近日，為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2019〕92 號)“在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，依據(jù)雙方合同約定，賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn)可工程的權(quán)利，明確建筑師應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任”等要求。濟(jì)南市就試點(diǎn)開展建筑工程建筑師負(fù)責(zé)制，發(fā)布《濟(jì)南市建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作實(shí)施方案 (試行)》。具體內(nèi)容如下：

一、工作目標(biāo)

改革現(xiàn)行工程建設(shè)管理流程和工程建設(shè)組織模式，探索建筑 師負(fù)責(zé)制的服務(wù)模式、監(jiān)管方式和管理手段，在民用建筑和低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)建筑項(xiàng)目中穩(wěn)步開展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作，逐步完善建筑師負(fù)責(zé)制服務(wù)體系，明確建筑師權(quán)利和責(zé)任，從而為建筑工程 提供全周期設(shè)計(jì)、咨詢等服務(wù)，培養(yǎng)一批復(fù)合型專業(yè)人才，達(dá)到提升工程建設(shè)品質(zhì)和價值的目的，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，加快我市工程建設(shè)領(lǐng)域與國內(nèi)先進(jìn)城市和國際接軌的步伐。

二、定義及內(nèi)涵

本方案所稱建筑師負(fù)責(zé)制是以擔(dān)任民用建筑和低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)主持人或設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人的注冊建筑師(以下簡 稱建筑師)為核心的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，依托所在設(shè)計(jì)企業(yè)為實(shí)施主體，依據(jù)合同約定，對工程建設(shè)全過程或部分階段開展全生命周期設(shè)計(jì)咨詢管理服務(wù)，提供符合建設(shè)單位使用要求和社會公共利益的建筑產(chǎn)品和服務(wù)的一種工作模式。

本方案所稱建筑師是設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的總負(fù)責(zé)人，由所在設(shè)計(jì)單位推薦，接受建設(shè)單位委托，代表建設(shè)單位對項(xiàng)目建設(shè)全過程及建筑產(chǎn)品的總體質(zhì)量和品質(zhì)進(jìn)行全程監(jiān)督。建筑師團(tuán)隊(duì)包含建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電等專業(yè)，也可含有參與工程建設(shè)的項(xiàng)目管理、造價咨詢、工程監(jiān)理等各類專業(yè)技術(shù)顧問和咨詢機(jī)構(gòu);團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成可采用建筑師所在設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)總包加專業(yè)分包模式，或設(shè)計(jì)單位牽頭多單位組成聯(lián)合體模式，并具備法律法規(guī)要求的各項(xiàng)資質(zhì)條件; 團(tuán)隊(duì)成員由建筑師自行選聘。

三、試點(diǎn)范圍

鼓勵以下 3 種模式的建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)試點(diǎn):

1.政府投資的中型及以下規(guī)模的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施等項(xiàng)目及低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)建筑項(xiàng)目。

2.社會投資的中型及以下規(guī)模的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施、公建等項(xiàng)目及低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)建筑項(xiàng)目。

3.全過程工程咨詢和工程總承包項(xiàng)目中由設(shè)計(jì)單位主導(dǎo)或擔(dān)任技術(shù)統(tǒng)合和管理的項(xiàng)目。

四、試點(diǎn)申報(bào)

1.自主申報(bào)。堅(jiān)持自主、自愿的原則，引導(dǎo)和鼓勵符合試點(diǎn)范圍的項(xiàng)目建設(shè)單位自主申報(bào)試點(diǎn)，并制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案， 報(bào)市住建部門。

2.擇優(yōu)試點(diǎn)。按照“成熟一個，開展一個”的原則，由市住建部門結(jié)合項(xiàng)目情況和實(shí)施方案擇優(yōu)確定試點(diǎn)項(xiàng)目并予以指導(dǎo)實(shí)施。

3.有序推進(jìn)。各試點(diǎn)項(xiàng)目要在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)開展相關(guān)工作，依法試點(diǎn)，規(guī)范實(shí)施。要明確建設(shè)單位和建筑師各自的職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對等。

4.積極創(chuàng)新。鼓勵各試點(diǎn)項(xiàng)目在管理體制機(jī)制、項(xiàng)目運(yùn)營模式等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，為建筑師負(fù)責(zé)制模式發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。

