粵建市商〔2018〕26號

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,各有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)，進(jìn)一步完善我省工程建設(shè)組織模式，積極培育全過程工程咨詢企業(yè)，按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省全過程工程咨詢試點工作實施方案〉的通知》(粵建市〔2017〕167號)的工作安排，我廳組織起草了《建設(shè)項目全過程工程咨詢服務(wù)指引(咨詢企業(yè)版)(征求意見稿)》和《建設(shè)項目全過程工程咨詢服務(wù)指引(投資人版)(征求意見稿)》。現(xiàn)征求你們意見，請于4月16日前將書面意見(含電子版)反饋我廳建筑市場監(jiān)管處。

附件：1.建設(shè)項目全過程工程咨詢服務(wù)指引(咨詢企業(yè)版)(征求意見稿)

2.建設(shè)項目全過程工程咨詢服務(wù)指引(投資人版)(征求意見稿)

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年4月4日

建設(shè)項目全過程工程咨詢服務(wù)指引(投資人版)

(征求意見稿)

1 總則

1.0.1 為貫徹黨的十九大精神，積極落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》(建市〔2017〕101號)和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<廣東省全過程工程咨詢試點工作實施方案>的通知》(粵建市〔2017〕167號)，規(guī)范廣東省建設(shè)項目全過程工程咨詢活動，進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式，推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，維護(hù)投資人合法權(quán)益，制定本指引。

1.0.2 本指引依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》，以及現(xiàn)行的建設(shè)項目投資、勘察、規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理、造價、招投標(biāo)等相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等編制。

1.0.3 本指引適用于廣東省新建、擴(kuò)建、改建等建設(shè)項目的投資人選擇、評價與考核全過程工程咨詢服務(wù)。

1.0.4 投資人在開展全過程工程咨詢工作除應(yīng)遵循本指引外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

2 術(shù)語

2.0.1 建設(shè)項目

為完成依法立項的新建、擴(kuò)建、改建工程而進(jìn)行的、有起止日期的、達(dá)到規(guī)定要求的一組相互關(guān)聯(lián)的受控活動，包括全過程工程項目管理、投資咨詢、勘察、設(shè)計、造價咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理等工作。簡稱為項目。

2.0.2 全過程工程咨詢

是指對建設(shè)項目全生命周期提供組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，包括項目的全過程工程項目管理以及投資咨詢、勘察、設(shè)計、造價咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)咨詢以及BIM咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢服務(wù)可采用多種組織方式，由投資人授權(quán)一家單位負(fù)責(zé)或牽頭，為項目決策至運(yùn)營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。

2.0.3 全過程工程咨詢單位

是指建設(shè)項目全過程工程咨詢的提供方。全過程工程咨詢單位應(yīng)具有國家現(xiàn)行法律規(guī)定的與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等資質(zhì)，可以是獨立咨詢單位或(總分包性質(zhì)的)聯(lián)合體。

2.0.4 投資人

是指投入現(xiàn)金購買某種資產(chǎn)以期望獲取利益或利潤的自然人和法人，包括公司股東、債權(quán)人和利益相關(guān)者。本指引主要以固定資產(chǎn)投資為主，是指由投資人建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動。本指引所指的投資人包括政府、企業(yè)、個人、混合經(jīng)濟(jì)體(含PPP)等。

2.0.5 承包人

是指被投資人接受的具有工程施工承包主體資格的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。承包人有時也稱承包單位、施工企業(yè)(《建筑法》)、施工人(《合同法》)。本指引中承包人包括材料及設(shè)備供應(yīng)商、分包商。

2.0.6 產(chǎn)權(quán)人

是指建設(shè)項目的所有權(quán)人。

2.0.7 運(yùn)營人

是指建設(shè)項目中受投資人或產(chǎn)權(quán)人委托的使用人、經(jīng)營人。

2.0.8 總咨詢師

是指全過程工程咨詢機(jī)構(gòu)委派或投資人指定，具有相關(guān)資格和能力為建設(shè)項目提供全過程工程咨詢的項目總負(fù)責(zé)人，原則上由具有注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師及其他勘察設(shè)計注冊工程師、注冊造價工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師、注冊咨詢工程師中一個或多個執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任。

