著名的大思想家斯賓塞•約翰遜曾經(jīng)說過：世界上唯一不變的就是變化本身。工程建設(shè)活動具有建設(shè)周期長的特點，定標后合同價款往往會產(chǎn)生很大幅度的調(diào)整，那么作為造價人員如何界定發(fā)承包雙方的責(zé)任和風(fēng)險承擔(dān)范圍呢？這就需要我們對承包合同、建設(shè)工程量清單計價規(guī)范、合同法等規(guī)范性文件的條款有一個深入的了解。本文將著重介紹和解讀GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱計價規(guī)范）中關(guān)于合同價款調(diào)整的約定。

《計價規(guī)范》9.1.1條規(guī)定，下列事項（但不限于）發(fā)生，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定調(diào)整價款：

法律法規(guī)變化；工程變更；項目特征不符；工程量清單缺項；工程量偏差；計日工；物價變化；暫估價；不可抗力；提前竣工（趕工補償）；誤期賠償；索賠；現(xiàn)場簽證；暫列金額；發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項。

合同的本質(zhì)就是發(fā)承包雙方在法律層面上的權(quán)力義務(wù)設(shè)立、變更和終止，相應(yīng)發(fā)承包雙方的風(fēng)險分擔(dān)也應(yīng)該是平等的，否則會導(dǎo)致合同無法或者部分合同無法履行。而《計價規(guī)范》中關(guān)于合同價款的調(diào)整也是依據(jù)雙方風(fēng)險共擔(dān)的原則，將調(diào)價的事項分為五類：（1）法規(guī)變化類；（2）工程變更類；（3）物價變化類；（4）索賠類（5）其他類。我們一一來進行分析和解讀。

法規(guī)類變化類

在工程建設(shè)過程中，發(fā)承包雙方都是法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的執(zhí)行者?！队媰r規(guī)范》3.4.2條規(guī)定：國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策發(fā)生變化，影響合同價款調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。9.2.1條規(guī)定：招標工程以投標截止日前28天、非招標工程以合同簽訂前28天為基準日，其后因國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策發(fā)生變化引起工程造價增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)按照省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款。

政策發(fā)布實施后，施工單位需要根據(jù)新發(fā)布的政策進行成本測算，消化政策所帶來的影響。大的施工企業(yè)甚至需要修正自身的企業(yè)定額，以明確政策所帶來的上升成本。因此，《計價規(guī)范》給了一個自然月的緩沖期來讓承包單位理解政策和測算成本。也就形成了基準日之前法規(guī)類變化不予調(diào)價，基準日之后法規(guī)類變化予以調(diào)價。

如果由于承包人的原因造成工期延誤的，且9.2.1條規(guī)定的調(diào)整時間在合同工程原定竣工時間之后，按不利于承包人的原則調(diào)整價款。即基準日在原定竣工日期之后，合同價款調(diào)增的不予調(diào)整，合同價款調(diào)減的予以減少。這樣就體現(xiàn)了發(fā)承包雙方風(fēng)險共擔(dān)，誰擔(dān)責(zé)誰吃虧的原則。

工程變更類

《計價規(guī)范》中關(guān)于工程變更的定義是：合同工程實施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準的合同工程任何一項工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時間的改變；設(shè)計圖紙的修改；施工條件的改變；招標工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變或工程量增減的變化。

根據(jù)上述定義及《計價規(guī)范》9.1條補充說明，工程變更、項目特征不符、工程量清單缺項、工程量偏差、計日工都應(yīng)屬于工程變更類的內(nèi)容，他們都是由于合同客體的改變而引起合同價款的改變。合同主體的改變?nèi)绺鼡Q承包商不應(yīng)該屬于工程變更類的內(nèi)容。

工程變更類的風(fēng)險分擔(dān)和責(zé)任劃分依然離不開合同訂立基本原則的即風(fēng)險共擔(dān)、公平公正、誰違約誰擔(dān)責(zé)的原則。所以，捋清楚雙方的責(zé)任界限就可以理解合同價款調(diào)整的規(guī)則。

1.工程變更引起的合同價款調(diào)整

工程變更引起的分部分項工程費的變化，工程量應(yīng)按照承包人實際完成的工程量來計算，綜合單價根據(jù)9.3.1條的規(guī)定進行調(diào)整：

（1）已標價工程量清單有適用于變更工程項目的，應(yīng)采用該項目的單價；但當(dāng)工程變更導(dǎo)致該清單項目的工程數(shù)量發(fā)生變化，且工程量偏差超過15%時，該項目單價應(yīng)按照《計價規(guī)范》9.6.2條的規(guī)定調(diào)整。即工程量增加15%以上時，增加部分工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時，減少后剩余工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高。

