專業(yè)運營找不到，怎么破?

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現(xiàn)在很多PPP項目都在為運營發(fā)愁。以軌道交通項目為例，全國幾十條地鐵線都在搞PPP，但是中選的社會資本卻以施工企業(yè)居多。即便是聯(lián)合體，運營方的話語權(quán)也是有限的。“融進來、砸下去、建起來”才是頭等大事，至于竣工驗收以后如何實現(xiàn)專業(yè)化的運營管理，似乎無人關(guān)注。在某種程度上，參與各方甚至都有一種心照不宣的默契，而這種默契又著實讓人惶恐。類似的問題，在園區(qū)開發(fā)、特色小鎮(zhèn)、文化體育、旅游、養(yǎng)老等領(lǐng)域也廣泛存在，但破解乏術(shù)。如何為PPP項目找到靠譜的專業(yè)運營方，是負責(zé)任的地方政府關(guān)注的另一個焦點問題。　

在社會資本遴選方面，政府方需要反思相關(guān)招標(biāo)或采購要求(如潛在投資人的資質(zhì)要求)，以及PPP項目的邊界條件(如績效考核與政府付費之間的關(guān)聯(lián))，是否存在不符合其真實價值取向，或不符合項目長期穩(wěn)定運營需求的標(biāo)準(zhǔn)?是否仍然是“重建設(shè)、輕運營” 的思路大行其道?換言之，招標(biāo)或采購文件到底是傾向于施工方、融資方還是運營方?在PPP項目合同、項目公司股東協(xié)議和章程下，又以哪一方的話語權(quán)為重?各方的責(zé)權(quán)利分配是否合理?

PPP項目中投資人說了算的，主要是施工企業(yè)，其次是財務(wù)投資人，運營方的地位往往是最低的。市政環(huán)保領(lǐng)域的情況略好，其他領(lǐng)域基本如此。在此情形下，地方政府又怎能奢望為PPP項目找到既“紅”且“專”的運營商呢? 改變，應(yīng)從招采要求和邊界條件開始，投資和運營的比重應(yīng)當(dāng)上升，施工與供貨的比重則相應(yīng)下降。另外， 進一步完善市場測試程序，并通過方案設(shè)計遴選之類的變通做法來紓解可研在前、社會資本選擇在后所可能帶來的設(shè)計與運營脫節(jié)問題，也是值得積極論證與嘗試的做法。