2.0.9 專業(yè)咨詢工程師

是指具備相應(yīng)資格和能力、在總咨詢師管理協(xié)調(diào)下，開展全過程工程咨詢服務(wù)的相關(guān)專業(yè)咨詢的專業(yè)人士。專業(yè)咨詢工程師主要包括但不限于以下專業(yè)人士：注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師及其他勘察設(shè)計注冊工程師、注冊造價工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師、注冊咨詢工程師等及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員。

2.0.10全過程工程項目管理

運(yùn)用系統(tǒng)的理論和方法，對建設(shè)工程項目進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等活動，簡稱項目管理。

2.0.11專業(yè)咨詢

全過程工程咨詢服務(wù)中由專業(yè)咨詢工程師所提供的投資咨詢、勘察、設(shè)計、造價咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理等專業(yè)咨詢工作。

3 基本規(guī)定

3.0.1 項目全過程工程咨詢可劃分為項目決策、勘察設(shè)計、招標(biāo)采購、工程施工、竣工驗收、運(yùn)營維護(hù)六個階段

3.0.2 全過程工程咨詢單位可承擔(dān)的項目全過程工程咨詢工作內(nèi)容包括：

1 全過程工程項目管理：主要包括項目策劃管理、報建報批、勘察管理、設(shè)計管理、合同管理、投資管理、招標(biāo)采購管理、施工組織管理、參建單位管理、驗收管理以及質(zhì)量、計劃、安全、信息、溝通、風(fēng)險、人力資源等管理與協(xié)調(diào)工作。

2 全過程各專業(yè)咨詢服務(wù)：

(1)項目決策階段包括但不限于：機(jī)會研究、策劃咨詢、規(guī)劃咨詢、項目建議書、可行性研究、投資估算、方案比選等;

(2)勘察設(shè)計階段包括但不限于：初步勘察、方案設(shè)計、初步設(shè)計、設(shè)計概算、詳細(xì)勘察、設(shè)計方案經(jīng)濟(jì)比選與優(yōu)化、施工圖設(shè)計、施工圖預(yù)算、BIM及專項設(shè)計等;

(3)招標(biāo)采購階段包括但不限于：招標(biāo)策劃、市場調(diào)查、招標(biāo)文件(含工程量清單、投標(biāo)限價)編審、合同條款策劃、招投標(biāo)過程管理等;

(4)工程施工階段包括但不限于：工程質(zhì)量、造價、進(jìn)度控制，勘察及設(shè)計現(xiàn)場配合管理，安全生產(chǎn)管理，工程變更、索賠及合同爭議處理，擔(dān)心技術(shù)咨詢，工程文件資料管理，安全文明施工與環(huán)境保護(hù)管理等;

(5)竣工驗收階段包括但不限于：竣工策劃、竣工驗收、竣工資料管理、竣工結(jié)算、竣工移交、竣工決算、質(zhì)量缺陷期管理等;

(6)運(yùn)營維護(hù)階段包括但不限于：項目后評價、運(yùn)營管理、項目績效評價、設(shè)施管理、資產(chǎn)管理等;

(7)BIM專項咨詢內(nèi)容：詳見附錄A。

3.0.3 投資人應(yīng)將項目的全過程工程項目管理以及投資咨詢、勘察、設(shè)計、造價咨詢、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等各專業(yè)咨詢業(yè)務(wù)整合委托給一家具有國家現(xiàn)行法律規(guī)定的與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的工程咨詢資質(zhì)的全過程工程咨詢單位(或聯(lián)合體)承擔(dān)，如為聯(lián)合體，應(yīng)明確牽頭單位，且總咨詢師應(yīng)有牽頭單位派出;如一家全過程工程咨詢單位不具備全部專業(yè)咨詢能力的，投資人可允許該全過程工程咨詢單位將有關(guān)專業(yè)咨詢工作分包給具備相關(guān)專業(yè)咨詢資質(zhì)和能力的咨詢單位，由該全過程工程咨詢單位與分包咨詢單位簽訂分包咨詢合同并提交投資人認(rèn)可備案。

投資人也可按菜單模式將項目的全過程工程項目管理以及投資咨詢、勘察、設(shè)計、造價咨詢、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等各專業(yè)咨詢業(yè)務(wù)的一項或多項作委托給多家咨詢單位分別承擔(dān)，投資人與各咨詢單位分別簽訂委托合同，但應(yīng)明確承擔(dān)全過程工程項目管理業(yè)務(wù)的單位為牽頭單位，由其負(fù)責(zé)項目各專業(yè)咨詢的管理、協(xié)調(diào)與服務(wù)，同時投資人應(yīng)明確牽頭單位和其他各咨詢單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