（2）已標價工程量清單沒有適用但有類似變更工程項目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項目的單價。

（3）已標價工程量清單沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，應(yīng)由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價格和承包人報價浮動率提出變更工程項目的單價，并應(yīng)報發(fā)包人確認后調(diào)整。

工程變更是為了改善工程功能或順利完成工程，是單方面賦予發(fā)包人的權(quán)力。在單價合同中，發(fā)包人負責(zé)編制招標工程量清單，對工程量的準確性和完整性負責(zé)；承包單位進行投標報價，應(yīng)對綜合單價的準確性負責(zé)。換言之，招標人承擔(dān)工程量的風(fēng)險，承包人承擔(dān)價的風(fēng)險。原則上，工程量按實結(jié)算，工程量變化一律不應(yīng)該調(diào)價。但為了減少發(fā)承包雙方承擔(dān)的風(fēng)險，比如承包方設(shè)計不平衡報價可能會讓發(fā)包人產(chǎn)生較大的經(jīng)濟損失，發(fā)包人設(shè)計變更導(dǎo)致承包人遭受損失從而導(dǎo)致履約困難。所以《計價規(guī)范》規(guī)定工程量增減15%，超過的部分予以調(diào)價。

工程變更除了會引起分部分項工程費發(fā)生改變以外，還會引起措施項目費的變化。承包人應(yīng)事先將擬實施的方案提交發(fā)包人確認，并詳細說明與原方案措施項目相比的變化情況。經(jīng)發(fā)承包雙方確認過后執(zhí)行，并應(yīng)按照9.3.2條的規(guī)定調(diào)整措施項目費。其中，安全文明施工費不可做為競爭性的費用。若承包人未先將擬實施的方案提交發(fā)包人確認，則應(yīng)視為工程變更不引起措施項目費的調(diào)整或作為承包人放棄調(diào)整措施項目費的權(quán)利視為讓利。

2.項目特征不符引起的合同價款調(diào)整

由《計價規(guī)范》中關(guān)于工程變更的定義可知，在工程量清單計價模式下，項目特征不符、工程量清單缺項、工程量偏差、刪減工作等均屬于工程變更類的內(nèi)容。

《計價規(guī)范》對項目特征的定義為：構(gòu)成分部分項工項目、措施項目自身價值的本質(zhì)特征。它的存在，直接決定了綜合單價。以GB50854-2013《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》中010101001平整場地為例（如下圖所示），工作內(nèi)容(土方挖填、場地找平、運輸)構(gòu)成了綜合單價的組成部分：挖土、填土、找平、運輸。項目特征（土壤類別、棄土運距、取土運距）則決定了綜合單價價格水平的高低。所以，項目特征是投標人組價報價的直接依據(jù)。招標人應(yīng)當(dāng)對招標工程量清單的準確性和完整性負責(zé)，項目特征不符應(yīng)屬于發(fā)包人的責(zé)任。

承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計圖紙實施合同工程，且在合同履行期間，如出現(xiàn)設(shè)計圖紙（含設(shè)計變更）與招標工程量清單任一項目特征描述不符，且該變化引起該項目的工程造價增加變化的，應(yīng)按照實際施工的項目特征按《計價規(guī)范》9.3條工程變更的條款重新確定綜合單價。值得注意的是，項目特征不符屬于工程變更的部分，應(yīng)由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人確認才可以進行施工，承包人不得擅自變更。承包人擅自變更的，責(zé)任就轉(zhuǎn)嫁到了承包人身上，從而導(dǎo)致無法結(jié)到工程價款。

3.工程量清單缺項引起的合同價款調(diào)整

工程量清單缺項同理也屬于工程變更的內(nèi)容，應(yīng)屬于發(fā)包人的責(zé)任，應(yīng)按照9.3條工程變更的條款確定單價調(diào)整合同價款。

