江蘇：《江蘇省招標投標條例（修訂）》征求意見

根據(jù)省人大2022年立法工作計劃，省發(fā)展改革委會同相關部門起草了《江蘇省招標投標條例（修訂）（征求意見稿）。現(xiàn)向社會公開征集修改意見和建議，有關意見建議通過以下三種方式提出：

1.信函?？蓪⑿藕]寄至：南京市北京西路70號（郵編210013）江蘇省發(fā)展改革委法規(guī)處，并請在信封上標明“立法征求意見”字樣。

2.傳真。傳真號：025-83392538

3.電子郵件。郵箱地址：jsfgwfgc2021@126.com

社會公眾在提出意見建議時，可以一并說明理由。本次征求意見反饋截止時間為：2022年3月25日。

為進一步推進科學立法、民主立法、依法立法，提升立法質量和立法實施效果，從源頭上預防和化解可能引發(fā)的社會風險，現(xiàn)就《江蘇省招標投標條例》（修訂草案）開展行政立法風險評估事宜，公示如下：

一、公示時間

2022年3月1日至2022年3月10日

二、評估主體

江蘇省發(fā)展和改革委員會

三、評估內(nèi)容

本次評估主要圍繞《江蘇省招標投標條例》（修訂草案）新修訂內(nèi)容的合法性、合理性、可行性、可控性展開，草案文本已公開發(fā)布征求社會公眾意見（網(wǎng)址鏈接：http://fzggw.jiangsu.gov.cn/art/2022/2/25/art_284_10358330.html）。如您認為草案內(nèi)容存在上述四個方面的風險，可向本單位反饋意見或建議。

四、聯(lián)系方式

聯(lián)系人：任女士  聯(lián)系電話：15295751801

電子郵箱：928255042@qq.com

江蘇省發(fā)展和改革委員會

2022年3月1日   

《江蘇省招標投標條例》（修訂草案）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高市場配置資源的效益和效率，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進行招標投標活動，適用本條例。

法律、法規(guī)對政府采購、國有土地使用權、采礦權、探礦權、特許經(jīng)營權的出讓等招標投標活動另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、誠實信用和物有所值的原則。

第四條 依法必須進行招標的工程建設項目和其他項目的具體范圍和規(guī)模標準，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，各地不再出臺相關規(guī)定。

任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目以任何方式規(guī)避招標。

不屬于依法必須進行招標的項目，由項目單位依法自主確定是否招標，任何單位和個人不得強制其進行招標。

編者注：第四條第三款為新增，強化了招標自主性。

第五條  縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門負責本行政區(qū)域內(nèi)招標投標工作的指導和協(xié)調。

縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、商務等部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

縣級以上地方人民政府可以確定一個行政部門履行對招標投標活動的統(tǒng)一監(jiān)管職責。

縣級以上地方人民政府建立的公共資源交易中心，為公共資源交易活動、行政監(jiān)督等提供綜合服務，并接受行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。公共資源交易中心不得與招標投標行政監(jiān)督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的。

編者注：新增了公共資源交易中心的內(nèi)容。

第六條 全省建立統(tǒng)一、規(guī)范的招標投標市場主體信用評價體系，完善招標投標活動當事人信用記錄、信用檔案，依法實施失信懲戒和守信激勵。

行業(yè)協(xié)會、信用服務機構應當按照全省統(tǒng)一的評價體系，開展信用評價。

第七條  推行以數(shù)據(jù)電文形式和依托電子信息網(wǎng)絡開展電子招標投標活動，推動交易流程、公共服務、行政監(jiān)督的透明化、規(guī)范化和智能化，除涉及國家安全、國家秘密及其他特殊情況外，依法必須進行招標的項目應當采用電子招標投標方式。

各類電子招標投標交易系統(tǒng)及相關軟件和工具應當具備安全性、保密性、可靠性和方便可及性，確保所記錄的信息客觀、完整和可追溯，符合國家規(guī)定的技術標準規(guī)范，并支持和滿足行政監(jiān)督要求。

編者注：因目前全國大力推行電子招投標，本條新增了電子招投標的內(nèi)容。

第二章 招標

第八條 招標分為公開招標和邀請招標。

依法必須進行招標的項目，除法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定可以進行邀請招標和不招標的外，應當公開招標。

原規(guī)定 ：

第八條　依法必須進行招標的項目中，有下列情形之一的，應當公開招標：

（一）省、設區(qū)的市人民政府確定的地方重點建設項目；

（二）全部使用國有資金投資的項目；

（三）國有資金投資占控股或者主導地位的項目；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應當公開招標的項目。