對于將工程造價列入全過程工程咨詢服務(wù)的，投資人宜另選造價咨詢單位開展全過程投資跟蹤審計工作。

3.0.4 投資人可在項目發(fā)起至項目開工前選擇全過程工程咨詢單位，對建設(shè)項目進(jìn)行咨詢服務(wù)。

3.0.5 投資人選擇全過程工程咨詢單位時，應(yīng)考慮成功的咨詢服務(wù)要靠完全合格的人員花費足夠的時間才能實現(xiàn)。投資人不宜強(qiáng)制降低咨詢費用，以至于全過程工程咨詢單位不能支付指派合格人員工作足夠時間的費用。投資人應(yīng)對全過程工程咨詢單位在完成各項咨詢目標(biāo)后，實現(xiàn)的節(jié)約成本或提高功能的增值服務(wù)價值給予獎勵，具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)由雙方在合同中予以約定。

3.0.6 投資人和全過程工程咨詢單位應(yīng)建立一種公正、合理、信任的關(guān)系。全過程工程咨詢單位在咨詢服務(wù)過程中必須提出合理、客觀的意見，采取符合建設(shè)項目最好結(jié)果和投資人最大利益、維護(hù)相關(guān)方合法權(quán)益的咨詢服務(wù)行動。投資人應(yīng)對全過程工程咨詢單位的咨詢服務(wù)工作給予充分的信任與支持，同時全過程工程咨詢單位應(yīng)保持高度的責(zé)任感與專業(yè)水平提供服務(wù)，雙方建立良好的工作環(huán)境和工作模式。

3.0.7 投資人應(yīng)根據(jù)全過程工程咨詢的服務(wù)范圍、內(nèi)容和期限等，并結(jié)合項目規(guī)模和復(fù)雜程度(自然環(huán)境因素、社會因素、投資人要求等)等要素合理確定服務(wù)酬金，在項目全過程工程咨詢合同中明確約定并按時支付。本指引建議全過程工程咨詢服務(wù)酬金采取“1+N”疊加計費模式，具體計費方法詳見附錄C《全過程工程咨詢服務(wù)計費方法》。全過程工程咨詢服務(wù)收費，應(yīng)在工程概算中列支。

3.0.8 投資人應(yīng)與全過程工程咨詢單位簽訂全過程工程咨詢合同，合同中應(yīng)明確約定委托雙方的權(quán)利義務(wù)、咨詢服務(wù)范圍、內(nèi)容、成果文件表現(xiàn)形式，成果質(zhì)量與工期目標(biāo)，全過程工程咨詢服務(wù)酬金(或計費方式)、變更程序等內(nèi)容。委托雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)，不得將項目轉(zhuǎn)包或違法分包。

3.0.9當(dāng)投資人委托多個咨詢機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)大型或復(fù)雜建設(shè)項目全過程工程咨詢業(yè)務(wù)時，投資人可指定全過程工程咨詢單位作為咨詢業(yè)務(wù)主要承擔(dān)單位，并應(yīng)由其負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、階段部署、資料匯總等綜合性工作;其他咨詢單位應(yīng)分別按合同要求負(fù)責(zé)其所承擔(dān)的具體工作。

4 全過程工程咨詢單位選擇

4.1 全過程工程咨詢單位條件

4.1.1 具有國家現(xiàn)行法律規(guī)定的與項目規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的工程咨詢、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、造價咨詢、工程監(jiān)理等相關(guān)資質(zhì)。

4.1.2 具有項目相適宜的全過程工程咨詢能力和經(jīng)驗，包括但不限于：能夠制訂詳細(xì)、先進(jìn)、可行的全過程工程咨詢方案，鼓勵采用新型咨詢和管理技術(shù)提高咨詢服務(wù)水平和項目價值。

4.1.3 具有與項目相適應(yīng)的專業(yè)力量，包括但不限于：明確項目的總咨詢師以及各專業(yè)咨詢工程師，且建議配合推行專業(yè)人員職業(yè)責(zé)任保險。