五、優(yōu)化審批

在濟(jì)南市優(yōu)化營商環(huán)境一系列改革措施的基礎(chǔ)上，對試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)一步優(yōu)化審批方式:

1.依建設(shè)單位申請，試點(diǎn)項(xiàng)目在取得地塊規(guī)劃條件后，即可開展方案階段招標(biāo)，委托建筑師團(tuán)隊(duì)開展咨詢服務(wù)和建筑設(shè)計(jì)，并辦理立項(xiàng)和規(guī)劃審批。

2.試點(diǎn)項(xiàng)目在取得建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案規(guī)劃審查意見函和相關(guān)土地許可后，依建設(shè)單位申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

3.試點(diǎn)項(xiàng)目取消施工圖審查，采用自審承諾方式。由建筑師提出申請，承諾對設(shè)計(jì)成果符合法律法規(guī)、規(guī)劃許可要求和技術(shù)規(guī)范負(fù)責(zé)，并在開工前將全部施工圖上傳“濟(jì)南數(shù)字化聯(lián)合審圖 系統(tǒng)”進(jìn)行備案。試點(diǎn)項(xiàng)目如施工過程中有設(shè)計(jì)變更的，也應(yīng)上傳相應(yīng)施工圖進(jìn)行備案，有關(guān)部門依據(jù)備案圖紙進(jìn)行監(jiān)督檢查和項(xiàng)目驗(yàn)收。試點(diǎn)項(xiàng)目如屬于住建部令第51號規(guī)定的特殊建設(shè)工程，消防設(shè)計(jì)審查由住建部門依職責(zé)承擔(dān)。

4.試點(diǎn)項(xiàng)目采用告知承諾方式，可免建筑單體的規(guī)劃驗(yàn)線、施工放線復(fù)驗(yàn)、施工安全核驗(yàn)等工作。

5.試點(diǎn)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位可按照“多測合一”的方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位開展竣工測量和不動產(chǎn)測繪。

6.不動產(chǎn)首次登記的實(shí)地查看可提前至聯(lián)合驗(yàn)收階段完成。建設(shè)單位可依法申請辦理產(chǎn)權(quán)登記，并通過聯(lián)合驗(yàn)收(含不動產(chǎn)測 繪成果審核備案)，實(shí)現(xiàn)“驗(yàn)登合一”。

六、基本服務(wù)內(nèi)容

建筑師團(tuán)隊(duì)的服務(wù)范圍為建筑工程全過程或部分階段(至少包含工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、合同管理三個階段)。鼓勵試點(diǎn)項(xiàng)目委托建筑師團(tuán)隊(duì)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)、策劃咨詢、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、合同管理、運(yùn)營維護(hù)等六個階段及其他附加服務(wù)的全部或部分服務(wù)內(nèi)容。

1.策劃咨詢。提供項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告與開發(fā)計(jì)劃的制定，確認(rèn)環(huán)境與規(guī)劃條件、提出建筑的總體要求、完成投資決策咨詢、提供概念性設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)要求任務(wù)書，代表建設(shè)單位完成前期報(bào)建手續(xù)。

2.工程設(shè)計(jì)。提供方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和施工現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)。綜合協(xié)調(diào)幕墻、裝飾、智能化、風(fēng)景園林、照明等專項(xiàng)設(shè)計(jì)。審核施工承包方完成的施工圖深化設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容，建筑師負(fù)責(zé)的施工圖設(shè)計(jì)重點(diǎn)解決建筑使用功能、品質(zhì)價值與投資控制。施工承包方負(fù)責(zé)的施工圖深化設(shè)計(jì)重點(diǎn)解決設(shè)計(jì)施工一體化，準(zhǔn)確控制施工節(jié)點(diǎn)大樣詳圖，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)精細(xì)化。