第九條  按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監(jiān)督部門。

勘察、設計、監(jiān)理等與工程有關的服務，需要提前進行招標的，其招標事項可以在項目報審批、核準前單獨申請審批、核準。

招標人決定自行開展招標活動的，應當自行承擔因項目各種條件發(fā)生變化而導致的風險及責任。

編者注：第九條為新增，加強了招標人的自主權和責任。

第十條 依法必須進行招標的工程建設項目中，有下列情形之一不適宜公開招標的，經(jīng)項目審批部門或者有關行政監(jiān)督部門認定后，可以邀請招標：

（一）技術復雜或者有特殊專業(yè)要求，僅有少數(shù)幾家潛在投標人可供選擇的；

（二）采用公開招標方式所需費用占項目投資比例過大等不符合經(jīng)濟合理性要求的；

（三）受自然資源或者環(huán)境條件限制的；

（四）法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的。

第十一條  有下列情形之一的項目，可以不進行招標：

（一）涉及國家安全和國家秘密的；

（二）搶險救災、疫情防控、環(huán)境突發(fā)事件等緊急情況的；

（三）主要工藝、技術需要采用不可替代的專利或者專有技術的；

（四）招標人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或提供的；

（五）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或提供的；

（六）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或功能配套要求的；

（七）國家規(guī)定的其他特殊情形。

編者注：第十一條（四）（五）（六）為新增。

第十二條  招標人可以依法對建設工程的勘察、設計、施工、設備采購等實行工程總承包招標。

招標人根據(jù)項目特點，可以在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，具備招標條件后，進行工程總承包招標。

編者注：第十二條為新增，補充了工程總承包的內(nèi)容。

第十三條　對依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，符合下列條件：

（一）具有法人或者非法人組織的資格；

（二）有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經(jīng)濟、管理等方面專業(yè)人員；

（三）有同類工程建設項目招標的經(jīng)驗；

（四）有專門的招標機構或者有三名以上熟悉和掌握招標投標法律法規(guī)并具有招標業(yè)務能力的人員。

原規(guī)定 ：

第十一條　對依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，符合下列條件，并向有關行政監(jiān)督部門備案：

（一）具有法人或者其他組織的資格；

（二）有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經(jīng)濟等方面專業(yè)人員；

（三）有專門的招標機構或者有三名以上具有招標業(yè)務能力的人員；

（四）熟悉有關招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章。

第十四條 招標人具有自行招標能力的，可以自主選擇自行招標或者委托招標代理機構代理招標事宜。

招標人有權自主選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為其指定代理機構，也不得限定招標人選擇招標代理機構的方式或范圍。

第十五條 招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。

招標代理機構應當組織獨立，與行政機關、其他國家機關以及政府設立或者指定的招標投標交易服務機構不得存在隸屬關系或者其他利益關系。

招標代理機構應當與招標人簽訂書面合同，約定招標代理服務費的收取方式及標準。招標代理機構應當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，不得接受同一招標項目的投標咨詢服務，并遵守本條例有關招標人的規(guī)定。

第十六條  招標代理機構在承接招標代理業(yè)務時，應當向招標人作出信用承諾，不得接受招標人違法的委托內(nèi)容和要求，在招標活動中，不得弄虛作假，不得損害國家利益、公共利益和招標人、投標人的合法權益。

第十七條 招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。招標人對公告內(nèi)容的真實性、準確性負責。

依法必須進行招標的項目的招標公告應當至少在一家由國家或者省指定的媒介發(fā)布。

招標人對資格預審文件、招標文件進行修改的，修改內(nèi)容、理由和依據(jù)應及時在指定的發(fā)布媒介上公開，作出實質性改變的，應當重新發(fā)布。

第十八條 實行資格預審的，應當將資格預審條件、標準、辦法在資格預審文件或者招標公告中載明，但不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人進行投標。

招標人進行資格預審時，應當以資格預審文件或者招標公告載明的內(nèi)容為依據(jù)，不得再設定其他條件以限制、排斥或者歧視潛在投標人。

禁止采取抽簽、搖號等隨機方式進行資格預審，或在資格預審后再對投標人數(shù)進行限制。

第十九條  招標人應當及時向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向其他資格預審申請人告知資格預審結果。

