摘要：國(guó)家住建部2016年發(fā)文明確要求將EPC模式作為主要的工程總承包模式予以推廣，國(guó)內(nèi)很多省份也先后頒布了相應(yīng)管理辦法。工程總承包（EPC）模式憑借其縮短建設(shè)工期、降低投資成本的顯著優(yōu)勢(shì)被越來越多的項(xiàng)目采用，但EPC項(xiàng)目管理中的各類問題也逐漸顯露出來。其工程造價(jià)不可控風(fēng)險(xiǎn)因素較傳統(tǒng)清單計(jì)價(jià)多，包括出現(xiàn)投資估算、概算偏大或偏小，施工階段設(shè)計(jì)變更、材料選型與采購(gòu)等各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，筆者結(jié)合曾經(jīng)參與的幾個(gè)項(xiàng)目情況，從以上幾個(gè)方面探討相應(yīng)的工程造價(jià)控制措施，對(duì)真正有效控制工程成本至關(guān)重要，也便于促進(jìn)我國(guó)EPC項(xiàng)目可持續(xù)健康發(fā)展 。

0引言

我國(guó)推行工程總承包（EPC）模式大致經(jīng)歷了試點(diǎn)、推廣和全面推進(jìn)三個(gè)階段，已有接近40年的時(shí)間。

（1）1984~2002年為試點(diǎn)階段

在1984年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理若干問題的暫行規(guī)定》后，1997年《建筑法》明確提出倡導(dǎo)實(shí)行工程總承包模式。

（2）2003~2013年為推廣階段

建設(shè)部于2003年發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，第一次以部級(jí)文件形式對(duì)工程總承包作出明確界定，規(guī)范了工程總承包（EPC）模式的定義和內(nèi)涵。2011年，住建部和工商行政管理總局頒布《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》，明確工程總承包合同雙方的權(quán)利與義務(wù)，為我國(guó)工程總承包領(lǐng)域合同范本與招標(biāo)行為確立了初步規(guī)范。

（3）2014年至今為全面推進(jìn)階段

2016年住建部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，要求大力推進(jìn)工程總承包，開展工程總承包試點(diǎn)工作。2017年住建部發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》，對(duì)總承包的承發(fā)包管理、合同和結(jié)算，參建單位的責(zé)任和義務(wù)等方面作出了具體規(guī)定。2019及2020年住建部、國(guó)家發(fā)改委等九部委先后聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本》等。 

1工程總承包（EPC）模式下的計(jì)價(jià)形式

1.1固定總價(jià)

固定總價(jià)合同俗稱總價(jià)包干合同、包死合同、閉口合同。所謂“固定”，是指這種價(jià)款一經(jīng)約定，除業(yè)主增減工程量和設(shè)計(jì)變更外，一律不調(diào)整。所謂“總價(jià)”，是指完成合同約定范圍內(nèi)工程量以及為完成該工程量而實(shí)施的全部工作的總價(jià)款。

1.2固定單價(jià)

固定單價(jià)合同是指合同單價(jià)一次性包死，固定不變。現(xiàn)行政府投資建設(shè)的EPC項(xiàng)目基本都是以財(cái)政評(píng)審價(jià)為業(yè)主委托的第三方中介機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)，或下浮一定比例作為合同單價(jià)。

1.3 定額計(jì)價(jià)

定額計(jì)價(jià)合同依據(jù)清單計(jì)價(jià)規(guī)范按實(shí)計(jì)列工程項(xiàng)目及工程量，材料、設(shè)備需要業(yè)主認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，專項(xiàng)施工方案須監(jiān)理和業(yè)主確認(rèn)。合同約定的定額計(jì)價(jià)，一般在合同中明確下浮一定比例。

2工程總承包（EPC）模式下的計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

EPC項(xiàng)目在招標(biāo)階段往往只有立項(xiàng)批復(fù)或備案材料，沒有地勘資料和施工圖設(shè)計(jì)。因此，在施工階段有邊設(shè)計(jì)、邊施工情況，存在有外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)、合同計(jì)價(jià)方式風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 外部風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的劃分

外部風(fēng)險(xiǎn)一般為由業(yè)主承擔(dān)的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。外部風(fēng)險(xiǎn)包括需求變化的風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家法律法規(guī)政策變化引起合同價(jià)格變化；不可預(yù)見的地質(zhì)條件；不可抗力造成工程費(fèi)用和工期變化，以及人工、材料、機(jī)械設(shè)備漲價(jià)等。

