國(guó)家能源局 | 發(fā)出加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控的通知

國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目

安全風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)工作的通知

　　國(guó)能發(fā)安全〔2022〕97號(hào)

天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省發(fā)展改革委、能源局，華北、東北、華東、南方能源監(jiān)管局，山東、浙江、江蘇、福建能源監(jiān)管辦，全國(guó)電力安委會(huì)有關(guān)企業(yè)成員單位：

　  為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室 自然資源部 交通運(yùn)輸部 國(guó)務(wù)院國(guó)資委 國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見(jiàn)》（安委辦〔2022〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），促進(jìn)海上風(fēng)電安全可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就電力行業(yè)加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

　?。ㄒ唬┖Ｉ巷L(fēng)電項(xiàng)目的業(yè)主單位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，應(yīng)履行以下責(zé)任：

　　1. 依法依規(guī)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、許可等相關(guān)手續(xù)。

　　2. 建立健全安全生產(chǎn)組織管理、投入保障、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、應(yīng)急處置等機(jī)制。

　　3. 加強(qiáng)對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目參建及運(yùn)維單位的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并加強(qiáng)與海事、應(yīng)急、能源等有關(guān)部門(mén)以及國(guó)家能源局有關(guān)派出機(jī)構(gòu)的銜接。

　　4. 對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、安裝調(diào)試、監(jiān)理、運(yùn)維、船舶運(yùn)營(yíng)等單位的資質(zhì)進(jìn)行審核，與相關(guān)單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，督促其落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施。

　　5. 主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具備與海上風(fēng)電建設(shè)施工、運(yùn)行維護(hù)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。

　　6. 法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　（二）海上風(fēng)電項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、施工、安裝調(diào)試、監(jiān)理、監(jiān)造、運(yùn)維、船舶運(yùn)營(yíng)等單位，依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。

　?。ㄈ╇娋W(wǎng)企業(yè)應(yīng)落實(shí)電網(wǎng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目的接入、運(yùn)行監(jiān)測(cè)等涉網(wǎng)安全管理，保障電網(wǎng)運(yùn)行安全。

　　二、加強(qiáng)施工安全管理

　　（四）海上風(fēng)電項(xiàng)目的施工單位，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前取得施工所在地海事機(jī)構(gòu)的許可，并按要求做好安全保障。

　?。ㄎ澹┖Ｉ巷L(fēng)電作業(yè)人員，應(yīng)按規(guī)定持有《海上設(shè)施工作人員海上交通安全技能培訓(xùn)合格證明》或相應(yīng)等效的培訓(xùn)合格證，參加內(nèi)部安全教育及培訓(xùn)，確保出海前熟悉作業(yè)區(qū)域的氣象海況、工況條件和安全要求等。

　?。┖Ｉ巷L(fēng)電項(xiàng)目的各參建單位，應(yīng)建立出海人員動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)建立總臺(tái)賬，對(duì)出海作業(yè)各類(lèi)人員（船員、海上風(fēng)電作業(yè)人員、臨時(shí)性出海人員）進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

　?。ㄆ撸┖Ｉ巷L(fēng)電項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

　?。ò耍┖Ｉ巷L(fēng)電項(xiàng)目的參建單位，應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)勘測(cè)工作，重點(diǎn)防范因地質(zhì)勘測(cè)不準(zhǔn)確造成溜樁、穿刺等導(dǎo)致作業(yè)船舶或海上設(shè)施失穩(wěn)。

　?。ň牛┖Ｉ巷L(fēng)電項(xiàng)目的施工單位，應(yīng)科學(xué)制定施工方案，根據(jù)作業(yè)需要應(yīng)開(kāi)展船舶穩(wěn)性、系泊、強(qiáng)度、壓載作業(yè)、插拔樁、船舶載荷工況、風(fēng)浪載荷等相關(guān)計(jì)算。

　　（十）海上風(fēng)電項(xiàng)目的施工單位，應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)作業(yè)管理，沉樁作業(yè)應(yīng)落實(shí)防溜樁工作措施，吊裝作業(yè)應(yīng)明確吊裝系數(shù)，確保起重機(jī)、起吊點(diǎn)、吊梁、索具合格，海纜敷設(shè)作業(yè)應(yīng)落實(shí)警戒及防止走錨措施。