第二十條  招標文件應當清晰、明確地載明以下內(nèi)容：

（一）招標人名稱和項目名稱、資金來源等簡介；

（二）項目的數(shù)量、規(guī)模和主要技術、質量要求；

（三）項目的完成期限或者交貨、提供服務的時間；

（四）對投標人的資格和投標文件以及投標有效期限的要求；

（五）提交投標文件的方式、地點和截止時間；

（六）投標報價的要求；

（七）評標依據(jù)、標準、方法，定標原則和確定無效標的主要因素；

（八）主要合同條款以及協(xié)議書內(nèi)容；

（九）圖紙、格式附錄等招標相關資料和技術文件的要求；

（十）其他需要載明的事項。

招標人在招標文件中規(guī)定的實質性要求和條件，應當用醒目的方式標明。依法必須進行招標的項目，招標文件或者資格預審文件出售時間不得少于五日，截止日應當是工作日。招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件所收取的費用不得以營利為目的。采用電子招標投標的，應當免費提供資格預審文件、招標文件。

招標文件自開始發(fā)出之日至提交投標文件截止之日最短期限按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

編者注：新增電子招投標內(nèi)容。

第二十一條 招標文件應當明確規(guī)定所有評標因素，并對評標因素進行量化或者據(jù)此進行評估。

招標文件中載明的投標人資格條件應當符合國家和省有關規(guī)定的條件。

招標文件規(guī)定的各項技術指標應當符合國家強制性標準。

第二十二條 招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段，確定工期，并在招標文件中載明。

第二十三條 招標項目有下列情況之一的，招標人可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，或為投標人自行踏勘項目現(xiàn)場提供便利：

（一）項目選址或者工作條件有特殊要求；

（二）實施項目的條件較為復雜；

（三）潛在投標人提出要求。

編者注：新增“或為投標人自行踏勘項目現(xiàn)場提供便利”。

潛在投標人在閱讀招標文件或者現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標人可以以書面形式或者召開預備會的方式解答，并應當將解答以書面形式或通過電子交易平臺通知所有購買招標文件的潛在投標人。解答的內(nèi)容應當作為招標文件的組成部分。

第二十四條 依法進行項目設計招標的，招標人應當在招標公告或者投標邀請書中載明對未中標的設計項目投標人是否給予經(jīng)濟補償，給予經(jīng)濟補償?shù)膽斴d明補償標準。

招標人或者中標人采用其他未中標人投標文件中技術方案的，應當征得未中標人的書面同意,并支付合理使用費。

第二十五條 招標人根據(jù)項目特點可以不設標底，進行無標底招標。編制標底的，標底編制過程和標底必須保密。

第二十六條 依法必須進行招標的項目有下列情形之一的，招標人應當分析原因，采取改進措施后依法重新招標：

（一）資格預審合格的潛在投標人不足三個；

（二）在投標截止時間屆滿時提交投標文件的投標人少于三個；

（三）所有投標均被否決；

（四）經(jīng)評審，有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標。

重新招標后投標人仍少于三個的，屬于需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，報經(jīng)原審批部門備案后可以不再進行招標；其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。

編者注：第二十六條第二款為新增。

第二十七條 招標人應當妥善保存招標項目的有關文件資料，包括項目審批、核準或者備案文件、招標公告（資格預審公告）、招標文件（資格預審文件）、評標報告、中標通知書、中標人投標文件、合同等相關材料。不得偽造、隱匿或者損毀招標項目的有關文件資料。公共資源交易中心應通過電子招標交易平臺保存電子檔案。

依法必須招標項目的檔案保管時間不少于十五年。

電子檔案與紙質檔案具有同等法律效力。

編者注：新增電子招投標內(nèi)容。

第三章    投標

第二十八條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人、非法人組織或者自然人。

前期咨詢資料、成果對潛在投標人全部公開的，工程建設項目的可行性研究報告編制單位和方案編制單位可以參與工程總承包項目的投標。

編者注：新增工程總承包的內(nèi)容。

第二十九條 投標人應當按資格預審文件、招標文件要求提供資料，并對所提供資料的真實性、準確性負責。

原規(guī)定：

第二十六條　投標人申請投標應當提供下列資料，并對所提供資料的真實性、準確性負責：

(一)營業(yè)執(zhí)照和資質證書或者其證明文件;

(二)資信證明、履約情況和業(yè)績材料;

(三)資格預審文件或者招標文件規(guī)定的其他資料;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

第三十條 投標人享有下列權利：

（一）按照招標文件的要求和條件自主編制投標文件；

（二）對招標文件中含義不明確的內(nèi)容，可以向招標人詢問，并獲得不超出招標文件范圍的明確答復；

（三）在招標文件要求提交投標文件截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件；

（四）依法向招標人提出異議，依法向有關行政監(jiān)督部門投訴；

（五）依法享有的其他權利。

第三十一條 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、非法人組織或者個人，不得參加投標。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