4.工程量偏差引起的合同價款調(diào)整

在工程變更引起的合同價款調(diào)整里面已對綜合單價調(diào)整的原理做了簡要的闡述。雖然原則上發(fā)包人應(yīng)該承擔(dān)量的風(fēng)險，承包人承擔(dān)價的風(fēng)險，但實際工作過程中幾乎是無法實現(xiàn)的。工程建設(shè)是一項特殊的生產(chǎn)活動，施工條件、地質(zhì)水文的不確定性太大，建設(shè)周期過長導(dǎo)致物價波動的影響又太過劇烈。再加上工程大量變更、招標工程量清單編制人的水平的差異，往往會導(dǎo)致工程量偏差過大。綜合單價一律不調(diào)會對綜合成本、風(fēng)險的分擔(dān)產(chǎn)生不利的影響。為了維護合同的公平，《計價規(guī)范》3.4.1條規(guī)定：建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍。9.6.2條規(guī)定：對于任一招標工程量清單項目，當(dāng)應(yīng)本節(jié)規(guī)定的工程量偏差和第9.3節(jié)規(guī)定的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%時，可進行調(diào)整。當(dāng)工程量增加15%以上時，增加部分工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時，減少后剩余工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高。

5.計日工引起的合同價款調(diào)整

計日工是指在施工過程中，承包人完成發(fā)包人提出的工程合同范圍以外的零星項目或工作，按合同中約定的單價計價的一種方式。

計日工費用屬于其他項目費里面的內(nèi)容，由投標人報價，只有價，沒有量。發(fā)包人通知承包人以計日工方式實施零星工作，承包人應(yīng)根據(jù)合同約定提交相應(yīng)報表和憑證簽證確認，根據(jù)完成的工作量調(diào)整合同價款。

物價變化類

1.物價變化引起的合同價款調(diào)整

隨著經(jīng)濟的騰飛和生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，人民的物質(zhì)精神需求不斷增加，貨幣的購買力不斷下降，物價上漲、通貨膨脹也隨之而來。再加上人民對周邊環(huán)境、國家對環(huán)境保護的要求越來越高，混凝土、鋼材這種建筑材料的生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量污染物質(zhì)，也會由于污染治理、設(shè)備更新等原因?qū)е律a(chǎn)成本不斷增加。換言之，原材料價格的上漲（石子、砂、水泥、石灰、鋼材等）和生產(chǎn)過程的成本上升（人工費用、污染治理、高新設(shè)備、排污稅費等）共同作用，導(dǎo)致了建筑工程材料價格的波動變化。再加上人工工資的增加，汽油、燃油費用的波動，承包方很難有那么大的能力來消化這部分風(fēng)險，強行不調(diào)價會導(dǎo)致合同的履約困難。

所以，《計價規(guī)范》針對于物價變化的風(fēng)險承擔(dān)，提出了如下的規(guī)定：

9.8.1 合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備、機械臺班價格波動影響合同價款時，應(yīng)根據(jù)合同約定，按本規(guī)范附錄A的辦法之一調(diào)整合同價款。

9.8.2 承包人采購材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價格變化的范圍或幅度；當(dāng)沒有約定，且材料、工程設(shè)備單價變化超過5%時，超過部分的價格應(yīng)按照本規(guī)范附錄A的方法計算調(diào)整材料、工程設(shè)備費。

由以上條款規(guī)定可知，物價波動導(dǎo)致的合同價款調(diào)整，合同有約定的按合同約定的條款執(zhí)行；合同無約定的，材料、工程設(shè)備單價變化超過5%時，超過部分調(diào)價。由于《計價規(guī)范》屬于強制性國家標準（GB），國家標準的法律效力來自于《中華人民共和國標準化法》，遇到高效力的國家法律規(guī)定時，國家標準就需要讓位于國家法律。經(jīng)過合法訂立并生效的合同符合《中華人民共和國合同法》所規(guī)定的原則和條文的規(guī)定。所以，《計價規(guī)范》規(guī)定的物價波動導(dǎo)致的合同價款調(diào)整（合同有約定的按約定，合同無約定的按照規(guī)范）表面上是讓位于發(fā)承包雙方所簽訂的合同，本質(zhì)上是讓位于《合同法》。

前文分析過，隨著經(jīng)濟的增長，物質(zhì)需求的增加，建設(shè)工程的材料、燃油價格大概率是上漲的。也就是說，承包人如果在投標報價時在綜合單價沒有考慮這部分的風(fēng)險費用，大概率是會損失一部分的費用的。即便承包人考慮了一定范圍的風(fēng)險因素，但由于建材短期內(nèi)的價格波動往往很大，也很難找到規(guī)律，這也會產(chǎn)生很大程度上的風(fēng)險。所以為了保證合同更好的履行，降低小型施工單位的風(fēng)險，有些開發(fā)商也在合同中約定：混凝土和鋼筋的材料價格竣工結(jié)算時據(jù)實調(diào)整。

