1.引言

自2017年國(guó)務(wù)院發(fā)布“國(guó)辦發(fā)【2017】19號(hào)”文《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》至今已經(jīng)過(guò)去整整兩年時(shí)間。建筑業(yè)圍繞這個(gè)行業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)，從中央到地方，各級(jí)政府分別出臺(tái)了各種相關(guān)措施，市場(chǎng)為此也作出了相應(yīng)的積極反應(yīng)。

在一些試點(diǎn)地區(qū)和城市，全過(guò)程工程咨詢以各自理解的形式在不同的工程與項(xiàng)目上試驗(yàn)著。工程規(guī)模主要以中小型項(xiàng)目為主，全過(guò)程工程咨詢以分階段咨詢的組合或設(shè)計(jì)、施工聯(lián)合體形式進(jìn)行為多。在全過(guò)程咨詢沒有出臺(tái)具體的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和形成一定的市場(chǎng)模式之前，投資者的管理習(xí)慣與保守行為還是多采用具有中國(guó)特色的傳統(tǒng)做法，并非采用與西方投資咨詢直接接軌的形式（在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)所有制和行政體制條件下也難以直接接軌），這就使得試點(diǎn)階段全過(guò)程工程咨詢還處于邊摸索邊總結(jié)的過(guò)程中。

2.全過(guò)程工程咨詢的市場(chǎng)需要政府加大培育力度

2.1工程建設(shè)市場(chǎng)的現(xiàn)狀

受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式和行業(yè)設(shè)置的影響，自上世紀(jì)中葉政府采用蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式以來(lái)，雖然經(jīng)過(guò)上世紀(jì)八十年以來(lái)經(jīng)濟(jì)上的改革開放（房屋建設(shè)領(lǐng)域的開放與國(guó)家經(jīng)濟(jì)開放基本同期進(jìn)行），但基本建設(shè)領(lǐng)域的開放卻是一個(gè)逐步放開的過(guò)程，到目前為止還沒有完全開放所有的政府投資領(lǐng)域（或?qū)嵸|(zhì)上一些建設(shè)領(lǐng)域仍掌控在政府控制下）。這也就形成了現(xiàn)有的工程咨詢市場(chǎng)一直建立在多種經(jīng)濟(jì)所有制形式并存、以公有制投資為主的公開市場(chǎng)模式上；形成勘察、設(shè)計(jì)等傳統(tǒng)咨詢企業(yè)和建設(shè)監(jiān)理、招標(biāo)代理與造價(jià)等新興咨詢企業(yè)相互交融又相互獨(dú)立的各種組合業(yè)態(tài)。

受投資需求的制約，在建設(shè)領(lǐng)域中，工程咨詢與工程建造一直處于獨(dú)立經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。即使是投資建設(shè)一體化的企業(yè)（如房地產(chǎn)企業(yè)、國(guó)有大中型集團(tuán)等），其內(nèi)部的工程咨詢（設(shè)計(jì)、監(jiān)理等）與工程建造（施工）也有很多是單獨(dú)經(jīng)營(yíng)，并非同時(shí)服務(wù)于同一個(gè)工程或項(xiàng)目。分別獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的工程咨詢企業(yè)和施工企業(yè)，使得建設(shè)過(guò)程中不同階段的人才流動(dòng)性受到了較大的制約。在工程咨詢和工程施工之間，形成了一個(gè)無(wú)形的人才流動(dòng)的壁壘（高端技術(shù)管理人才更多的聚集于收入較高的領(lǐng)域，如設(shè)計(jì)與投資方），使得熟知整個(gè)工程建設(shè)全過(guò)程各階段的通用型人才極為缺乏，對(duì)全過(guò)程工程咨詢的業(yè)務(wù)開展起到了一定的阻滯效應(yīng)，不以利于全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)的迅速建立和快速發(fā)展。

2.2工程咨詢的市場(chǎng)現(xiàn)狀

當(dāng)前的工程咨詢市場(chǎng)，除了勘察、設(shè)計(jì)在基本建設(shè)領(lǐng)域長(zhǎng)期保持其基本功能沒有多大變化之外，后起的建設(shè)監(jiān)理、招標(biāo)代理和造價(jià)咨詢企業(yè)，就出現(xiàn)了不同的發(fā)展?fàn)顩r。