原規(guī)定：

第二十八條　投標人與招標人有利害關系的，不得參加其項目的投標。

投標人之間存在隸屬關系的，不得參加同一標段的投標。

第三十二條  有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：

（一）不同投標人編制的投標文件存在兩處以上一致性錯誤的；

（二）不同投標人的電子投標文件出自同一臺電子設備，MAC碼一致，或者不同投標人的投標文件由同一投標人的電子設備打印、復印的；

（三）不同投標人的投標報價用同一個預算編制軟件密碼鎖制作或者出自同一電子文檔的；

（四）不同投標人提交電子投標文件的IP地址相同的，且不能作出合理說明的；

（五）不同投標人的投標保證金雖然經(jīng)由投標人自己的基本賬戶轉出，但所需資金均是來自同一單位或者個人的賬戶的；

（六）參加投標活動的人員為同一標段其他投標人在職人員的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他視為相互串通投標的行為。

原規(guī)定 ：

第二十九 條下列行為均屬投標人串通投標報價：

(一)投標人之間相互約定抬高或者壓低投標報價;

(二)投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價;

(三)投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標;

(四)投標人之間其他串通投標報價的行為。

編者注：更加細化認定串標的行為，與目前電子招投標是相匹配的。

第三十三條 下列行為屬于招標人與投標人串通投標：

（一）招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者授意投標人撤換、修改投標文件；

（二）招標人向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；

（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；

（四）招標人預先內(nèi)定中標人；

（五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；

（六）招標人與投標人為謀求特定中標人而采取的其他串通行為；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他串通投標行為。

原規(guī)定 ：

第三十條 下列行為屬于招標人與投標人串通投標：

(一)招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價;

(二)招標人向投標人泄露標底;

(三)招標人與投標人商定，投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償;

(四)招標人預先內(nèi)定中標人;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他串通投標行為。

第三十四條  招標文件中有投標保證金要求的，保證金不得超過招標項目估算價的2%，具體金額應當在招標文件中明示。

原規(guī)定：保證金不得超過投標總價的百分之一

投標保證金可以是現(xiàn)金，也可以是金融機構及擔保機構出具的保函。投標保證金的有效期應當不短于投標有效期。

對于招標投標信用評價評價等級高的企業(yè)，招標人可以免收或減收投標保證金。

第三十五條 投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。以聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，連同投標文件、資格預審申請文件一并提交招標人。

不同專業(yè)組成的聯(lián)合體，按照聯(lián)合體協(xié)議分工承擔的工作，認定各自的專業(yè)資質及其業(yè)績。聯(lián)合體協(xié)議中承擔同類工作的，應當按照資質等級較低的成員確定投標資質等級。

聯(lián)合體投標的，聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨或者參加其他聯(lián)合體在同一標段中投標。

編者注：對聯(lián)合體的要求進行了補充。

第四章  開標、評標和中標

第三十六條 開標過程應當記錄，并存檔備查。開標記錄包括以下內(nèi)容：

（一）招標項目名稱；

（二）開標時間、地點；

（三）參加開標的單位和人員；

（四）投標文件密封情況、解密情況；

（五）投標人名稱和投標報價；

（六）投標保證金繳納情況；

（七）設有標底的招標項目的標底，或者標底的計算方法；

（八）其他重要事項。

編者注：新增投標保證金繳納情況。

第三十七條  依法必須招標的工程建設項目招標投標應當納入公共資源交易平臺。

鼓勵各類投資主體建設的具備開標、評標條件，并能滿足保密及監(jiān)管要求的場所，經(jīng)使用該場所的公共資源交易管理部門審核后可納入公共資源交易平臺體系。

編者注：第三十七條為新增。

第三十八條  評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。

評標委員會中的專家應當具備以下條件：

（一）從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平；

（二）熟悉招標投標相關法律、法規(guī)，并具有相關實踐經(jīng)驗；

（三）認真、公正、誠實、廉潔履行職責，遵守職業(yè)道德。

（四）身體健康，能夠承擔評標工作；

（五）法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

編者注：第三十八條第二款（四）（五）為新增。

第三十九條 省級發(fā)展改革部門會同省級其他招標投標行政監(jiān)督部門加強對全省各類評標專家?guī)斓恼?，并依法牽頭建立全省跨行業(yè)、跨地區(qū)統(tǒng)一的綜合性評標專家?guī)?，并接入全國評標專家?guī)煜到y(tǒng)。

第四十條 本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標的政府投資或者政府融資項目的評標專家應當從省綜合評標專家?guī)靸?nèi)隨機抽取。省綜合評標專家?guī)熘腥狈ο鄳脑u標專家或者評標專家數(shù)量達不到隨機抽取數(shù)量要求的，經(jīng)招標投標行政監(jiān)督部門同意，招標人可以自行邀請評標專家組成評標委員會。國家有相關規(guī)定的從其規(guī)定。

