近來，不少招標采購從業(yè)人員提問小編，公開招標失敗后是否可以轉(zhuǎn)為詢價、磋商等采購方式？公開招標失敗轉(zhuǎn)為競爭性談判，供應商是否需要重新遞交響應文件？……本期，小編就公開招標失敗后轉(zhuǎn)其他采購方式的話題與大家一同探討。

公開招標失敗后可以選擇哪些采購方式？

在政府采購的規(guī)定中，目前只有競爭性談判這一采購方式的適用情形中明確提到，招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的，可依法采用競爭性談判的方式采購。而其他采購方式的適用情形中均未明確提到。

那這是不是意味著政府采購中，公開招標失敗后只能轉(zhuǎn)為競爭性談判呢？小編認為結(jié)合整個政府采購法律法規(guī)的內(nèi)容來看，公開招標失敗后是可以轉(zhuǎn)為其他采購方式的，具體理由如下：

《政府采購法》第三十七條規(guī)定，廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關部門批準。《政府采購法實施條例》第二十三條規(guī)定，采購人采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物或者服務，符合政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況的，經(jīng)設區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準，可以依法采用公開招標以外的采購方式。

所謂的其他方式采購的，代表著除公開招標方式以外的采購方式，包括；邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式。但小編建議，招標失敗后轉(zhuǎn)其他采購方式時，應結(jié)合各類采購方式規(guī)定的適用情形進行選擇（各采購方式的適用情形見本文附錄）。

除政府采購項目外，提交投標文件的投標人少于三個，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后重新招標，投標人仍少于三個導致招標失敗的工程建設項目，以及機電產(chǎn)品國際招標重新招標后仍少于三個且沒有進入兩家或一家開標評標，按國家有關規(guī)定需要履行審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，報項目審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標；其他項目，招標人可自行決定不再進行招標。不再招標的可以選用其他采購方式，如企業(yè)自定的采購方式或流程，也可直接發(fā)包。

公開招標失敗轉(zhuǎn)其他采購方式應如何操作？

政府采購項目需獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關部門批準。

《政府采購法》第三十七條規(guī)定，廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關部門批準。這就意味著，獲得批準是公開招標失敗后轉(zhuǎn)為其他采購方式的第一步。

部分工程建設項目需獲得項目審批、核準部門批準

由于投標人不足三家導致兩次招標失敗的工程建設項目和機電產(chǎn)品國際招標項目，按國家有關規(guī)定如果屬于需要履行審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，報項目審批、核準部門審批、核準。

公開招標轉(zhuǎn)競爭性談判需遞交相關申請材料

《政府采購非招標采購方式管理辦法》第二十八條的規(guī)定，第二十八條 符合本辦法第二十七條第一款第一項情形和第二款情形，申請采用競爭性談判采購方式時，除提交本辦法第五條第一至三項規(guī)定的材料外，還應當提交下列申請材料：

（一）在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布招標公告的證明材料；

（二）采購人、采購代理機構(gòu)出具的對招標文件和招標過程是否有供應商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明；

（三）評標委員會或者3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見。

其中該辦法中二十七條第一款第一項情形是指招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；第二款情形是指技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的。同時，需遞交“評標委員會或者3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見”這一材料的要求也說明轉(zhuǎn)為競爭性談判需要評標委員會或者3名以上評審專家對招標文件進行論證。而公開招標失敗后轉(zhuǎn)其他采購方式的，是否需要遞交相關申請材料，政府采購未作出明確規(guī)定。

重新編制談判文件，成立談判小組，重新遞交響應文件

《政府采購非招標采購方式管理辦法》第二十七條規(guī)定，“公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構(gòu)應當根據(jù)招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應商最低數(shù)量可以為兩家。”由此可見，公開招標失敗后轉(zhuǎn)為競爭性談判，采購人、采購代理機構(gòu)必須重新編制談判文件，而談判文件都重新編制了，供應商也應當重新編制、遞交響應文件。但值得注意的是，若招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)可以不用再次發(fā)布公告。

而公開招標失敗后轉(zhuǎn)其他采購方式的，政府采購未作出明確規(guī)定。小編認為，轉(zhuǎn)為其他采購方式的，采購人、采購代理機構(gòu)也應當按照其他采購方式現(xiàn)規(guī)定的采購程序開展采購。

附 政府采購各采購方式的適用情形

《政府采購法》 第二十九條 符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用邀請招標方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；

（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

《政府采購法》 第三十條 符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（二）技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出價格總額的。

《政府采購法》 第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

《政府采購法》第三十二條 采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三條 符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：

（一）政府購買服務項目；

（二）技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（三）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；

（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；

（五）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。