4.1.4 具有良好的信用記錄，包括但不限于：全過程工程咨詢單位、總咨詢師和主要的專業(yè)咨 詢工程師近三年內(nèi)無不良信用記錄，能提供履約保函等。

4.1.5 對入選國家或廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門公布的“全過程工程咨詢試點企業(yè)名單”或后續(xù)新增試點名單的全過程咨詢單位，應(yīng)建立相關(guān)信用評價體系，對信用程度高的可予優(yōu)先考慮，不支持選用信用評價差的企業(yè)。

4.1.6 投資人不應(yīng)選擇近3年內(nèi)存在下列情形的單位承擔(dān)全過程工程咨詢業(yè)務(wù)：

1 發(fā)生重大質(zhì)量或安全責(zé)任事故的;

2 因串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、以他人名義投標(biāo)、掛靠、違法指定專業(yè)分包人等違法行為受到相關(guān)部門行政處罰的;

3 資質(zhì)證書或安全生產(chǎn)許可證被暫扣或吊銷的;

4 因侵犯知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)成犯罪或者因為侵犯知識產(chǎn)權(quán)受到兩次以上行政處罰、拒不執(zhí)行已經(jīng)生效的知識產(chǎn)權(quán)司法裁判文書或者行政處理決定，以及其他侵犯知識產(chǎn)權(quán)造成重大社會影響情形的;

5 承接違法項目咨詢的相關(guān)業(yè)務(wù)，受到行政處罰的;

6 無正當(dāng)理由拒不履行合同，被投資人上報到建設(shè)行政主管部門的;

7 經(jīng)政府紀(jì)委監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)認(rèn)定行賄受賄的;

8 被建設(shè)行政主管部門列入建筑市場主體黑名單的。

4.2 全過程工程咨詢總咨詢師的條件

4.2.1 總咨詢師應(yīng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格(注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師及其他勘察設(shè)計注冊工程師、注冊造價工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師、注冊咨詢工程師等一個或多個執(zhí)業(yè)資格)或具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級職稱，并具有與項目要求相匹配的能力和類似工程經(jīng)驗等。

4.2.2 具有良好的職業(yè)道德，遵紀(jì)守法、廉潔奉公、作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)，執(zhí)業(yè)信用記錄良好。

4.2.3 具有承擔(dān)項目咨詢?nèi)蝿?wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)管理、經(jīng)濟(jì)和法律等知識體系。

4.3 全過程工程咨詢單位選擇方式

4.3.1 投資人選擇全過程工程咨詢單位時，可采用“根據(jù)質(zhì)量選擇咨詢服務(wù)”。鼓勵全過程工程咨詢單位采用最合適的技術(shù)、創(chuàng)新的解決辦法和最低的項目周期費用，為投資人提供最好的咨詢服務(wù)。即投資人選擇全過程工程咨詢單位時，要以業(yè)務(wù)能力、管理能力、可用人力、財力資源、業(yè)務(wù)獨立性、費用結(jié)構(gòu)的合理性、業(yè)務(wù)公正性和質(zhì)量保證體系為依據(jù)。提倡“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”，投資人可在招標(biāo)文件和工程合同中約定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價獎勵條款。

4.3.2投資人可采用直接委托、競爭性談判、競爭性磋商、邀請招標(biāo)、公開招標(biāo)等方式選擇全過程工程咨詢單位。

公開招標(biāo)是政府投資項目選擇全過程工程咨詢單位的主要方式，符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，可以采用邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式選擇全過程工程咨詢單位。

4.3.3 投資人應(yīng)對全過程工程咨詢單位的資質(zhì)能力、專業(yè)人員力量、項目業(yè)績、履約評價、社會信譽(yù)、咨詢質(zhì)量、安全管理、遵紀(jì)守法、誠實守信、辦公場所等情況進(jìn)行綜合評價，并對綜合評價結(jié)果進(jìn)行排名，優(yōu)選全過程工程咨詢單位。

4.3.4 投資人在項目發(fā)起階段選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計、造價咨詢或監(jiān)理資質(zhì)的全過程工程咨詢單位開展全過程工程咨詢服務(wù)，可不再另行委托勘察、設(shè)計、造價咨詢或監(jiān)理。同一項目的全過程工程咨詢單位不得與承包人具有利益關(guān)系。

5 項目決策階段

5.1 投資人職責(zé)