大型公共建設工程或具有一定社會影響的建設工程，且技術特別復雜、專業(yè)性要求特別高，通過隨機抽取確定的專家難以滿足評審需求的，在進行設計方案評標時，招標人可以自行邀請評標專家組成評標委員會。

第四十一條  評標專家依法對投標文件進行評審，獨立提出評審意見，不受任何單位或者個人的干預。

招標人自行邀請評標專家的，可以與評標專家協(xié)議商定勞務報酬。

編者注：第三十九、四十、四十一條為新增。

第四十二條 有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員：

（一）投標人的負責人的近親屬；

（二）項目行政主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

（三）與投標人有利害關系，可能影響公正評審；

（四）因專業(yè)技術能力、身體健康原因不能勝任評標工作；

（五）在招標投標活動中有過違法行為；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

評標委員會成員有前款規(guī)定的第一至第三項情形的，應當主動提出回避。招標人發(fā)現(xiàn)評標委員會成員有本條第一款規(guī)定情形的，應當予以調整。

編者注：第四十二條（四）為新增。

第四十三條 評標委員會應當按照下列要求和程序進行評標：

（一）熟悉招標文件的各項要求和規(guī)定；

（二）按照招標文件規(guī)定的評標標準和評標方法對投標文件進行系統(tǒng)地比較和評審；

（三）要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要的書面澄清或者說明；

（四）對報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底的，可以要求投標人提供書面說明和相關證明材料；

（五）審查每一個投標文件是否對招標文件提出的所有實質性要求和條件作出響應，并逐項列出各投標文件的全部投標偏差；

（六）對符合招標文件實質性要求，但在個別地方存在遺漏或者提供的技術信息、數(shù)據(jù)等方面有細微偏差的投標文件，書面要求投標人提供不會對其他投標人造成不公平結果的書面澄清材料；

（七）充分發(fā)表意見，任何人不得干預。對需要共同認定的事項存在爭議的，應當按照多數(shù)成員的意見作出結論，同時將所有不同意見詳細記錄在評標報告中；

（八）按照評標情況推薦中標人候選人；

（九）向招標人提出書面評標報告；

（十）按要求參加重新評標工作；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求和程序。

招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行的，或者招標文件內(nèi)容違反國家有關強制性規(guī)定的，評標委員會應當停止評標，并作書面記錄。

投標文件對招標文件提出的實質性要求和條件未作出響應的，評標委員會應當否決其投標。

編者注：第四十三條第一款（七）（十）、第二、三款為新增。

第四十四條  評標委員會成員未完成評審工作不得擅自離開評審現(xiàn)場，不得干擾評標委員會其他成員評標，不得隨意否決投標，不得收受投標人及利害關系人的財物或者其他好處。

編者注：第四十四條為新增。

第四十五條 評標可以采用經(jīng)評審的最低投標價法或者綜合評估法以及法律、法規(guī)允許的其他評標方法。

具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的一般性工程建設、貨物采購項目，應當采用經(jīng)評審的最低投標價法。對經(jīng)評審能夠滿足招標文件的實質性要求，且投標價最低的投標，應當推薦為中標候選人。

技術要求復雜的工程建設、貨物采購或者服務采購項目，一般應當采用綜合評估法。最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標，應當推薦為中標候選人。

投標人的報價為可能影響履約的異常低價的，評標委員會應當要求投標人在合理期限內(nèi)以書面形式作澄清或者說明，并提供必要的證明材料。投標人不能說明其報價合理性的，評標委員會可以否決其投標，也可以按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人履約能力進行審查后進行確認。

編者注：第四十五條第四款為新增，與最新的《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》相適應，投標人不得以低于成本的報價可能影響合同履行的異常低價競標。

第四十六條 招標文件中沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

招標人設有標底的，標底在評標中可以作為參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

編者注：新增“不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。”

第四十七條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出由評標委員會全體成員簽字的評標報告，推薦合格的中標候選人。評標報告應當如實記載以下內(nèi)容：

（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；

（二）評標委員會成員名單；

（三）開標記錄；

（四）符合要求的投標一覽表；

（五）否決投標的情況說明；

（六）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；

（七）經(jīng)評審的價格或者評標因素一覽表；

（八）經(jīng)評審的投標人評標結果；

（九）推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；

（十）澄清、說明、補正事項的紀要。

評標委員會決定否決所有投標的，應當在評標報告中具體說明理由。

第四十八條  招標人、評標委員會成員和與評標活動有關的工作人員不得泄露、侵犯投標人的技術秘密和商業(yè)秘密，不得泄露對投標文件的比較和評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