3.監(jiān)督施工。代表建設(shè)單位進(jìn)行施工承包方招標(biāo)管理或非招標(biāo)工程的采購管理和施工合同管理服務(wù)。組織編制招標(biāo)采購文件，審定施工承包方招標(biāo)采購合同文本，可以代表建設(shè)單位參與評標(biāo)、定標(biāo)，進(jìn)行成本控制，協(xié)助建設(shè)單位簽署服務(wù)合同等。在施工階段代表建設(shè)單位對施工總承包方、分包方、材料供應(yīng)方和其他咨 詢機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)，通過檢查、簽證、驗(yàn)收、指令、確認(rèn)付款 等方式，對施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本進(jìn)行總體指導(dǎo)、優(yōu)化和協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)技術(shù)交底，簽署材料、設(shè)備以及工程進(jìn)度、工程款支付確認(rèn)單，依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同。代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，代理建設(shè)單位完成工程報(bào)批和驗(yàn)收。在竣工交付及工程質(zhì)量保修期內(nèi)，輔助調(diào)試，組織編制竣工圖、建筑使用說明書和維修手冊，協(xié)助完成竣工文件歸檔及項(xiàng)目決算。

4.運(yùn)營維護(hù)。根據(jù)建筑使用狀況及建設(shè)單位或使用單位要 求，提出運(yùn)營維護(hù)計(jì)劃，開展項(xiàng)目使用后評估服務(wù)，提供建筑全生命期的品質(zhì)管理服務(wù)方案，提供建筑更新改造和擴(kuò)建的設(shè)計(jì)咨 詢服務(wù)。

5.其他附加服務(wù)。包括城市設(shè)計(jì)、工程勘察、室內(nèi)精裝設(shè)計(jì)、 標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)計(jì)、文物建筑保護(hù)設(shè)計(jì)、公用事業(yè)方案設(shè)計(jì)、BIM 設(shè) 計(jì)與咨詢、綠色建筑設(shè)計(jì)及其調(diào)試和認(rèn)證、超低能耗建筑設(shè)計(jì)、 預(yù)制裝配式建筑設(shè)計(jì)、無障礙與適老化設(shè)計(jì)等。

七、責(zé)任劃分

1.建設(shè)單位責(zé)任。建設(shè)單位對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)審慎選擇和委托建筑師作為其項(xiàng)目技術(shù)及管理的代表， 確保建設(shè)活動滿足法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求。在與其他設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、施工等參建單位的合同中明確建筑師的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并切實(shí)保障建筑師權(quán)力的有效實(shí)施。與建筑師協(xié)商確定合理工期，保障并及時支付建筑師團(tuán)隊(duì)合理的工作報(bào)酬，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。

2.建筑師責(zé)任。建筑師在建筑師負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目中承擔(dān)因設(shè)計(jì) 質(zhì)量造成的經(jīng)濟(jì)損失等法定責(zé)任和合同義務(wù)。作為建設(shè)單位委托的授權(quán)代理，向建設(shè)單位負(fù)責(zé)并及時匯報(bào)工作，受建設(shè)單位委托 負(fù)責(zé)統(tǒng)合勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、造價咨詢、工程監(jiān)理、合同管理等各個專業(yè)、專項(xiàng)設(shè)計(jì)、咨詢及管理服務(wù)，與建設(shè)單位共同發(fā)布指令、認(rèn)可工程、簽證付款，保證建筑品質(zhì)和建設(shè)單位的利益。建筑師及團(tuán)隊(duì)責(zé)任由建筑師所在單位按照合同約定承擔(dān)，建筑師所在單位有權(quán)向簽字蓋章的建筑師及其團(tuán)隊(duì)成員、咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行追償。3.參建各方責(zé)任。在現(xiàn)行建筑法確定的責(zé)任框架下，建筑師的審核、確認(rèn)、同意、簽證、驗(yàn)收等意見不能免除、轉(zhuǎn)移或減輕施工總承包、分包、供應(yīng)和其他咨詢等所有參建單位應(yīng)負(fù)的法律 責(zé)任和合同義務(wù)。

八、選聘與收費(fèi)

1.建筑師團(tuán)隊(duì)選聘。建設(shè)單位按照國家相關(guān)規(guī)定可采用招投標(biāo)或直接委托的方式選聘建筑師團(tuán)隊(duì)。按質(zhì)擇優(yōu)采購設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)，主要參考建筑師及其團(tuán)隊(duì)的工程業(yè)績、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、對項(xiàng)目的策劃提案等，工程設(shè)計(jì)報(bào)價在招投標(biāo)評標(biāo)中的權(quán)重可適度減低或不予考慮，以鼓勵建筑師加大投入，提升項(xiàng)目價值，增加投資回報(bào)。