內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)一般為工程總承包方內(nèi)部實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)包括管理風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、因圖紙質(zhì)量變更的風(fēng)險(xiǎn)、各專業(yè)設(shè)計(jì)之間沖突的風(fēng)險(xiǎn)、圖紙與工程進(jìn)度不匹配的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 合同計(jì)價(jià)方式的風(fēng)險(xiǎn)

2.2.1 固定總價(jià)合同

投資估算或概算基本按經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)編制，合同按總價(jià)包干結(jié)算，存在造價(jià)偏高或偏低的風(fēng)險(xiǎn)。

筆者參與過某平臺(tái)公司實(shí)施的“***酒店（EPC）設(shè)計(jì)施工一體化項(xiàng)目，在發(fā)改委備案金額為4950萬元。合同約定施工費(fèi)（含安裝設(shè)備采購(gòu)）按預(yù)算評(píng)審價(jià)（不含措施一和稅金）下浮8.6%結(jié)算，設(shè)計(jì)費(fèi)為268萬元，約定的承包范圍為“本工程包含維修加固、外觀改造、內(nèi)部裝飾”。這個(gè)項(xiàng)目的備案金額與實(shí)際發(fā)生的金額差額2000余萬元，最后通過調(diào)概才解決這一資金缺口。

2.2.2 固定單價(jià)合同

在施工過程中施工圖設(shè)計(jì)得到深入和完善，這個(gè)時(shí)候業(yè)主請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)編制的清單還是會(huì)出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)等情況，從而導(dǎo)致造價(jià)增加。

EPC項(xiàng)目雖然有一個(gè)總價(jià)為上限價(jià)，但設(shè)計(jì)變更、材料或設(shè)備選型往往是很多總承包單位“最大限度利益化”的利用空間。

筆者參與過某平臺(tái)公司實(shí)施的***園區(qū)人工濕地EPC項(xiàng)目，該項(xiàng)目備案金額6361萬元。合同約定工程量按實(shí)計(jì)列，單價(jià)按財(cái)評(píng)單價(jià)下浮2.1%結(jié)算?？偝邪鼏挝辉诰幹圃擁?xiàng)目預(yù)算的時(shí)間基本上是已經(jīng)快完工了的時(shí)候，是用竣工圖的標(biāo)準(zhǔn)在做施工圖。有一項(xiàng)集成設(shè)備報(bào)價(jià)，不僅市場(chǎng)詢價(jià)具有唯一性，報(bào)價(jià)從最初的860萬到最后530萬差額330萬。

2.2.3 定額計(jì)價(jià)合同

EPC項(xiàng)目雖然有一個(gè)總價(jià)為上限價(jià)，但設(shè)計(jì)變更、材料或設(shè)備選型往往是很多總承包單位“最大限度利益化”的利用空間。因?yàn)闆]有以財(cái)評(píng)價(jià)作為結(jié)算單價(jià)，在施工過程中對(duì)材料、設(shè)備的選型和認(rèn)質(zhì)、認(rèn)價(jià)工作量較大。

3工程總承包（EPC）模式下的計(jì)價(jià)控制措施

3.1 強(qiáng)化計(jì)價(jià)的編、審程序

工程總承包（EPC）模式的項(xiàng)目在招標(biāo)前期都有投資估算，無論是可行性研究報(bào)告，還是項(xiàng)目建議書，國(guó)內(nèi)大多都是設(shè)計(jì)院或設(shè)計(jì)公司在承接這些業(yè)務(wù)。因?yàn)檫@些單位比較缺少專業(yè)造價(jià)人員，投資估算往往存在不少問題。因此，第三方工程咨詢公司的評(píng)審至關(guān)重要。

（1） 編制的投資估算應(yīng)盡量全面、完整，按類似項(xiàng)目預(yù)算控制價(jià)進(jìn)行各單位工程分部分項(xiàng)工程和單價(jià)措施項(xiàng)目列項(xiàng)。

（2 ）工程量可按類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)指數(shù)估算，工程量可略為增大3%。按施工規(guī)范常規(guī)作法套定額，材料按市場(chǎng)價(jià)計(jì)列。

（3） 選擇有專業(yè)造價(jià)能力、有類似業(yè)績(jī)經(jīng)歷的造價(jià)師團(tuán)隊(duì)支撐的工程咨詢公司評(píng)審。