監(jiān)理（主要是指施工階段及前后的工程監(jiān)理）是在政府引導(dǎo)下的逐步推廣、并走向立法后的強(qiáng)制執(zhí)行，使得監(jiān)理行業(yè)在短短的二十年左右的時(shí)間內(nèi)（真正的高速發(fā)展也只是同步于最近十年的國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期）發(fā)展成為一個(gè)人員眾多、數(shù)量龐大、覆蓋建設(shè)領(lǐng)域各個(gè)專業(yè)的一個(gè)獨(dú)立咨詢系統(tǒng)。再比較隨著監(jiān)理行業(yè)逐步開展的招標(biāo)代理和造價(jià)專業(yè)，其發(fā)展態(tài)勢(shì)要么寄生在設(shè)計(jì)企業(yè)，要么成為監(jiān)理企業(yè)內(nèi)的一個(gè)附屬業(yè)務(wù)。獨(dú)立的招標(biāo)代理或造價(jià)企業(yè)相對(duì)于設(shè)計(jì)和監(jiān)理企業(yè)來(lái)說(shuō)，只能是鳳毛麟角。而且這部分企業(yè)均有不同程度與政府或企業(yè)集團(tuán)合作的機(jī)會(huì)，并形成相對(duì)固定的客戶關(guān)系，否則在建設(shè)市場(chǎng)中很難生存下去。

全過(guò)程工程咨詢是集合投融資、勘察、設(shè)計(jì)、工程管理（監(jiān)理）、造價(jià)與招投標(biāo)一體化功能的基礎(chǔ)上，為工程建設(shè)業(yè)主提供綜合型工程咨詢服務(wù)（這里不同于自由經(jīng)濟(jì)體下工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的EPC項(xiàng)目管理）。以前，市場(chǎng)對(duì)工程咨詢的需求一直建立在分階段工程咨詢的基礎(chǔ)之上。建設(shè)單位習(xí)慣了分別采購(gòu)不同階段的工程咨詢，也為此制定出不同階段的管理制度、配備了不同階段的管理部門和管理人員。這種分階段式管理的最大障礙就是一個(gè)工程實(shí)施到下一個(gè)階段后就無(wú)法或難以對(duì)上一階段的工作成果進(jìn)行較大的修改，而可能造成工程投資和建設(shè)的巨大浪費(fèi)（甚至有的項(xiàng)目因修改建設(shè)成本較高、直接放棄后續(xù)投資造成項(xiàng)目的中斷）；也不利于一個(gè)工程建設(shè)總工期（建設(shè)周期）的縮短。采用全過(guò)程工程咨詢，至少在工程實(shí)施過(guò)程中可以縮短工程建設(shè)前期的咨詢時(shí)間，不必要非等到完善一個(gè)個(gè)不同階段的文件并經(jīng)過(guò)審核批復(fù)后方可進(jìn)入下一個(gè)實(shí)施階段（現(xiàn)實(shí)操作中的“三邊”工程，凸顯的是法律與行政的沖突）。

2.3全過(guò)程工程咨詢的市場(chǎng)需求離不開政府的引導(dǎo)和促進(jìn)

正如建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展離不開政府的需求與引導(dǎo)，全過(guò)程工程咨詢的市場(chǎng)培育從一開始也必然是以來(lái)自政府投資或政府主導(dǎo)的投資需求為主。

政府對(duì)全過(guò)程工程咨詢的需求更多的是建立在提高政府行政效能、簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)之上。正如“國(guó)辦發(fā)「2017」19號(hào)”文中的總體要求里所說(shuō)的這樣：“堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改?為主線，按照適?、經(jīng)濟(jì)、安全、綠?、美觀的要求，深化建筑業(yè)“放管服”改革，完善監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提升?程質(zhì)量安全水平，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)核?競(jìng)爭(zhēng)?，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，打造中國(guó)建造品牌”。

而文件在培育全過(guò)程工程咨詢一節(jié)中：“培育?批具有國(guó)際水平的全過(guò)程?程咨詢企業(yè)。制定全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。政府投資?程應(yīng)帶頭推?全過(guò)程?程咨詢，?勵(lì)非政府投資工程委托全過(guò)程?程咨詢服務(wù)”。從這里我們可以明顯的看出，政府在引導(dǎo)全過(guò)程工程咨詢的發(fā)展，并通過(guò)政府投資來(lái)帶動(dòng)全過(guò)程工程咨詢的起步和發(fā)展。

從政府的投資需求來(lái)看，隨著國(guó)家在“一帶一路”和“制造業(yè)2025”宏觀發(fā)展計(jì)劃（目前媒體上提到這一規(guī)劃的頻次似乎少了一些，是否可能被新的規(guī)劃所取代？）的開展，隨著國(guó)家新的發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目將在現(xiàn)有龐大基數(shù)的基礎(chǔ)上再放大。這樣龐大的市場(chǎng)份額，哪怕只是其中的一小部分工程（比如10%到20%的投資比例）拿出來(lái)進(jìn)行全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，也將是一個(gè)非常宏大的市場(chǎng)需求。這種潛在的市場(chǎng)需求，一旦全部打開如執(zhí)行強(qiáng)制性監(jiān)理那樣，將徹底改變現(xiàn)有工程咨詢市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)模式。

