招標(biāo)和監(jiān)理，但各自的咨詢(xún)文件相互割裂，不能提供一體化咨詢(xún)輸出成果和相應(yīng)的招采服務(wù)，不能幫業(yè)主省錢(qián)、省心，縮短工期，那這和碎片化咨詢(xún)有什么不同?又如何能受到項(xiàng)目業(yè)主的歡迎?

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)工程咨詢(xún)市場(chǎng)呈現(xiàn)出設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理、投資咨詢(xún)、招標(biāo)代理等碎片化狀態(tài)。在碎片化模式下，工程定義文件由設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)代理等機(jī)構(gòu)分別完成，建設(shè)意圖由各家碎片化表述，從源頭上就存在大量錯(cuò)、漏、碰、缺等問(wèn)題，必然造成過(guò)程變更增多，扯皮導(dǎo)致工期延誤，工程造價(jià)增加，腐敗風(fēng)險(xiǎn)、管理成本激增。同時(shí)，五方乃至七方責(zé)任主體對(duì)工程共同負(fù)責(zé)卻難以追責(zé)，各干系方內(nèi)耗巨大，管理漏斗造成非專(zhuān)業(yè)的業(yè)主責(zé)任最大，疲于協(xié)調(diào)，項(xiàng)目利益受損。這種碎片化模式已進(jìn)入到發(fā)展的瓶頸期，被廣大業(yè)主詬病，也是本輪全過(guò)程工程咨詢(xún)提出的原因之一。

國(guó)際上，工程咨詢(xún)公司具備投資、融資、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理、試運(yùn)營(yíng)等一體化能力。房建項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)方提供的工程咨詢(xún)輸出成果主要包括：設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單、技術(shù)規(guī)格書(shū)(spece)等一體化工程定義文件。其中，技術(shù)規(guī)范書(shū)除國(guó)家規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)包括咨詢(xún)方針對(duì)本項(xiàng)目的建筑材料、施工工藝、品質(zhì)效果等具體要求以及對(duì)主要設(shè)備、材料參數(shù)及品牌范圍作出規(guī)定。同時(shí)，工程咨詢(xún)方須以此為主線(xiàn)，將“先定義，后資審，最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)”的國(guó)際招采模式貫穿于工程項(xiàng)目管理全過(guò)程，幫助業(yè)主方項(xiàng)目管理透明、高效、可控，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益最大化，即質(zhì)量好、造價(jià)低、工期短、效率高。

那么，誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)全過(guò)程工程咨詢(xún)?曾有相關(guān)人士在刊登于2017年第7期《中國(guó)勘察設(shè)計(jì)》雜志的《全過(guò)程工程咨詢(xún)應(yīng)以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，建筑策劃先行》一文中提出，“在設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理等各咨詢(xún)方中，只有設(shè)計(jì)最掌握業(yè)主心理，最知道業(yè)主有多少錢(qián)，在哪個(gè)方面愿意多花錢(qián)，如何少花錢(qián)、巧花錢(qián)設(shè)計(jì)是投資者決策的重要依據(jù)，是業(yè)主最重要的決策顧問(wèn)，在很大程度上決定了工程咨詢(xún)的結(jié)果。因此，全過(guò)程工程咨詢(xún)只有以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，才能通過(guò)工程定義文件及過(guò)程中的變化，實(shí)現(xiàn)業(yè)主建設(shè)意圖，而造價(jià)顧問(wèn)和監(jiān)理只能是設(shè)計(jì)主導(dǎo)下的專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)和補(bǔ)充”。

盡管設(shè)計(jì)主導(dǎo)的觀點(diǎn)逐漸被各方所接受，但誰(shuí)更適宜做全過(guò)程工程咨詢(xún)的牽頭方，各方意見(jiàn)并不一致。筆者認(rèn)為，以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，未必一定是以設(shè)計(jì)院為主導(dǎo)。面臨建筑師及設(shè)計(jì)工程師不懂經(jīng)濟(jì)、材料的現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)企業(yè)惟有強(qiáng)化人才培訓(xùn)，補(bǔ)齊“提供建筑經(jīng)濟(jì)、合同管理、施工監(jiān)督與項(xiàng)目管理等服務(wù)”短板，提升企業(yè)的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)能力，才可能整合或發(fā)展其他“專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)”，成為全過(guò)程工程咨詢(xún)的重要力量。必須注意的是，不能因?yàn)楫?dāng)下的中國(guó)建筑師存在經(jīng)濟(jì)、合同、管理的短板，就否定或懷疑國(guó)際上成熟的建筑師負(fù)責(zé)制。同時(shí)，部分有能力“罩”得住設(shè)計(jì)的造價(jià)咨詢(xún)、監(jiān)理，甚至房地產(chǎn)、施工企業(yè)，都有可能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，成為全過(guò)程工程咨詢(xún)的牽頭人。