第四十九條 招標人應當在收到評標委員會的評標報告后的10日內(nèi)，從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

原規(guī)定：

第四十二條　招標人應當在接到評標委員會的書面評標報告后的十五日內(nèi)，從評標委員會推薦的第一至第三的中標候選人中確定中標人。使用國有資金投資或者政府融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。

編者注：此前中標候選人是排序的，新規(guī)取消了這一描述，也就是說中標候選人不再進行排序。也與最新的《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》相適應。

第五十條 中標人公示期滿無異議后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

第五十一條 設有投標保證金的，招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。招標公告或者投標邀請書中規(guī)定給予未中標人經(jīng)濟補償?shù)?，也應當在此期限?nèi)一并給付。

第五十二條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交附有招標項目基本情況、招標公告、投標人情況、評標委員會成員名單、評標標準和方法、否決投標情況、評標委員會推薦的排序的中標候選人以及中標結果等內(nèi)容的招標投標情況的書面報告。

第五十三條 因為投訴或其他原因，導致未能在招標文件規(guī)定的投標有效期內(nèi)確定中標人的，招標人應當及時通知投標人延長投標有效期。

第五十四條  投標人因下列情形之一造成招標人重新招標的，招標人重新招標時可以拒絕該投標人參加投標：

（一）資格預審合格的投標人無正當理由不獲取招標文件或者獲取招標文件后放棄投標的；

（二）無正當理由不同意招標人延長投標有效期的；

（三）在投標截止后撤銷投標文件的；

（四）無正當理由放棄中標的；

（五）投標人串通投標的；

（六）投標時存在弄虛作假行為的；

（七）其他違反法律法規(guī)行為的。

招標人有證據(jù)證明有關投標人在與招標人合同履行過程中存在重大違約行為的，可以拒絕其投標。

編者注：第五十三條、第五十四條為新增，約束了投標人的行為。

第五章  監(jiān)督管理

第五十五條 縣級以上地方人民政府有關行政監(jiān)督部門應當根據(jù)各自的法定職責，加強對招標投標活動的事中、事后監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）依法必須進行招標的項目進行招標的情況；

（三）招標投標活動執(zhí)行法定程序和規(guī)則等情況；

（四）根據(jù)招標文件和評標結果依法確定中標人、合同簽訂及履行的情況；

（五）招標投標法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

第五十六條  地方發(fā)展改革部門牽頭建立招標投標行政監(jiān)督部門聯(lián)席會議制度，加強行政監(jiān)督部門之間的溝通與協(xié)作。

省發(fā)展改革部門會同省司法行政部門建立本省招標投標有關規(guī)定的清理規(guī)范長效機制，對全省招標投標有關規(guī)范性文件實行目錄管理，并在省級招標投標公共服務平臺和公共資源交易平臺公布目錄及全文，并動態(tài)更新。凡是未列入目錄清單的一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。

本省行政區(qū)域各級行政監(jiān)督部門應當在招標投標有關規(guī)范性文件出臺后10個工作日內(nèi)將制定依據(jù)、制定說明和規(guī)定文本報司法行政部門，并抄送招標投標工作牽頭部門和省級發(fā)展改革部門，申請列入全省現(xiàn)行有效的招標投標規(guī)定目錄。

第五十七條  制定、修訂有關招標投標制度規(guī)定，應當按照國務院的規(guī)定進行公平競爭審查、合法性審核，充分聽取利害關系人、行業(yè)協(xié)會商會意見，并向社會公開征求意見。

第五十八條  縣級以上地方人民政府行政監(jiān)督部門應當通過對招標投標市場的監(jiān)督檢查，建立招標投標信用檔案和招標人、招標代理機構、投標人、評標專家等招標投標活動當事人信用信息公示制度。

招標投標行政監(jiān)督部門應當對招標投標活動當事人進行信用記錄，對投標人的資信、業(yè)績進行公示，對招標投標活動當事人的違法行為、不良行為予以公告，依法實施失信懲戒。

招標投標行政監(jiān)督部門建立的信用檔案和處罰記錄公告等信用信息應當在20個工作日內(nèi)推送至省級招標投標公共服務平臺、省公共資源交易平臺，實現(xiàn)信用信息實時共享，應用。

