兩會結束，各領域立法工作進展備受關注。根據(jù)《國務院2018年立法工作計劃》，PPP(公私合作)條例第二次列入立法計劃，這引起PPP業(yè)界的廣泛關注。

3月22日，一位接近部委的PPP人士向《中國經(jīng)營報》記者透露，當前PPP立法最核心的問題是誰來主管的事。“目前仍然是兩套方案，兩個主管部門，這種情況下，立法很難進行。”

該人士表示，現(xiàn)在中央啟動機構改革，從公布內(nèi)容來，一些重復的職能部門都進行了合并，對PPP來說，發(fā)改委和財政部長期以來的交叉管理，或將伴隨著機構改革的調整得以解決，最終實現(xiàn)一個主管部門的局面。

誰是主管部門?

“PPP立法之前，首先要解決的就是一個主管部門的問題，下一步才是立法的具體內(nèi)容。”上述人士透露。

一直以來，對于PPP立法工作，發(fā)改委和財政部分別起草了 “特許經(jīng)營立法”和“PPP立法”的意見，但在實際操作中兩套立法存在諸多重復。

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥在接受記者采訪時表示，財政部和發(fā)改委草案內(nèi)容只是概念不一樣，解決的問題其實是一樣的。

“比如兩部委PPP立法項目內(nèi)容都涉及能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護等公用事業(yè)領域，在具體運作方式上都建議采取轉讓-運營-移交(TOT)或者改建-運營-移交(ROT)等方式。”他說。

在金永祥看來，PPP立法不會采取兩套方案，兩部門應該科學統(tǒng)籌，然后合二為一才是最好的。

去年7月份，由財政部主導的PPP立法和發(fā)改委堅持的特許經(jīng)營法工作，曾經(jīng)在國務院統(tǒng)一協(xié)調下，交由國務院法制辦主導。

但截至目前，國務院法制辦對草案內(nèi)容和立法進程并沒有官方公布信息。在兩會期間，PPP再次被納入2018年立法計劃，市場普遍認為這將盡快推動立法進程。

北京方程財達咨詢有限公司上海辦事處負責人程建兵在接受記者采訪時表示，PPP立法將會有效解決此前財政部和國家發(fā)改委很多PPP政策“打架”的問題，并且PPP立法也能一定程度解決PPP某些特殊性問題與現(xiàn)行政府采購、招標投標、國資、國土等相關法律體系不兼容的問題，從而為PPP走上規(guī)范可持續(xù)發(fā)展奠定法律基礎。

今年全國兩會期間，來自江蘇代表團的全國人大代表、中南集團董事局主席陳錦石提交了《關于加快推進PPP立法，解決民營企業(yè)參與難問題和建議》，其中就建議制定統(tǒng)一的《PPP條例》，解決目前各部門出臺的規(guī)章制度之間的重疊和沖突，明確PPP項目全流程各個環(huán)節(jié)以及相關利益主體的權利和義務。

程建兵建議，此次PPP立法主要是指PPP條例，要想徹底解決PPP法律體系與其他法律體系不兼容問題，僅僅是行政法規(guī)還不夠。 “希望PPP立法能夠上升到由全國人大或全國人大常委會制定頒布的法律層面。”他說。

投資未受影響

雖然PPP立法進程受到各方面的影響，但過去4年來，PPP投資額卻呈現(xiàn)了較快增長。

根據(jù)財政部發(fā)布的《全國PPP綜合信息平臺項目管理庫2017年報》數(shù)據(jù)，截至2017年12月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫共收錄PPP項目14424個，總投資額18.2萬億元;其中，處于準備、采購、執(zhí)行和移交階段項目共7137個，投資額10.8萬億元，覆蓋31個省份及新疆生產(chǎn)建設兵團和19個行業(yè)領域，國家示范項目697個。

去年下半年以來，中央出臺多項政策治理PPP，市場有傳言PPP可能被叫停，或會走上BT和政府購買“工程服務”的老路，但從目前立法看，PPP在基建項目上的貢獻不可小覷。

金永祥告訴記者，PPP立法后會使行業(yè)更規(guī)范，但并不是說不立法PPP就不能做。“衡量項目是否采取PPP方式，不是以立法為基礎，因此未來PPP的投資規(guī)模不會受立法影響。”

3月14日，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)發(fā)布1~2月投資數(shù)據(jù)，其中全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)44626億元，同比增長7.9%，增速比2017年全年提高0.7個百分點。

從環(huán)比速度看，2月固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長0.61%。其中，民間固定資產(chǎn)投資26988億元，同比增長8.1%。在此背景下，PPP模式仍大有作為。

根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，2月政府和社會資本合作(PPP)入庫回到正軌，新增入庫項目446個，凈落地金額創(chuàng)歷史新高，同時項目庫集中清理仍在繼續(xù)。退庫較多的行業(yè)有交通運輸、市政工程、保障性安居，分別為1558億元、1097億元、627億元，整體與PPP庫結構基本一致;整體看西部地區(qū)退庫項目金額占到69.5%。

金永祥告訴記者，對于地方政府來說，今年基建項目投資哪些適合采取PPP，目前應該有一個規(guī)劃，需要為下一步的投資做準備。

至于PPP立法，發(fā)改委和財政部之間的協(xié)調是PPP立法的關鍵因素，未來國家如何管理PPP可能會進一步明晰，這需要一個過程。“但過去4年PPP積累的經(jīng)驗可以作為立法的參考，并具有中國特色。”金永祥說。