　?。ㄊ唬┖Ｉ巷L(fēng)電項(xiàng)目的施工單位，應(yīng)明確船機(jī)設(shè)備管理的責(zé)任部門(mén)或責(zé)任人，建立相應(yīng)的管理制度，保證船機(jī)設(shè)備的適用性。

　?。ㄊ┖Ｉ巷L(fēng)電項(xiàng)目的施工、運(yùn)輸單位，應(yīng)建立船舶值守制度，施工過(guò)程中船機(jī)拋錨期間，應(yīng)當(dāng)安排船員值守瞭望，避免船機(jī)走錨發(fā)生安全事故。

　　（十三）海上風(fēng)電項(xiàng)目施工單位，應(yīng)加強(qiáng)天氣和海浪預(yù)報(bào)管理，根據(jù)氣象、海浪預(yù)報(bào)信息，合理安排海上作業(yè)窗口期，保障施工安全風(fēng)險(xiǎn)可控。加強(qiáng)與政府相關(guān)部門(mén)的銜接，按照政府部門(mén)發(fā)布的各類(lèi)海上氣象預(yù)警，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　?。ㄊ模┖Ｉ巷L(fēng)電項(xiàng)目的業(yè)主單位，應(yīng)按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，科學(xué)確定項(xiàng)目合理工期并嚴(yán)格組織實(shí)施，嚴(yán)禁擅自壓縮合同約定的工期。

　　（十五）海上風(fēng)電項(xiàng)目的業(yè)主單位，應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量管控，按規(guī)定辦理電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)。相關(guān)電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家能源局發(fā)布的質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱的要求，認(rèn)真開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作。

　　三、加強(qiáng)運(yùn)維安全管理

　　（十六）海上風(fēng)電項(xiàng)目的業(yè)主單位和運(yùn)維單位，應(yīng)根據(jù)場(chǎng)站規(guī)模、海洋水文氣象特點(diǎn)，編制綜合安全管理、人員安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、船舶安全管理等各類(lèi)安全規(guī)章制度。

　?。ㄊ撸┖Ｉ巷L(fēng)電運(yùn)維人員，應(yīng)當(dāng)參加海上交通安全技能培訓(xùn)，取得相關(guān)培訓(xùn)證明，確保掌握海上救生消防基本知識(shí)，熟悉作業(yè)區(qū)域的氣象海況、工況條件和安全要求。

　　（十八）海上風(fēng)電項(xiàng)目的業(yè)主單位和運(yùn)維單位，應(yīng)加強(qiáng)海上運(yùn)維交通工具的管理，嚴(yán)格船舶調(diào)度，明確允許出海和必須返航的氣象、水文條件。

　　（十九）海上風(fēng)電機(jī)組、海纜、升壓站等相關(guān)一次設(shè)備、二次設(shè)備經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投運(yùn)，并定期進(jìn)行巡視和維護(hù)。發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)及時(shí)整改，問(wèn)題嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓。

　?。ǘ┖Ｉ巷L(fēng)電項(xiàng)目的業(yè)主單位和運(yùn)維單位，應(yīng)在海上風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、升壓站、海纜等設(shè)備、區(qū)域處設(shè)置符合國(guó)家及行業(yè)要求的安全監(jiān)測(cè)儀器，監(jiān)測(cè)不均勻沉降、傾斜、應(yīng)力應(yīng)變、腐蝕老化等參數(shù)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)處理。

　　（二十一）海上風(fēng)電項(xiàng)目的業(yè)主單位和運(yùn)維單位，應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火作業(yè)審批制度；應(yīng)按照國(guó)家、行業(yè)有關(guān)規(guī)定在海上升壓站、風(fēng)電機(jī)組機(jī)艙和塔架等海上設(shè)備設(shè)施內(nèi)配備消防設(shè)備、設(shè)施。

　?。ǘ┖Ｉ巷L(fēng)電項(xiàng)目的業(yè)主單位和運(yùn)維單位，應(yīng)在海上升壓站、風(fēng)電機(jī)組、船舶內(nèi)配備符合國(guó)家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的逃生與救生設(shè)備，定期進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，并組織培訓(xùn)和演練。

　?。ǘ┖Ｉ巷L(fēng)電項(xiàng)目的業(yè)主單位和運(yùn)維單位，應(yīng)依法依規(guī)明確電力設(shè)施保護(hù)范圍，采取有效措施確保電力設(shè)施安全，必要時(shí)應(yīng)利用信息化手段進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)視監(jiān)測(cè)。