2.服務(wù)收費(fèi)。試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)建筑師承擔(dān)的服務(wù)內(nèi)容和周期、項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度等要素，按照權(quán)責(zé)對等、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，合理確定建筑師服務(wù)收費(fèi)。建筑師的服務(wù)收費(fèi)應(yīng)在項(xiàng)目投資中列支。各專項(xiàng)服務(wù)(投資咨詢、招標(biāo)代理、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價咨詢等)應(yīng)采用工程造價比率法計(jì)費(fèi)，總服務(wù)收費(fèi)按各個專項(xiàng)服務(wù)分別計(jì)費(fèi)，累加后再加上建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)計(jì)算; 附加服務(wù)、零星服務(wù)或變更等，推薦按照人工時法計(jì)費(fèi)。建筑師的設(shè)計(jì)服務(wù)收費(fèi)以目前國內(nèi)通用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，并根據(jù)服務(wù)質(zhì)量合理適度上浮，上浮比例應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收及評估結(jié)果，在委托合同中明確約定。

九、保險(xiǎn)擔(dān)保

1.責(zé)任保險(xiǎn)。探索建立完善的建筑師負(fù)責(zé)制保險(xiǎn)體系。推動試點(diǎn)項(xiàng)目由建設(shè)單位投保工程質(zhì)量保險(xiǎn)，設(shè)計(jì)單位投保工程設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)流程保險(xiǎn)全覆蓋。

2.履約擔(dān)保。試點(diǎn)項(xiàng)目探索采用高保額履約擔(dān)保。中標(biāo)人或被委托方在簽約后限期提交履約保函，總承包單位及其分包方和供應(yīng)方均應(yīng)憑履約擔(dān)保入場。建設(shè)單位向設(shè)計(jì)與施工單位提供設(shè)計(jì)咨詢費(fèi)及工程款支付擔(dān)保。

3.職業(yè)保險(xiǎn)。借鑒國際通行成熟經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任保險(xiǎn)制度，推行建筑師等個人職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵設(shè)計(jì)單位積極為建筑師團(tuán)隊(duì)投保，將其納入企業(yè)設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)體系。探索建立符合我市的建筑師負(fù)責(zé)制保障機(jī)制，整合行業(yè)力量，提升設(shè)計(jì)行業(yè)的工程信用和風(fēng)險(xiǎn)保障能力。

十、保障措施

1.監(jiān)督指導(dǎo)。濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同各區(qū)縣建設(shè)主管部門推進(jìn)試點(diǎn)工作，對試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施做好全過程跟蹤服務(wù)和績效評估，各有關(guān)部門按照職責(zé)對試點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立健全建筑工程質(zhì)量管理、品質(zhì)提升評價指標(biāo)體系，督促指導(dǎo)建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。

2.社會監(jiān)督。依托注冊建筑師管理機(jī)構(gòu)設(shè)置行業(yè)委員會，加強(qiáng)行業(yè)自律，完善行業(yè)約束機(jī)制，并為建筑師負(fù)責(zé)制的實(shí)施提供服務(wù)，具體包括:本方案相關(guān)改革措施的調(diào)研、建議、制定和調(diào)整;組織建筑師及其團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)與考核;試點(diǎn)項(xiàng)目的全程跟蹤指導(dǎo)、評估和獎勵;技術(shù)法規(guī)的解釋及審批標(biāo)準(zhǔn)的明確;建筑師團(tuán)隊(duì)及設(shè)計(jì)單位信用信息(誠信檔案)的記錄與公開;糾紛調(diào)解、法律咨詢及援助;職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、保證擔(dān)保等保障支持等，同時探索建立建筑工程質(zhì)量社會監(jiān)督機(jī)制。

3.信用管理。加強(qiáng)設(shè)計(jì)行業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制管理和對試點(diǎn)項(xiàng)目及建筑師團(tuán)隊(duì)的誠信管理。建筑師及其團(tuán)隊(duì)受注冊建筑師管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，應(yīng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，并接受服務(wù)對象、行業(yè)組織和行政主管部門的監(jiān)督。試點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)信息定期公開，接受社會監(jiān)督。

濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室

2021年8月24日印發(fā)

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施