（4 ）選擇的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍中須有類似項(xiàng)目經(jīng)歷的評(píng)標(biāo)專家，有注冊(cè)造價(jià)師執(zhí)業(yè)資格的評(píng)標(biāo)專家。

3.2 強(qiáng)化設(shè)計(jì)、預(yù)算一體化

 實(shí)施工程總承包（EPC）模式的項(xiàng)目，招標(biāo)時(shí)基本以設(shè)計(jì)、施工總承包或施工、設(shè)計(jì)總承包等方式進(jìn)行。為杜絕設(shè)計(jì)方案、材料或設(shè)備選型出現(xiàn)對(duì)總承包單位“最大限度利益化”，可在以下方面進(jìn)行探索。

3.2.1 設(shè)計(jì)方案與投資估算、需求變化相結(jié)合

設(shè)計(jì)范圍與投資估算相結(jié)合，施工項(xiàng)目與投資估算相結(jié)合，施工項(xiàng)目盡量不突破投資范圍估算。

在EPC項(xiàng)目實(shí)施過程中難免存在需求變化。需求變化主要體現(xiàn)在功能需求變化、品質(zhì)需求變化。功能需求變化重點(diǎn)表現(xiàn)在建筑使用功能，比如增加食堂、淋浴室、健身中心等。品質(zhì)需求變化主要表現(xiàn)在室內(nèi)外裝修效果、景觀效果、夜景燈光裝飾效果等?；谛枨笞兓脑O(shè)計(jì)變更，針對(duì)變更方案作出相應(yīng)的造價(jià)分析，如設(shè)計(jì)成本高于概算成本，如確有必要變化需求，應(yīng)控制在預(yù)備費(fèi)之內(nèi)。

3.2.2 實(shí)施限額設(shè)計(jì)

在保證功能要求的前提下編制概算，按照概算控制施工圖設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)過程中組織造價(jià)人員參與方案比較、材料或設(shè)備選型，后進(jìn)行方案優(yōu)化。既要考慮技術(shù)上的可行性，又要考慮經(jīng)濟(jì)方面的合理性。如設(shè)計(jì)成本高于概算成本，應(yīng)及時(shí)修改設(shè)計(jì)。材料或設(shè)備選型應(yīng)具有可比性，不能出現(xiàn)根據(jù)設(shè)計(jì)要求的材料或設(shè)備到市場(chǎng)上去詢價(jià)，這樣往往詢不到價(jià)，即使詢到的價(jià)格也相差甚遠(yuǎn)，缺乏比較性。

3.2.3 建立設(shè)計(jì)責(zé)任制度

設(shè)計(jì)是工程總承包商工作的重要組成部分，圖紙質(zhì)量和進(jìn)度對(duì)于總體項(xiàng)目非常重要。是否按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)出圖、是否按業(yè)主需求出圖、受否按進(jìn)度出圖離不開總承包單位設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)設(shè)計(jì)統(tǒng)籌和協(xié)同管理能力。

根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)明確各設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人、單體負(fù)責(zé)人人、專業(yè)負(fù)責(zé)人、專業(yè)設(shè)計(jì)師責(zé)任。總負(fù)責(zé)人對(duì)應(yīng)承擔(dān)整個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)成本不高于投資估算成本的責(zé)任；單體負(fù)責(zé)人對(duì)應(yīng)承擔(dān)各單體工程設(shè)計(jì)成本不高于相應(yīng)投資估算成本的責(zé)任；專業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)應(yīng)承擔(dān)各單位工程設(shè)計(jì)本不高于相應(yīng)投資估算成本的責(zé)任，專業(yè)設(shè)計(jì)師還應(yīng)承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)變更的簽署責(zé)任，嚴(yán)格管控設(shè)計(jì)變更的合理性。

4結(jié)語(yǔ)

在工程總承包（EPC）模式下，總承包單位（含設(shè)計(jì)單位）是項(xiàng)目順利實(shí)施，能發(fā)揮EPC項(xiàng)目“縮短建設(shè)工期、降低投資成本”顯著優(yōu)勢(shì)的重要組成單位。因此，從業(yè)主、總承包單位（含設(shè)計(jì)單位）角度深入理解EPC模式下工程計(jì)價(jià)的形式、特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)因素，探討相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施是所有造價(jià)從業(yè)人員在工程總承包（EPC）項(xiàng)目實(shí)踐中應(yīng)始終要堅(jiān)持的工作。