5.1.1 投資人向全過程工程咨詢單位提供項目資料來源落實材料、初步設(shè)想方案等相關(guān)資料，供專業(yè)工程咨詢師編制項目建議書，完成后，投資人對項目建議書中，建設(shè)規(guī)模、場址選擇、投資估算、融資方案等內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，重點審核項目投資估算，同意后并向投資主管部門申報。

5.1.2專業(yè)咨詢工程師對建設(shè)項目進(jìn)行可行性研究，投資人對形成的環(huán)境影響評價報告、節(jié)能評估報告、可行性研究報告、項目安全評價、項目社會穩(wěn)定性風(fēng)險評價、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、交通影響評價等可行性研究成果文件進(jìn)行確認(rèn)，同意后報相關(guān)主管部門審批。

5.1.3 投資人應(yīng)明確建設(shè)項目的功能需求和目標(biāo)需求。

5.1.4 在全過程工程咨詢單位專業(yè)咨詢工程師編制決策階段的成果報告過程中，投資人應(yīng)積極配合，提供相關(guān)資料。

5.2 決策階段咨詢成果及質(zhì)量要求

5.2.1項目建議書重點論證建設(shè)項目的必要性，要全面掌握宏觀信息，根據(jù)項目預(yù)測結(jié)果并結(jié)合用地規(guī)劃情況及和同類項目類比的情況，論證提出合理的建設(shè)規(guī)模，盡可能全面地勾畫項目的整體構(gòu)架，減少較大建設(shè)內(nèi)容的遺漏。項目建議書應(yīng)通過投資主管部門審批。

5.2.2 環(huán)境影響報告書的編制應(yīng)滿足現(xiàn)行的環(huán)境影響評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等對報告的編制要求，并通過環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

5.2.3 節(jié)能評估報告應(yīng)科學(xué)全面評估對投資建設(shè)項目能源利用情況，須符合《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》等國家現(xiàn)行的節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，并通過投資主管部門審批。

5.2.4 可行性研究報告深度應(yīng)滿足內(nèi)容齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、論據(jù)充分、結(jié)論明確的要求，為決策者定方案、定項目提供依據(jù)。報告中確定的主要工程技術(shù)數(shù)據(jù)，應(yīng)能滿足項目初步設(shè)計的要求，確定的融資方案，應(yīng)能滿足項目資金籌措及使用計劃對投資數(shù)額、時間和幣種的要求,并能滿足銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸決策的需要，并通過投資主管部門的審批。

5.2.5 安全評價報告的編制須符合現(xiàn)行的安全預(yù)評價標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和導(dǎo)則等的規(guī)定及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并通過安監(jiān)部門的審核。

5.2.6社會穩(wěn)定風(fēng)險評價應(yīng)滿足相關(guān)法律法規(guī)對報告內(nèi)容、格式和要求，征求相關(guān)單位意見，結(jié)合內(nèi)審意見進(jìn)行編制，形成可行性研究報告的獨立篇章，并通過政府或投資主管部門審批。

5.2.7 水土保持方案應(yīng)滿足國家現(xiàn)行的《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并報水行政主管部門審批。

5.2.8 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告應(yīng)滿足現(xiàn)行的《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估規(guī)范》(及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并通過具有國土資源系統(tǒng)水文工程環(huán)境地質(zhì)項目評審專家資格的專家對提交的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告進(jìn)行的技術(shù)評審。

5.2.9 交通影響評價應(yīng)滿足現(xiàn)行的《建設(shè)項目交通影響評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并通過公安交通管理部門組織的評審，獲得《建設(shè)項目交通影響評價審核意見書》等審批文件。

6 勘察設(shè)計階段

6.1 投資人職責(zé)

6.1.1 投資人應(yīng)積極配合全過程工程咨詢單位完成設(shè)計階段工作，提供與設(shè)計工作相關(guān)的資料，監(jiān)督全過程工程咨詢單位設(shè)計責(zé)任人員配備和履職情況。

6.1.2 投資人對全過程工程咨詢單位專業(yè)咨詢工程師編制的勘察任務(wù)書和設(shè)計任務(wù)書進(jìn)行確認(rèn)和審核，未通過審核的任務(wù)書重新修改后再次審核，直至通過。