3.全過(guò)程工程咨詢的價(jià)值分析與行業(yè)倫理建設(shè)

3.1全過(guò)程工程咨詢的價(jià)值分析

全過(guò)程工程咨詢是建立在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)模式多元化發(fā)展形勢(shì)下的市場(chǎng)需求，并以政府投資項(xiàng)目需求為主。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的展開，新的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃也在不斷增進(jìn)之中，政府投資的項(xiàng)目越來(lái)越多、單個(gè)項(xiàng)目的投資額越來(lái)越大、項(xiàng)目的功能越來(lái)越復(fù)雜、涉及的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域越來(lái)越廣、需求專業(yè)人員的成本也越來(lái)越高。為了更好地提高政府投資的效率，盡量減少投資過(guò)程中不必要的浪費(fèi)和損失，讓社會(huì)擁有一定數(shù)量的具備專業(yè)、高效、全面并在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)，既可以應(yīng)對(duì)政府對(duì)全過(guò)程工程咨詢的國(guó)內(nèi)與國(guó)際需求，同時(shí)也是增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的一種體現(xiàn)。

全過(guò)程工程咨詢的建立，將整合投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等建設(shè)工程全過(guò)程的技術(shù)咨詢服務(wù)，可以依據(jù)工程的特點(diǎn)和投資的需求進(jìn)行全過(guò)程或分階段（精細(xì)化）的咨詢服務(wù)，以便更好地提高投資效率、降低投資成本、保障建設(shè)工程的質(zhì)量與安全、加速提升建造技術(shù)水平等。

全過(guò)程工程咨詢的價(jià)值還將隨建設(shè)工程分階段實(shí)施的壁壘被逐漸打破而形成投資咨詢一體化，由此將省去更多的建設(shè)審批環(huán)節(jié)而縮短工程的投資建設(shè)期，更快地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的及時(shí)投產(chǎn)，提前實(shí)現(xiàn)銷售現(xiàn)金的回流，并增加產(chǎn)品投放市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

全過(guò)程工程咨詢的實(shí)施，可以從投資源頭上控制生產(chǎn)安全的措施，降低生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。尤其是對(duì)一些事故發(fā)生概率較高的“危大”項(xiàng)目等，從設(shè)計(jì)上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)施工過(guò)程的安全措施也將可以通過(guò)施工措施的提前設(shè)計(jì)進(jìn)行控制，以降低生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)施全過(guò)程工程咨詢，技術(shù)上更容易采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。全過(guò)程工程咨詢企業(yè)只有具備較高的組織、技術(shù)和管理能力才能在市場(chǎng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，它們更容易接受和采用“四新”措施，也能在應(yīng)用“四新”措施的過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行提煉、總結(jié)和改進(jìn)，以便更好的提升和發(fā)展“四新”措施的能力和潛力。

實(shí)施全過(guò)程工程咨詢，在管理上可以簡(jiǎn)化過(guò)去的分階段、多部門管理的局限性，最大化地發(fā)揮專業(yè)人員的管理效能，為政府或國(guó)有投資部門節(jié)省不必要的冗雜管理隊(duì)伍，同時(shí)釋放出更多的人員耗費(fèi)空間，也能更高效地提升管理部門的職能。

3.2全過(guò)程工程咨詢的行業(yè)倫理建設(shè)

全過(guò)程工程咨詢的發(fā)展離不開現(xiàn)有的管理體系和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員。同時(shí)，為了明確和調(diào)整工程咨詢業(yè)新的發(fā)展方向，在其發(fā)展過(guò)程中也將逐漸出臺(tái)并形成反映全過(guò)程工程咨詢本身特點(diǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家法律與地方法規(guī)。

作為全過(guò)程工程咨詢的主要參與人員，尤其是在落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制方面，將會(huì)繼續(xù)嚴(yán)格遵守現(xiàn)有的相關(guān)法律，直到可能出臺(tái)全過(guò)程工程咨詢責(zé)任制（簡(jiǎn)化或合并相應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等責(zé)任主體，代之以首席咨詢師為主的責(zé)任主體）為止。

