近來(lái)，不少招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員提問(wèn)小編，公開(kāi)招標(biāo)失敗后是否可以轉(zhuǎn)為詢價(jià)、磋商等采購(gòu)方式？公開(kāi)招標(biāo)失敗轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判，供應(yīng)商是否需要重新遞交響應(yīng)文件？……本期，小編就公開(kāi)招標(biāo)失敗后轉(zhuǎn)其他采購(gòu)方式的話題與大家一同探討。

公開(kāi)招標(biāo)失敗后可以選擇哪些采購(gòu)方式？

在政府采購(gòu)的規(guī)定中，目前只有競(jìng)爭(zhēng)性談判這一采購(gòu)方式的適用情形中明確提到，招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的，可依法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式采購(gòu)。而其他采購(gòu)方式的適用情形中均未明確提到。

那這是不是意味著政府采購(gòu)中，公開(kāi)招標(biāo)失敗后只能轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判呢？小編認(rèn)為結(jié)合整個(gè)政府采購(gòu)法律法規(guī)的內(nèi)容來(lái)看，公開(kāi)招標(biāo)失敗后是可以轉(zhuǎn)為其他采購(gòu)方式的，具體理由如下：

《政府采購(gòu)法》第三十七條規(guī)定，廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)或者政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，符合政府采購(gòu)法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購(gòu)政策等特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可以依法采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。

所謂的其他方式采購(gòu)的，代表著除公開(kāi)招標(biāo)方式以外的采購(gòu)方式，包括；邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等方式。但小編建議，招標(biāo)失敗后轉(zhuǎn)其他采購(gòu)方式時(shí)，應(yīng)結(jié)合各類采購(gòu)方式規(guī)定的適用情形進(jìn)行選擇（各采購(gòu)方式的適用情形見(jiàn)本文附錄）。

除政府采購(gòu)項(xiàng)目外，提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后重新招標(biāo)，投標(biāo)人仍少于三個(gè)導(dǎo)致招標(biāo)失敗的工程建設(shè)項(xiàng)目，以及機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)重新招標(biāo)后仍少于三個(gè)且沒(méi)有進(jìn)入兩家或一家開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。不再招標(biāo)的可以選用其他采購(gòu)方式，如企業(yè)自定的采購(gòu)方式或流程，也可直接發(fā)包。

公開(kāi)招標(biāo)失敗轉(zhuǎn)其他采購(gòu)方式應(yīng)如何操作？

政府采購(gòu)項(xiàng)目需獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)或者政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

《政府采購(gòu)法》第三十七條規(guī)定，廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)或者政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。這就意味著，獲得批準(zhǔn)是公開(kāi)招標(biāo)失敗后轉(zhuǎn)為其他采購(gòu)方式的第一步。

部分工程建設(shè)項(xiàng)目需獲得項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)批準(zhǔn)

由于投標(biāo)人不足三家導(dǎo)致兩次招標(biāo)失敗的工程建設(shè)項(xiàng)目和機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定如果屬于需要履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)審批、核準(zhǔn)。

公開(kāi)招標(biāo)轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判需遞交相關(guān)申請(qǐng)材料

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第二十八條的規(guī)定，第二十八條 符合本辦法第二十七條第一款第一項(xiàng)情形和第二款情形，申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式時(shí)，除提交本辦法第五條第一至三項(xiàng)規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)材料：

（一）在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料；

（二）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具的對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過(guò)程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說(shuō)明；

（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款的論證意見(jiàn)。

其中該辦法中二十七條第一款第一項(xiàng)情形是指招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；第二款情形是指技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。同時(shí)，需遞交“評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款的論證意見(jiàn)”這一材料的要求也說(shuō)明轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判需要評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者3名以上評(píng)審專家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行論證。而公開(kāi)招標(biāo)失敗后轉(zhuǎn)其他采購(gòu)方式的，是否需要遞交相關(guān)申請(qǐng)材料，政府采購(gòu)未作出明確規(guī)定。

重新編制談判文件，成立談判小組，重新遞交響應(yīng)文件

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第二十七條規(guī)定，“公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購(gòu)需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。”由此可見(jiàn)，公開(kāi)招標(biāo)失敗后轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須重新編制談判文件，而談判文件都重新編制了，供應(yīng)商也應(yīng)當(dāng)重新編制、遞交響應(yīng)文件。但值得注意的是，若招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以不用再次發(fā)布公告。

而公開(kāi)招標(biāo)失敗后轉(zhuǎn)其他采購(gòu)方式的，政府采購(gòu)未作出明確規(guī)定。小編認(rèn)為，轉(zhuǎn)為其他采購(gòu)方式的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)按照其他采購(gòu)方式現(xiàn)規(guī)定的采購(gòu)程序開(kāi)展采購(gòu)。

附 政府采購(gòu)各采購(gòu)方式的適用情形

《政府采購(gòu)法》 第二十九條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。

《政府采購(gòu)法》 第三十條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

（一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

《政府采購(gòu)法》 第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。

《政府采購(gòu)法》第三十二條 采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第三條 符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開(kāi)展采購(gòu)：

（一）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；

（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；

（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。