6.1.3 審查方案設(shè)計、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計等設(shè)計文件。對設(shè)計文件中涉及的重要的造價信息如概算、預(yù)算等進(jìn)行確認(rèn)。協(xié)助全過程工程咨詢單位對概預(yù)算進(jìn)行報批。

6.2 設(shè)計階段咨詢成果及質(zhì)量要求

6.2.1 勘察任務(wù)書及勘察方案等文件的編制滿足現(xiàn)行的《巖土工程勘察規(guī)范》及其他相關(guān)法律法規(guī)的要求，并通過投資人的確認(rèn)。

6.2.2 設(shè)計任務(wù)書、方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等文件的編制深度應(yīng)符合現(xiàn)行的《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

6.2.3 初步設(shè)計完成的概算不超過項目可行性研究時的造價估算，施工圖設(shè)計完成是的預(yù)算不超過項目的概算。

7 招標(biāo)采購階段

7.1 投資人職責(zé)

7.1.1 投資人負(fù)責(zé)監(jiān)管項目全過程承包人的招標(biāo)活動，參與項目的服務(wù)事項和工程施工的合同談判、簽訂、履約。

7.1.2 投資人應(yīng)明確建設(shè)場地的提供時間，明確對擬建項目的質(zhì)量、造價、進(jìn)度、安全環(huán)境管理、風(fēng)險控制、系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和程序連續(xù)性方面的需求信息，為全過程工程咨詢單位編制投資人需求分析報告及后續(xù)招標(biāo)工作提供依據(jù)。

7.2 招標(biāo)采購階段咨詢成果及質(zhì)量要求

7.2.1 招標(biāo)策劃書應(yīng)滿足投資人需求，并符合項目實際情況及滿足《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》(國務(wù)院令第613號)(2017年修訂)等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

7.2.2 招標(biāo)文件的編制滿足國家現(xiàn)行的招標(biāo)文件示范文本及其他相關(guān)國家法律法規(guī)的規(guī)定。

7.2.3 招標(biāo)文件中工程量清單及招標(biāo)控制價編制的內(nèi)容、依據(jù)、要求和表格形式等應(yīng)符合現(xiàn)行的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定及當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的相關(guān)計價依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)。

7.2.4 項目的招標(biāo)采購合同應(yīng)該體現(xiàn)公平、公正和雙方真實意愿反映的特點，其合同條款的額擬定應(yīng)符合現(xiàn)行的合同范本及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

8 工程施工階段

8.1 投資人職責(zé)

8.1.1 投資人在工程施工階段應(yīng)協(xié)調(diào)、配合、管理全過程工程咨詢單位的工作，監(jiān)督全過程工程咨詢單位主要專業(yè)責(zé)任人員的配備、履職情況及項目的實施情況。

8.1.2 投資人協(xié)助全過程工程咨詢單位辦理項目實施過程中的規(guī)劃、建設(shè)和消防等相關(guān)報建手續(xù)，加快辦理項目相關(guān)報建手續(xù)。

8.1.3 投資人負(fù)責(zé)建設(shè)資金申請、劃撥和監(jiān)督資金使用情況。

8.1.4 投資人應(yīng)協(xié)助全過程工程咨詢單位監(jiān)督承包人的安全管理、工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。

8.2 工程施工階段咨詢成果及質(zhì)量要求

8.2.1 工程施工階段的相關(guān)會議紀(jì)要及施工檔案整理應(yīng)符合現(xiàn)行的《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

8.2.2 工程施工階段對項目的專項設(shè)計應(yīng)符合現(xiàn)行的《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

8.2.3 項目的開工報告、單位或分項工程質(zhì)量驗收簽證、過程工序評定報告、單位工程竣工證明等過程文件均需通過投資人的審核。

8.2.4 質(zhì)量驗收記錄等施工過程中的資料應(yīng)滿足現(xiàn)行的《建筑工程質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》及其他相關(guān)規(guī)定的規(guī)定。

8.2.5 資金使用計劃、工程計量與工程款審核、詢價與核價、工程變更、工程索賠和工程簽證審核、合同期中結(jié)算、終止結(jié)算審核、工程造價動態(tài)管理等成本控制成果文件應(yīng)符合現(xiàn)行的工程造價管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

9 竣工驗收階段

9.1 投資人職責(zé)