另外，據(jù)《國(guó)際工程咨詢(xún)》一書(shū)介紹，國(guó)際上工程咨詢(xún)按業(yè)務(wù)領(lǐng)域可分為技術(shù)咨詢(xún)、經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)、法律咨詢(xún)、信息咨詢(xún)、管理咨詢(xún)、工程咨詢(xún)。顯然，工程咨詢(xún)本身就包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、信息、管理，甚至藝術(shù)、人文等要素，不宜再分為所謂的技術(shù)咨詢(xún)和管理咨詢(xún)，以免本末倒置，弱化設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，造成工程咨詢(xún)的項(xiàng)目管理化傾向，即泛管理化、泛咨詢(xún)化。

三、市場(chǎng)要什么樣的全過(guò)程過(guò)程咨詢(xún)

根據(jù)《國(guó)際工程咨詢(xún)》一書(shū)介紹，國(guó)際工程咨詢(xún)的服務(wù)對(duì)象包括項(xiàng)目業(yè)主、承包商、貸款方，咨詢(xún)公司還可與承包商一起聯(lián)合承包工程，或直接承包中小型EPC工程。研究發(fā)現(xiàn)，無(wú)論工程咨詢(xún)的服務(wù)對(duì)象是什么，工程咨詢(xún)方不但要幫委托方實(shí)現(xiàn)利益訴求，同時(shí)在委托方利益與社會(huì)利益沖突時(shí)，要體現(xiàn)公正性、獨(dú)立性的專(zhuān)業(yè)價(jià)值，這方面與會(huì)計(jì)師、律師、醫(yī)師的服務(wù)內(nèi)涵是一致的。

目前，我國(guó)工程咨詢(xún)的主要客戶(hù)是項(xiàng)目業(yè)主。那么，房建項(xiàng)目業(yè)主需要什么樣的全過(guò)程工程咨詢(xún)呢?項(xiàng)目業(yè)主對(duì)碎片化咨詢(xún)頗為詬病的原因，既有各方責(zé)任不清、業(yè)主協(xié)調(diào)繁瑣、業(yè)主責(zé)任大的抱怨，也有工程造價(jià)偏高、不能自證廉潔的無(wú)奈。例如，與萬(wàn)科某小區(qū)一墻之隔的某工廠(chǎng)自建住宅，圖紙基本相同，工程造價(jià)卻高出四分之一。研究發(fā)現(xiàn)，萬(wàn)科是“一條龍”項(xiàng)目自管模式，實(shí)行基于一體式工程定義的最低價(jià)中標(biāo)(且不設(shè)置投標(biāo)最高限價(jià))，某工廠(chǎng)是項(xiàng)目自管＋碎片化咨詢(xún)，而且兩名基建人員“出事了”。

行業(yè)人員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其實(shí)，萬(wàn)科、碧桂園、恒大等這些優(yōu)秀房企早已實(shí)行了“全咨”，他們的實(shí)踐基于全過(guò)程工程咨詢(xún)的最低價(jià)中標(biāo)，很?chē)?guó)際、很成熟。而且，既沒(méi)有降低工程質(zhì)量，也沒(méi)有人去惡意低價(jià)搶標(biāo)，只是咨詢(xún)方是項(xiàng)目業(yè)主內(nèi)部的全咨管理團(tuán)隊(duì)，因?yàn)槭袌?chǎng)上無(wú)人提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。由此，既能看出市場(chǎng)對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)的需求，也能看出我國(guó)工程咨詢(xún)公司的差距。

解析業(yè)主需要什么樣的全過(guò)程工程咨詢(xún)其實(shí)很簡(jiǎn)單，只需圍繞業(yè)主的工程建設(shè)目標(biāo)分析即可。項(xiàng)目業(yè)主希望工程質(zhì)量好、造價(jià)低、工期短、扯皮少，項(xiàng)目管理透明高效，能自證廉潔。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對(duì)工程建設(shè)并不專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目業(yè)主，就需要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士組成的工程咨詢(xún)方，幫助其實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