發(fā)生合同工期延誤期間的材料波動變化，仍然是按照誰違約誰吃虧的原則進行合同價款的調(diào)整。

2.暫估價引起的合同價款調(diào)整

暫估價是由招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設(shè)備單價以及專業(yè)工程的金額。

由暫估價的定義可知，暫估價是用于支付必然發(fā)生的工程費用，這部分費用暫時不明確或者無法計算。為了不影響招標進度和效果，由招標人在工程量清單中給定一個暫時估計的價格。對于暫估價的調(diào)整，《計價規(guī)范》9.9條規(guī)定：（1）材料、工程設(shè)備必須依法招標的，由發(fā)承包雙方以招標的方式選擇供應(yīng)商，確定其價格并以此為依據(jù)取代暫估價，調(diào)整合同價款；（2）材料、工程設(shè)備不屬于必須依法招標的，由承包人按照合同約定采購，經(jīng)發(fā)包人確認后以此為依據(jù)取代暫估價，調(diào)整合同價款；（3）專業(yè)工程不屬于必須依法招標的，按9.3節(jié)工程變更的相應(yīng)條款確定專業(yè)工程價款，并以此為依據(jù)確定專業(yè)工程暫估價，調(diào)整合同價款；（4）專業(yè)工程必須依法招標的，應(yīng)當(dāng)由發(fā)承包雙方依法組織招標選擇專業(yè)分包人，以專業(yè)工程分包中標價為依據(jù)取代專業(yè)工程暫估價，調(diào)整合同價款。

工程索賠類

索賠是指在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因非己方的原因遭受損失，按合同約定或法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任，從而向?qū)Ψ教岢鲅a償?shù)囊蟆?/p>

由《計價規(guī)范》關(guān)于工程索賠的定義可知，提出索賠必須要滿足兩個條件：（1）非己方原因（對方的責(zé)任或者第三方的責(zé)任、特殊事件等原因）；（2）遭受損失。在滿足條件后，即可通過合法手段提出補償?shù)男枨蟆?/p>

工程索賠是雙向的，即發(fā)包人可以向承包人索賠，承包人也可以向發(fā)包人索賠。在實際工作中，由于發(fā)包人與承包人的市場地位不對等，從而導(dǎo)致發(fā)包人的索賠比較容易（比如直接扣進度款、扣保證金等），承包人的索賠相對較難?！队媰r規(guī)范》將不可抗力、提前竣工（趕工補償）、誤期賠償、索賠都列為工程索賠類的事項，需要進行合同價款的調(diào)整。

1.不可抗力引起的合同價款調(diào)整

不可抗力指的是發(fā)承包雙方在工程合同簽訂時不能遇見的，對其發(fā)生的后果不可避免，并且不能克服的自然災(zāi)害和社會性突發(fā)事件。比如洪水、暴雨，以及今年發(fā)生的新冠疫情，都屬于不可抗力。發(fā)承包雙方無法預(yù)見其是否發(fā)生，也無法預(yù)測其發(fā)生后產(chǎn)生的后果。對于不可抗力造成的損失，應(yīng)遵循“各自損失各自承擔(dān)，工程損失發(fā)包人承擔(dān)“的原則。各自損失各自承擔(dān)很好理解，因為產(chǎn)生這項損失既不是發(fā)包人的原因也不是承包人的原因，雙方都沒有責(zé)任，所以各自承擔(dān)自己相應(yīng)的損失。工程損失發(fā)包人承擔(dān)的原因是：建設(shè)工程屬于發(fā)包人的資產(chǎn)，由不可抗力造成的工程損失理應(yīng)由該資產(chǎn)的所有者承擔(dān)。所以，《計價規(guī)范》9.10.1條規(guī)定:

（1）合同工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致的第三方人員傷亡和財產(chǎn)損失以及運至施工場地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)；

（2）發(fā)包人、承包人人員傷亡應(yīng)由所在單位負責(zé)，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)費用；

（3）承包人的施工機械設(shè)備損壞及停工修復(fù)，應(yīng)由承包人承擔(dān)；

（4）停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)；

（5）工程所需清理、修復(fù)費用，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。

2.提前竣工（趕工補償）引起的合同價款調(diào)整

為了提高投資效益，盡早使固定資產(chǎn)投入使用，發(fā)包人往往會要求承包人加班加點，趕工作業(yè)，這樣就不可避免帶來承包人施工成本的上升。一方面是趕工費用的增加，比如人工加班費用、管理費用、夜間照明費用等；一方面由于趕工也會打亂原有的施工計劃與流水節(jié)拍，降低正常施工的效率，造成不必要的浪費，從而產(chǎn)生的費用損失。這部分的費用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。