9.1.1 投資人組織全過程工程咨詢單位開展項目竣工驗收和申報項目結(jié)決算審計及竣工財務(wù)決算。

9.1.2 投資人配合全過程工程咨詢單位完成資產(chǎn)移交工作。

9.2 竣工驗收階段咨詢成果及質(zhì)量要求

9.2.1 《工程竣工驗收報告》應(yīng)通過專業(yè)監(jiān)理工程師的審核，并通過相關(guān)部門的驗收機(jī)構(gòu)組織的專家的評估驗收。

9.2.2 驗收組名單及竣工驗收簽到表、觀感評定、竣工驗收備案表等竣工驗收備案過程形成的成果文件應(yīng)滿足現(xiàn)行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

9.2.3 竣工決算報告、竣工決算說明書的編制，嚴(yán)格按照財政部規(guī)定的內(nèi)容和格式填制工程決算報告;概算明細(xì)、項目名稱及金額嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計、概算等文件進(jìn)行填寫，一般不允許更改;鐵路、碼頭等建設(shè)項目的竣工決算報告，依據(jù)部委和行業(yè)規(guī)定，有特殊要求的，在按照財政部規(guī)定編制工程決算報告后，再按照部委和行業(yè)規(guī)定，編制特殊要求報告;基本報表、其他附表中的數(shù)據(jù)之間應(yīng)具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬯P(guān)系，注意保持一致。

9.2.4 竣工結(jié)算報告的編制應(yīng)滿足現(xiàn)行的與工程結(jié)算相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)程等的規(guī)定。

10 運(yùn)營維護(hù)階段

10.1 投資人職責(zé)

10.1.1 投資人組織全過程工程咨詢單位開展項目后評價的自評工作，并配合評估機(jī)構(gòu)開展項目后評價。

10.1.2 投資人組織全過程工程咨詢單位開展項目績效評價的自評工作，并配合評估機(jī)構(gòu)開展項目績效評價。

10.1.3 項目進(jìn)入運(yùn)營階段后，投資人對運(yùn)營人的設(shè)施管理、資產(chǎn)管理的工作進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

10.2 運(yùn)營維護(hù)階段咨詢成果及質(zhì)量要求

10.2.1 項目后評價報告可參考現(xiàn)行的《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作指南》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)中央政府投資項目后評價管理辦法和中央政府投資項目后評價報告編制大綱(試行)的通知》等文件以及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

10.2.2 績效評價報告應(yīng)滿足預(yù)算管理制度、資金及財務(wù)管理辦法、經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的預(yù)算方案或調(diào)整方案等國家相關(guān)規(guī)定，以及各級政府或財政部門關(guān)于財政支出績效評價的管理辦法及規(guī)定。

10.2.3 設(shè)施管理報告可參考國際設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)行編制。

11 法律責(zé)任

11.0.1 全過程工程咨詢合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，按照合同全面履行自己的義務(wù)。全過程工程咨詢合同應(yīng)約定明確的退出機(jī)制、相應(yīng)的處罰賠償條款和確保咨詢項目繼續(xù)實施的替代機(jī)制。投資人和全過程工程咨詢單位任何一方不履行咨詢合同約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，可終止咨詢合同的執(zhí)行并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

11.0.2 在全過程工程咨詢合同履約過程中，全過程工程咨詢單位違法法律、行政法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，由相關(guān)行政主管部門依法處罰;全過程工程咨詢單位的行為嚴(yán)重危害公共利益，或者造成重大質(zhì)量、安全事故、突發(fā)環(huán)境事件的，由相關(guān)行政主管部門責(zé)令限期改正并依法處罰;拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)終止咨詢合同的執(zhí)行，全過程工程咨詢單位按合同約定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

11.0.3 對總咨詢師及相關(guān)專業(yè)咨詢責(zé)任人未盡到職責(zé)而給投資人及第三方造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，相關(guān)行政主管部門視情節(jié)輕重依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

11.0.4 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得全過程工程咨詢資格的，應(yīng)當(dāng)依法終止咨詢合同的履行，并向社會曝光。投資人、相關(guān)行政主管部門及其工作人員不履行法定職責(zé)、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

11.0.5 全過程工程咨詢合同存續(xù)期間發(fā)生爭議的，當(dāng)事各方在爭議解決過程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行咨詢合同義務(wù)，保證咨詢項目的持續(xù)性。爭議不能達(dá)成共識的，依法提請仲裁機(jī)構(gòu)或法院裁決。