第五十九條  公共資源交易中心不得有下列行為：

（一）行使或代行行政監(jiān)管職能；

（二）限制交易主體自主權；

（三）排斥和限制市場主體建設運營的平臺；

（四）將重要敏感數(shù)據(jù)擅自公開或者用于商業(yè)用途；

（五）強迫市場主體接受不合理的服務條件；

（六）向市場主體收取不合理費用；

（七）其他侵犯市場主體合法權益的行為。

第六十條 縣級以上地方人民政府招標投標行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中發(fā)現(xiàn)投訴人有下列情形之一的，應當駁回投訴：

（一）受理投訴后發(fā)現(xiàn)不符合法定受理條件；

（二）投訴事項不具體或缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立；

（三）投訴人捏造事實或者提供虛假材料；

（四）投訴人以非法手段取得證明材料，或證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的；

（五）未取得投標人授權，或超過時效的投訴；

（六）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)；

（七）投訴事項應先提出異議沒有提出異議；

（八）已進入行政復議或行政訴訟程序；

（九）法律、法規(guī)或國家有關規(guī)定明確不予受理的其他情形。

第六十一條 縣級以上地方人民政府有關行政監(jiān)督部門進行監(jiān)督檢查、處理投訴和查處招標投標違法行為時，可以采取下列方式：

（一）聽取招標人關于項目招標投標情況匯報，參加招標人召開的與招標項目有關的會議；

（二）調取、查閱、復制與招標項目有關的文件、資料（包括財務資料）；

（三）調查、詢問參與招標投標活動的相關單位及人員，核實有關情況；

（四）邀請專家參與檢驗、檢測、鑒定和評審等活動；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他形式。

在監(jiān)督檢查過程中，行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)不采取必要措施將會造成難以挽回后果的情形，可以采取責令暫停招標投標活動、封存招標投標資料等措施。

縣級以上地方人民政府有關行政監(jiān)督部門應當及時對招標投標活動有關當事人的投訴進行調查、核實和查處，并將處理結果告知投訴人。

第六十二條  縣級以上地方人民政府有關行政監(jiān)督部門對投訴事項經(jīng)查證屬實的，應當認定投訴事項成立。經(jīng)認定成立的投訴事項不影響中標結果的，繼續(xù)開展招標投標活動；影響或者可能影響中標結果的，縣級以上地方人民政府有關行政監(jiān)督部門按照下列情形處理：

（一）未確定中標人的，責令招標人重新評標或依法重新招標；

（二）已確定中標人但尚未簽訂合同的，認定中標無效，責令依法重新招標；

（三）合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責令依法重新招標；

（四）合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關當事人可依法提起訴訟，由責任人承擔賠償責任。

第六十三條 縣級以上地方人民政府有關行政監(jiān)督部門及其工作人員不得有下列行為：

（一）隨意增設招標投標審批、核準事項；

（二）非法干涉招標人依法選擇招標代理機構、編制招標文件、組織投標資格審查、編制標底、組織評標、確定中標人以及簽訂合同等事項的自主權；

（三）減損市場主體合法權益或者增加其義務；

（四）設置市場準入條件，干預市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（五）實施或者變相實施已取消的行政許可；

（六）強制市場主體接受中介服務，為市場主體指定或者變相指定中介服務機構；

（七）使用未經(jīng)備案的招標投標規(guī)定作為行政監(jiān)督依據(jù)。

第六十四條 監(jiān)察機關依法對參與招標投標活動的國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察。

監(jiān)察機關收到對招標投標活動的投訴，應當按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，轉交有權處理的行政監(jiān)督部門。

第六十五條 建立招標投標爭議調解機制，招標投標活動當事人在專業(yè)領域的技術認定、文義解釋等特定爭議產(chǎn)生時，可以約定通過調解方式進行解決，調解結果對爭議各方均有約束力。對于特定事項約定通過調解解決的，行政機關不再受理相關投訴。

編者注：本章基本都有修改，增加了公共資源交易中心、地方部門及其工作人員不得有的行為，也增加了關于投訴的相關內(nèi)容。

第六章    法律責任

第六十六條 依法必須進行招標的項目，招標人有下列行為之一的，責令限期改正，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，依法追究責任人和有關領導的責任；招標已經(jīng)結束的，招標無效，應當依法重新招標：