加強(qiáng)咨詢工程師的職業(yè)倫理建設(shè)，在全過(guò)程工程咨詢的過(guò)程中，強(qiáng)化咨詢師的統(tǒng)一管理與分工協(xié)作，可以更好地避免因勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等對(duì)同一問(wèn)題（困難）解決時(shí)面臨不同的利益取向而相互推諉；為了工程項(xiàng)目的總體目標(biāo)，在實(shí)行全過(guò)程工程咨詢過(guò)程中，為了更好地體現(xiàn)咨詢師的社會(huì)信譽(yù)和專業(yè)技能，能夠及時(shí)有效地控制或解決工程實(shí)施過(guò)程中的出現(xiàn)的設(shè)計(jì)缺陷。通過(guò)技術(shù)方法可以更好地保障施工質(zhì)量、并防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生或降低事故的發(fā)生概率。

加強(qiáng)咨詢工程師的職業(yè)倫理建設(shè)，培養(yǎng)和提高執(zhí)業(yè)工程師的社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)榮譽(yù)感，可以更好地發(fā)揮從業(yè)人員的智慧，實(shí)達(dá)到工程咨詢方案的最優(yōu)化效果。

通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)或政策約束，加強(qiáng)全過(guò)程工程咨詢?nèi)藛T（尤其是注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員）的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入的保障。提高其社會(huì)認(rèn)知度，從法律上免除咨詢?nèi)藛T無(wú)法承擔(dān)的政治責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任；還咨詢工程師的“咨詢與建議”的身份，使其承擔(dān)咨詢師的基本責(zé)任（最高原則）：保持良好的社會(huì)信譽(yù)與個(gè)人誠(chéng)信！

加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域的法治環(huán)境建設(shè)，依法行政，盡量降低或降低行政干預(yù)強(qiáng)度；強(qiáng)化司法的獨(dú)立性，促使建設(shè)領(lǐng)域的不法行為能夠得到有效制裁，促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域和全過(guò)程工程咨詢系統(tǒng)在行業(yè)自律的環(huán)境中得到法治的保障。

4.全過(guò)程工程咨詢市場(chǎng)需求展望

隨著“一帶一路”、制造業(yè)“2025”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外開放市場(chǎng)的發(fā)展將突破現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在引進(jìn)國(guó)外資本和更加開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，逐漸引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)將成必然趨勢(shì)。

受現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和投資需求的影響，政府或國(guó)有投資集團(tuán)將成為全過(guò)程工程咨詢的主要需求者。而民間資本和私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)工程建設(shè)咨詢的需求，要么繼續(xù)停留在傳統(tǒng)的工程咨詢分階段需求之上，要么通過(guò)采購(gòu)國(guó)際、國(guó)內(nèi)相關(guān)服務(wù)組成跨國(guó)咨詢服務(wù)聯(lián)合體。

近期，政府通過(guò)采購(gòu)中小型建設(shè)投資項(xiàng)目對(duì)全過(guò)程工程咨詢進(jìn)行培育和引導(dǎo)，促成建立一批具備相應(yīng)能力的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)，并在通過(guò)對(duì)全過(guò)程工程咨詢的試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)和掌握其中的優(yōu)劣問(wèn)題，進(jìn)行分析和總結(jié)后形成有針對(duì)性的管理文件，并上升到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到地方立法的程度。

中期：以成型的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方法規(guī)來(lái)指導(dǎo)地方政府在投資項(xiàng)目上購(gòu)買全過(guò)程工程咨詢或管理。國(guó)內(nèi)主要以大中型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃與建設(shè)為主，包含項(xiàng)目的策劃、規(guī)劃、融資和建設(shè)等。國(guó)際上則注重國(guó)家間區(qū)域合作項(xiàng)目、中國(guó)對(duì)外投資項(xiàng)目、中國(guó)政府引入國(guó)際資本項(xiàng)目以及中國(guó)政府對(duì)外援助項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)等。

遠(yuǎn)期：當(dāng)全過(guò)程工程咨詢逐漸積累起足夠的經(jīng)驗(yàn)和力量，并在社會(huì)上形成符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的法律環(huán)境下，中國(guó)的全過(guò)程工程咨詢能夠達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的同等水準(zhǔn)和信譽(yù)度。如同中國(guó)現(xiàn)有的航空、航天和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)能夠積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)一樣，中國(guó)的全過(guò)程工程咨詢也將融入國(guó)際市場(chǎng)并積極參與競(jìng)爭(zhēng)。到那時(shí)，全過(guò)程工程咨詢將不再受到投資資本所有制形式的制約。資本的逐利性使其必然會(huì)選擇安全性高、回報(bào)率高、信譽(yù)度好的咨詢企業(yè)進(jìn)行投資分析。如同華爾街的股票分析師對(duì)各個(gè)行業(yè)的不同企業(yè)進(jìn)行的精準(zhǔn)分析、并為客戶做出較為準(zhǔn)確的預(yù)期判斷一樣，中國(guó)的全過(guò)程的工程咨詢也將走入先進(jìn)、高效和精準(zhǔn)的咨詢之路。