3.誤期賠償引起的合同價款調(diào)整

誤期賠償是承包人未按照合同工程的計劃進度施工，導(dǎo)致實際工期超過合同工期（包括經(jīng)發(fā)包人批準的延長工期），承包人應(yīng)向發(fā)包人賠償損失的費用。

誤期賠償是對承包人誤期完工造成發(fā)包人損害的一種補救措施，是發(fā)包人對承包人的一種索賠。誤期賠償是對工程風(fēng)險的合理分配，保證合同目標的正常實現(xiàn)，是一種對損失的補償。這部分費用的支付應(yīng)按合同約定來執(zhí)行，列入竣工結(jié)算文件，并應(yīng)在結(jié)算款中扣除。合同沒有約定的，誤期賠償可為合同價款的5%（9.12條補充條款）。即使承包人支付誤期賠償費，也不能免除承包人按照合同約定應(yīng)承擔(dān)的任何責(zé)任和應(yīng)履行的任何義務(wù)。

4.誤期賠償引起的合同價款調(diào)整

前面說過，索賠一方是向另一方提出賠償損失的行為，其性質(zhì)屬于經(jīng)濟補償行為，而不是懲罰。所以，索賠要求對方賠償?shù)慕痤~不能明顯高于損失的金額，否則可能會喪失法律效力?，F(xiàn)實工作中，由于發(fā)承包雙方的市場地位不對等，發(fā)包人的索賠比較容易，承包人的索賠行為相對較難。但如果我們造價從業(yè)人員有比較高的職業(yè)素養(yǎng)，能夠有理有據(jù)的提出索賠的依據(jù)和證明文件，那就會大大提高索賠的成功率。所以，如何用法律、規(guī)范、合同來武裝我們自己，形成一個強有力的保護外殼，充分爭取我們自身的利益和規(guī)避較大的風(fēng)險才是我們造價人員需要思考的問題。

索賠是一項很重要的內(nèi)容，但本文主要是對《計價規(guī)范》部分條款設(shè)立的原則和內(nèi)涵做一個解讀，所以對其他的內(nèi)容不做過多的贅述。承包人索賠主要包括工期、費用、利潤和違約金的索賠。當(dāng)發(fā)生索賠時，應(yīng)當(dāng)有正確的索賠理由和有效證據(jù)，并符合合同的相關(guān)約定，按照合規(guī)的程序進行索賠。發(fā)包人的索賠主要包括延長質(zhì)量缺陷修復(fù)期限、費用和違約金的索賠。承包人應(yīng)付給發(fā)包人的索賠金額可從擬支付給承包人的合同價款中扣除，或由承包人以其他方式支付給發(fā)包人。

其他類

1.現(xiàn)場簽證引起的合同價款調(diào)整

現(xiàn)場簽證是發(fā)包人現(xiàn)場代表（或其授權(quán)的監(jiān)理人、工程造價咨詢?nèi)耍┡c承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認證明。由于施工生產(chǎn)的特殊性，在施工過程中往往會出現(xiàn)一些與合同工程或與合同約定不一致或未約定的事項，這就需要發(fā)承包雙方用書面形式記錄下來，作為用來調(diào)整合同價款的依據(jù)。

《計價規(guī)范》9.14.3條規(guī)定：現(xiàn)場簽證的工作如已有相應(yīng)的計日工單價，現(xiàn)場簽證中應(yīng)列明完成該類項目所需的人工、材料、工程設(shè)備和施工機械臺班的數(shù)量。如現(xiàn)場簽證的工作沒有相應(yīng)的計日工單價，應(yīng)在現(xiàn)場簽證報告列明完成該簽證工作所需的人工、材料、工程設(shè)備和施工機械臺班的數(shù)量和單價。

2.暫列金額引起的合同價款調(diào)整

與暫估價不同，暫估價是用于必然發(fā)生的但暫時不能確定而估計的材料、工程設(shè)備、專業(yè)分包價格。暫列金額是發(fā)包人在工程量清單中列出，用于工程合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、工程設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的合同價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認的費用。換言之，它是發(fā)包人拿出來放到合同里面來應(yīng)對特殊情況的一筆費用，這部分費用可能發(fā)生，也可能不發(fā)生，可能發(fā)生的多，也可能發(fā)生的少。它的所有權(quán)在發(fā)包人手上，扣除完《計價規(guī)范》9.1條至9.14條的規(guī)定支付的費用后，剩余金額仍歸發(fā)包人所有。