研究和案例實(shí)踐證明，目前市場(chǎng)推廣的全過(guò)程工程咨詢(xún)，既不神秘，也不復(fù)雜，只要總結(jié)、推廣萬(wàn)科等房企的全過(guò)程工程咨詢(xún)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)即可。筆者認(rèn)為，全過(guò)程工程咨詢(xún)的焦點(diǎn)是業(yè)主方首先做到真招標(biāo)，重點(diǎn)是工程咨詢(xún)方做到精定義，難點(diǎn)是施工方按企業(yè)定額競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)，實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)，并輔以必要的工程擔(dān)保。如此，業(yè)主方的建設(shè)目標(biāo)就能受控，并實(shí)現(xiàn)自證廉潔。這里，精定義是全過(guò)程工程咨詢(xún)的核心價(jià)值所在，而精定義就首先需要圖紙、工程量清單、技術(shù)規(guī)格書(shū)一體化輸出。筆者認(rèn)為，這正是市場(chǎng)客戶(hù)對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)的期望和要求。而將設(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行簡(jiǎn)單“整合”的全過(guò)程工程咨詢(xún)，很可能演化為碎片化咨詢(xún)的拼接，不能幫項(xiàng)目業(yè)主實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)，因而它不是市場(chǎng)所需要的。

行業(yè)資深人士分析：房建項(xiàng)目需要什么樣的全過(guò)程工程咨詢(xún)？

換個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)房建領(lǐng)域工程咨詢(xún)企業(yè)要“走出去”服務(wù)“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)，就必須老老實(shí)實(shí)地嚴(yán)格按照國(guó)際建筑師負(fù)責(zé)制修煉內(nèi)功，即向業(yè)主提供精細(xì)化的工程定義文件。只有這樣的咨詢(xún)輸出成果及配套的透明招采規(guī)則，才能妥善統(tǒng)籌項(xiàng)目各干系方利益，使施工承包商、材料設(shè)備廠(chǎng)商都通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)獲得合同訂單，并受到精定義和工程擔(dān)保的嚴(yán)格約束，進(jìn)而保證項(xiàng)目業(yè)主的利益，維護(hù)業(yè)主的廉潔聲譽(yù)。在筆者看來(lái)，這甚至算不上創(chuàng)新，更談不上創(chuàng)造需求，因?yàn)檫@種服務(wù)在民國(guó)時(shí)期、在國(guó)際工程市場(chǎng)都較為普遍。

據(jù)此，行業(yè)人士呼吁在房屋建筑工程領(lǐng)域遵從國(guó)際慣例，踏踏實(shí)實(shí)地做好傳統(tǒng)DBB項(xiàng)目組織管理模式，即FIDIC紅皮書(shū)。并在此基礎(chǔ)上不斷完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展建筑師負(fù)責(zé)制，助力建設(shè)業(yè)主提升項(xiàng)目管理能力，形成業(yè)主、咨詢(xún)、施工“鐵三角”良性項(xiàng)目組織關(guān)系，建立健全建筑市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。

四、工程造價(jià)管理改革與全過(guò)程工程咨詢(xún)

推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)，作為工程咨詢(xún)的重要組成部分，還要求造價(jià)、招投標(biāo)、合同管理改革配套進(jìn)行，互相銜接、互相促進(jìn)。否則，改革效果將大打折扣，甚至難以有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，或演變成碎片化咨詢(xún)的拼接。

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》([建標(biāo)(2014)142號(hào)]，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“142號(hào)文”)，是與工程咨詢(xún)密切相關(guān)的一個(gè)重要文件。制定全過(guò)程工程咨詢(xún)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，必須認(rèn)真研究這一文件。

文件要求，“明確工程定額定位，對(duì)國(guó)有資金投資工程，作為其編制估算、概算、最高投標(biāo)限價(jià)的依據(jù);對(duì)其他工程僅供參考。”但是，由于對(duì)國(guó)家定額的習(xí)慣性信任，事實(shí)上，工程定額價(jià)在社會(huì)投資工程中也被廣泛使用，導(dǎo)致“清單定額化”，費(fèi)率招標(biāo)泛濫。