（一）不具備自行招標條件而自行招標；

（二）應當公開招標而不公開招標；

（三）應當發(fā)布招標公告而不發(fā)布；

（四）必須公開招標項目，未經(jīng)批準而采用邀請招標方式；

（五）招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合國家有關規(guī)定；

（六）投標人數(shù)量不符合法定要求而不重新招標；

（七）無正當理由不在投標有效期結束前確定中標人；

（八）因為投訴或其他情形，導致未能在招標文件規(guī)定的投標有效期內(nèi)確定中標人的，招標人無正當理由不通知投標人延長投標有效期。

招標人有前款行為之一，但項目的主體工程已基本完成，依法重新招標可能造成國家財產(chǎn)重大損失的，可以不進行重新招標。

編者注：處罰加重，由原來的處以五千元以上三萬元以下的罰款變?yōu)樘幰蝗f元以上十萬元以下的罰款，以及新增了“情節(jié)嚴重的，依法追究責任人和有關領導的責任”。

第六十七條 招標代理機構在從事招標代理業(yè)務中，有下列行為的，責令改正，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）超出招標人委托的范圍辦理招標事宜；

（二）接受招標人違法的委托內(nèi)容和要求；

（三）在招標活動中弄虛作假；

（四）與招標人、投標人串通投標；

（五）私下向中標人收取費用；

（六）泄露標底，評標委員會成員名單、評標情況等應當保密的信息、資料。

編者注：處罰加重，由原來的處以一萬元以上三萬元以下的罰款變?yōu)樘幬迦f元以上二十五萬元以下的罰款，以及新增了“構成犯罪的，依法追究刑事責任”。

第六十八條 評標委員會成員有下列情形之一的，應當給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，取消擔任評標委員會成員的資格；造成嚴重后果的，由有關行政監(jiān)督部門取消其擔任評標專家資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）應當回避而不回避；

（二）不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標，隨意否決投標；

（三）干擾評標委員會其他成員評標；

（四）未完成評審工作擅自離開評審現(xiàn)場；

（五）泄露評標情況等應當保密的信息、資料；

（六）由于評標委員會成員的故意或重大過失，導致評標結果因異議、投訴等原因而被糾正；

（七）無正當理由拒絕、拖延、缺席參加重新評標工作；

（八）索要、收受投標人、利害關系人的財物或者其他好處；

（九）其他違反評標專家管理規(guī)定的行為。

原規(guī)定：

第五十二條　評標委員會成員在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行，或者在評標過程中不能客觀公正地履行職責的，給予警告；情節(jié)嚴重的，取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何招標項目的評標。

編者注：處罰加重，原來沒有罰款，現(xiàn)在明確了有以上9項行為的處三千元以上五萬元以下的罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十九條 依法必須進行招標的項目，招標人有下列情形之一的，評標無效，應當依法重新評標或者重新招標，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款：

（一）評標標準未量化或者使用招標文件未規(guī)定的評標標準和方法而影響評標結果的；

（二）評標委員會的組建以及人員組成不符合法定要求的；

（三）評標過程中有違法行為，影響評標結果的；

（四）將標底作為評標唯一依據(jù)的。

編者注：處罰加重，由原來的處以一萬元以上三萬元以下的罰款變?yōu)樘幰蝗f元以上十萬元以下的罰款，以及新增了“構成犯罪的，依法追究刑事責任”。

第七十條 招標人違反本條例第二十七條第一款規(guī)定的，責令改正，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

編者注：第七十條為新增。對招標人處罰加重，第二十七條第一款為“招標人應當妥善保存招標項目的有關文件資料，包括項目審批、核準或者備案文件、招標公告（資格預審公告）、招標文件（資格預審文件）、評標報告、中標通知書、中標人投標文件、合同等相關材料。不得偽造、隱匿或者損毀招標項目的有關文件資料。公共資源交易中心應通過電子招標交易平臺保存電子檔案。”

第七十一條  投標人存在本條例第三十二條、三十三條規(guī)定情形謀取中標的，中標無效，處中標金額項目或者中標項目估算金額百分之五以上百分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由市場監(jiān)督管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

編者注：第七十一條為新增。對投標人處罰非常嚴重，第三十二條為認定投標人相互串通投標的行為，第三十三條為招標人與投標人串通投標的行為。

第七十二條 縣級以上地方人民政府有關行政監(jiān)督部門及其工作人員違反本條例第六十三條規(guī)定的，由縣級以上監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十三條  公共資源交易中心及其工作人員違反本條例第五十九條規(guī)定的，責令改正，并予以通報批評。造成招標投標活動當事人損失的，應當承擔相應的賠償責任。情節(jié)嚴重的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

編者注：第七十三條為新增。

第七十四條 本章規(guī)定的行政處罰，由縣級以上地方人民政府有關行政監(jiān)督部門按照各自的職責依法實施。

縣級以上地方人民政府有關行政監(jiān)督部門應當將市場主體的不良行為記入信用檔案。

違反本條例的行為，法律、行政法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章  附則

第七十五條 本條例自2004年２月１日起施行。