　?。ǘ模┖Ｉ巷L(fēng)電項(xiàng)目的業(yè)主單位，應(yīng)與地方政府以及漁業(yè)、海事等主管部門(mén)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好海上風(fēng)電場(chǎng)區(qū)漁船、運(yùn)輸船只的安全管理，有效防范設(shè)備和人身傷亡事故的發(fā)生。

　　四、加強(qiáng)涉網(wǎng)安全管理

　?。ǘ澹┖Ｉ巷L(fēng)電場(chǎng)設(shè)備的參數(shù)選擇、涉網(wǎng)保護(hù)和自動(dòng)裝置的配置和整定等，應(yīng)與所接入電網(wǎng)相協(xié)調(diào)，性能應(yīng)滿(mǎn)足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行要求。

　　（二十六）海上風(fēng)電場(chǎng)應(yīng)具備一次調(diào)頻能力、快速調(diào)壓能力，且滿(mǎn)足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　?。ǘ撸┖Ｉ巷L(fēng)電場(chǎng)的風(fēng)電機(jī)組及無(wú)功補(bǔ)償設(shè)備的電壓和頻率耐受能力原則上應(yīng)與同步發(fā)電機(jī)組的電壓和頻率耐受能力一致。

　　（二十八）新能源并網(wǎng)發(fā)電比重較高地區(qū)的海上風(fēng)電場(chǎng)應(yīng)根據(jù)接入電網(wǎng)的需求，提供必要的慣量與短路容量支撐。

　　（二十九）海上風(fēng)電場(chǎng)應(yīng)按國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展并網(wǎng)測(cè)試與仿真模型準(zhǔn)確性評(píng)價(jià)工作，確保模型參數(shù)準(zhǔn)確性。當(dāng)海上風(fēng)電場(chǎng)發(fā)生容量變更、設(shè)備改造、軟件升級(jí)、參數(shù)修改和控制邏輯變更等影響并網(wǎng)測(cè)試和仿真建模結(jié)果的，應(yīng)重新測(cè)試和評(píng)價(jià)。

　?。ㄈ┖Ｉ巷L(fēng)電場(chǎng)應(yīng)按照電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)等相關(guān)規(guī)定開(kāi)展電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)工作。

　?。ㄈ唬┖Ｉ巷L(fēng)電場(chǎng)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的調(diào)度指令。未經(jīng)調(diào)度機(jī)構(gòu)同意，不得擅自改變電力調(diào)度管轄范圍內(nèi)設(shè)備的狀態(tài)。發(fā)生風(fēng)電機(jī)組大面積脫網(wǎng)時(shí)，應(yīng)立即向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)報(bào)告，未經(jīng)允許不得擅自并網(wǎng)。

　　五、加強(qiáng)應(yīng)急管理

　　（三十二）海上風(fēng)電項(xiàng)目的業(yè)主單位，應(yīng)建立海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)急管理體系，組織施工、運(yùn)維單位針對(duì)海上突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)制定各類(lèi)安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)并定期組織演練。

　?。ㄈ┖Ｉ巷L(fēng)電項(xiàng)目的業(yè)主單位，應(yīng)與地方政府及有關(guān)部門(mén)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急工作有效實(shí)施。施工、運(yùn)維單位宜與相鄰施工、運(yùn)維單位簽訂應(yīng)急救援互助協(xié)議，提高應(yīng)急處置效率。

　?。ㄈ模┖Ｉ巷L(fēng)電項(xiàng)目的施工、運(yùn)維單位，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資裝備的配備及管理。

　　（三十五）發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，海上風(fēng)電項(xiàng)目的業(yè)主單位應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，按照相關(guān)規(guī)定向海事、應(yīng)急、能源以及國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并配合做好應(yīng)急救援、事故調(diào)查等工作。

　　六、加強(qiáng)監(jiān)督管理

　　（三十六）地方各級(jí)能源管理部門(mén)和國(guó)家能源局有關(guān)派出機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》要求，落實(shí)海上風(fēng)電安全監(jiān)督管理職責(zé)，并加強(qiáng)與海事、應(yīng)急等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，不斷提升海上風(fēng)電項(xiàng)目的安全生產(chǎn)水平。

　　國(guó)家能源局

　　2022年11月4日