所謂費(fèi)率招標(biāo)，就是為了早開(kāi)工或其他目的，甲乙雙方以定額價(jià)為基礎(chǔ)，通過(guò)招標(biāo)、議標(biāo)等形式，確定基于最高投標(biāo)限價(jià)的下浮點(diǎn)位，并據(jù)此簽訂施工總承包或工程總承包合同——即先簽合同再談價(jià)，先做事再談錢(qián)。如此，業(yè)主方邊建邊看，設(shè)計(jì)方不需要精細(xì)化設(shè)計(jì)定義，施工方也就沒(méi)必要費(fèi)力氣去建立什么企業(yè)定額，大家都退回費(fèi)率招標(biāo)＋主材認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，這顯然是一種改革的倒退。造成的結(jié)果是，開(kāi)工后，施工方不是通過(guò)管理和創(chuàng)新獲利，而是通過(guò)千方百計(jì)制造設(shè)計(jì)變更，變掉賠錢(qián)的子目，如抹灰;多干掙錢(qián)的子目，如樁基(不同的定額子目單價(jià)，有賠有賺，這也是定額價(jià)的弊端之一)，用盡手段通過(guò)“材料價(jià)差”、工程量“量差”獲利，直接造成變更多、扯皮多、造價(jià)失控、延誤工期，各干系方關(guān)系極大混亂，工程投資失控。

142號(hào)文指出，“到2020年，健全市場(chǎng)決定工程造價(jià)機(jī)制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體系全面推行工程量清單計(jì)價(jià)，完善配套管理制度，為‘企業(yè)自主報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格’提供制度保障。”同時(shí)還提出，“推行工程全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)，更加注重工程項(xiàng)目前期和設(shè)計(jì)的造價(jià)確定。”這些造價(jià)管理的改革內(nèi)容，應(yīng)該在制定全過(guò)程工程咨詢(xún)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中得到吸收和融合。

以精定義為價(jià)值特點(diǎn)的全過(guò)程工程咨詢(xún)、建筑師負(fù)責(zé)制等國(guó)際規(guī)則，要求總價(jià)固定、招采透明、價(jià)格最低。顯然，如果繼續(xù)存在定額價(jià)、費(fèi)率招標(biāo)，全過(guò)程工程咨詢(xún)、建筑師負(fù)責(zé)制就難以有客戶(hù)需求。因此，若不配套進(jìn)行造價(jià)和招投標(biāo)管理的改革，單純推廣全過(guò)程工程咨詢(xún)、建筑師負(fù)責(zé)制，很可能流于形式和口號(hào)，或演變?yōu)槠唇邮饺^(guò)程工程咨詢(xún)。

長(zhǎng)期研究FIDIC的天津大學(xué)某教授指出，“國(guó)際房建工程主要應(yīng)用的是FIDIC紅皮書(shū)，即DBB(設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造)模式，不用EPC模式。在DBB模式下，業(yè)主、咨詢(xún)、施工三方職責(zé)清晰，實(shí)行基于精細(xì)化設(shè)計(jì)定義的最低價(jià)中標(biāo)。當(dāng)前，基于費(fèi)率招標(biāo)的房建項(xiàng)目工程總承包，不符合國(guó)際EPC模式的總價(jià)固定、定義清晰等要求，建議予以糾正。而且，美國(guó)的房建項(xiàng)目，主要只用美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)(AIA)規(guī)定的DBB模式，針對(duì)性強(qiáng)，很好用，他們連FIDIC都不用。”

為此，我國(guó)創(chuàng)新工程組織管理模式，“應(yīng)以業(yè)主利益為出發(fā)點(diǎn)，以報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、總價(jià)固定、降低造價(jià)為目標(biāo)，以甲乙方職權(quán)及交易范式為核心，以標(biāo)前定義文件為重點(diǎn)。具體措施是，大力推行全過(guò)程工程咨詢(xún)、建筑師負(fù)責(zé)制，完善房建項(xiàng)目DBB模式，慎重推行工程總承包，幫助業(yè)主方提升項(xiàng)目管理能力，提高工程定義、招標(biāo)、造價(jià)及合同管理質(zhì)量。”

“一帶一路”項(xiàng)目，需要以中國(guó)投資帶動(dòng)中國(guó)建造“走出去”，以中國(guó)建造輸出中國(guó)制造。但是，在中國(guó)建造中，工程咨詢(xún)是短板。總之，只有配套落實(shí)142號(hào)文，推進(jìn)市場(chǎng)決定工程造價(jià)改革，才能更有效地補(bǔ)強(qiáng)中國(guó)工程咨詢(xún)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)能力，及早與國(guó)際接軌。