工程建設(shè)期間發(fā)生的不可控因素并不是工程造價超預(yù)算的主因，本身這些不可控因素難以避免，如果造價管理有效，一般不會出現(xiàn)三超現(xiàn)象（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）。但是三超在我國卻十分普遍，根本原因筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn):

（1）預(yù)算編制不合理。這是產(chǎn)生超預(yù)算最根本性的原因。一方面很多時候是因為缺乏對工程的了解，缺乏調(diào)查分析和風(fēng)險評估，對實際工程的情況了解比較片面。同時參與預(yù)算編制的人員在專業(yè)素質(zhì)方面可能不足，導(dǎo)致編制預(yù)算失誤，并且在預(yù)算審核時沒有把好關(guān)，預(yù)算審核更多浮于表面，無法全面真實反映和預(yù)測工程的實際支出情況。

（2）施工階段工程造價控制力度不足，造價控制相對獨(dú)立。由于工程項目的工序比較多，在施工的過程中如果管理不善，那么工程情況就不能夠得到比較及時反饋，管理人員就很難對造價進(jìn)行有效的監(jiān)控和調(diào)整。工程造價控制應(yīng)當(dāng)是貫徹整個工程從籌建到竣工驗收全過程的，其深度、廣度均有很高要求，但很多建設(shè)單位對工程造價認(rèn)識不足，更多關(guān)注招投標(biāo)階段和竣工決算階段的造價控制，施工階段卻缺乏動態(tài)控制。甚至部分企業(yè)在施工階段連施工管理都沒有做好，施工現(xiàn)場混亂、浪費(fèi)材料、設(shè)備空轉(zhuǎn)等等?；蛘唠S意變更，施工質(zhì)量達(dá)不到驗收標(biāo)準(zhǔn)，返工等這些情況均會增加成本。這同時也說明工程造價控制相對獨(dú)立，對工程造價重要性認(rèn)識不足，與其他成本控制工作脫節(jié)，造價控制范圍較小，信息共享不足，很多重合部分缺少依據(jù)，這樣一來出現(xiàn)超預(yù)算則不足為奇。

（3）惡意競爭，低價中標(biāo)。十三五期間，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，面對經(jīng)濟(jì)下行的壓力，特別是現(xiàn)階段各行業(yè)大力推進(jìn)“去庫存”，尤其是建筑行業(yè)，泡沫卻越吹越大。反過來說，建筑行業(yè)參與者的規(guī)模也就越大，市場競爭也就越激烈，部分企業(yè)為在工程投招標(biāo)階段獲得機(jī)會，采取惡意競爭的方式低價中標(biāo)。后期在施工時又隨意變更以期增加盈利，加之業(yè)主和設(shè)計方可能存在的失誤，導(dǎo)致實際情況與工程預(yù)期不符，形成變更，這必然會導(dǎo)致成本增加。

（4）對市場預(yù)判不足。十八大以后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新形勢、新問題，供給結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，市場情況瞬息萬變。對于工程建設(shè)項目而言，一般建設(shè)周期長、材料消耗大、人員組織龐大等等。這些特點(diǎn)決定了實際預(yù)算當(dāng)中準(zhǔn)確預(yù)測市場動態(tài)和政策方向的難度很高，一旦市場出現(xiàn)波動，超預(yù)算就會出現(xiàn)。加之預(yù)算編制不合理，精準(zhǔn)預(yù)測更加困難，市場和政策因素雖然是不可控因素，但也需要采取適當(dāng)方式規(guī)避或是降低這些因素的風(fēng)險。

(5)項目設(shè)計易變更。建設(shè)項目工程造價預(yù)算通常在工程設(shè)計階段進(jìn)行，受到各種因素影響，工程設(shè)計并不穩(wěn)定，很容易產(chǎn)生變更，設(shè)計變更就會導(dǎo)致預(yù)算變更，從而影響到工程造價的準(zhǔn)確性。工程設(shè)計需要多個設(shè)計師共同參與，之所以會出現(xiàn)設(shè)計變更，設(shè)計師缺乏溝通是重要原因，另外一個原因是設(shè)計過程中，設(shè)計師沒有充分考慮現(xiàn)場實際情況。無論什么原因?qū)е鹿こ淘O(shè)計變更都會增加工程預(yù)算，導(dǎo)致工程超預(yù)算。