根據(jù)市場(chǎng)需求，在政府主導(dǎo)下的全過(guò)程工程咨詢已經(jīng)在一些地區(qū)開始試點(diǎn)施行，全過(guò)程工程咨詢的對(duì)象首先是針對(duì)工程項(xiàng)目的全過(guò)程實(shí)施。受傳統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)υO(shè)計(jì)、施工和咨詢的條塊劃分，尤其是設(shè)計(jì)、施工的政策性分割，使得目前開展的全過(guò)程工程項(xiàng)目（主要以政府投資項(xiàng)目為主）的試點(diǎn)建立在設(shè)計(jì)、施工兩家獨(dú)立企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合體運(yùn)作的基礎(chǔ)之上。這也可能是在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，全過(guò)程工程實(shí)施參與者的主要運(yùn)作形式之一。在此基礎(chǔ)上的全過(guò)程工程咨詢工作將如何展開？既是建設(shè)領(lǐng)域開展試驗(yàn)而又必需深入的工作，也是工程監(jiān)理等咨詢企業(yè)工作重心轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要方向。

01、全過(guò)程工程的實(shí)施將打破傳統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域的條塊分割

受全民所有制經(jīng)濟(jì)政策的影響，現(xiàn)行的建設(shè)領(lǐng)域采取的工程建設(shè)方式以設(shè)計(jì)和施工隔離經(jīng)營(yíng)為主。從企業(yè)資質(zhì)的申請(qǐng)到法律上的規(guī)定，都使得同屬于一個(gè)行業(yè)不同階段的兩種勞動(dòng)形式被人為的強(qiáng)制分割，這與其他行業(yè)的設(shè)計(jì)-制造一體化形成了鮮明的對(duì)比。

制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)也存在設(shè)計(jì)與制造過(guò)程分離的現(xiàn)象，一般以設(shè)計(jì)為主，其設(shè)計(jì)的產(chǎn)品被當(dāng)成制造與生產(chǎn)過(guò)程而外包出去，美國(guó)蘋果公司的產(chǎn)品就是一個(gè)典型的案例。

傳統(tǒng)建筑設(shè)計(jì)、施工的二元化模式

全民所有制下，建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)分開經(jīng)營(yíng)主要是為了管理上的方便，并非是因?yàn)樵O(shè)計(jì)-施工一體化可能帶來(lái)的利益控制難題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)只管按計(jì)劃生產(chǎn)，生產(chǎn)成本不屬于設(shè)計(jì)也不屬于施工單位考慮的問(wèn)題，也就不存在利益之爭(zhēng)的問(wèn)題。改革開放之后，隨著建設(shè)領(lǐng)域的放開，私有經(jīng)濟(jì)開始以各種形式直接或間接滲入到工程建設(shè)（施工）過(guò)程中（國(guó)有企業(yè)被私人承包、集體企業(yè)被私人買斷、個(gè)體企業(yè)掛靠各級(jí)政府名下等私人經(jīng)營(yíng)方式以各類表面看是全民或集體的形式出現(xiàn)）。

設(shè)計(jì)單位的改革相對(duì)施工企業(yè)的改制要晚很多，有些設(shè)計(jì)單位到目前還屬于事業(yè)編制，這也是改革過(guò)程中出現(xiàn)的一些特殊現(xiàn)象。也說(shuō)明傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工二元化模式直到目前為止，還沒(méi)有從法律層面上加以改變。

設(shè)計(jì)、施工分離降低了工程建設(shè)的社會(huì)生產(chǎn)效率

當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，社會(huì)對(duì)建設(shè)工程采購(gòu)的規(guī)模越來(lái)越大的時(shí)候，傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工分離狀態(tài)嚴(yán)重的影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的發(fā)展。政府對(duì)建設(shè)工程采購(gòu)的管理隊(duì)伍也顯得越來(lái)越臃腫龐大。當(dāng)政府為建設(shè)工程采購(gòu)而成立的各類投資（管理）公司用于工程管理上，而出現(xiàn)低效率（管理成本較高）、高風(fēng)險(xiǎn)（經(jīng)濟(jì)腐敗現(xiàn)象發(fā)生率較高）現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重之時(shí)，為了更好的發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率，優(yōu)化設(shè)計(jì)-施工一體化、以及逐步采用EPC工程總承包模式，是政府對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目采購(gòu)的最經(jīng)濟(jì)有效的行為之一，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

社會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)-施工一體化認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

在人們的普通思維中、總是認(rèn)為設(shè)計(jì)-施工一體化存在許多不利的因素，其中最主要的一條就是擔(dān)心集合后的設(shè)計(jì)-施工企業(yè)為了利益會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的建造成本進(jìn)行無(wú)底線取舍。也就是說(shuō)，設(shè)計(jì)從源頭上為施工過(guò)程進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化和降低施工成本，從而給社會(huì)造成經(jīng)濟(jì)上的更大損失。仔細(xì)想一想，這完全屬于一個(gè)偽命題：在一個(gè)監(jiān)管正常的體制內(nèi)，任何違背合同和信譽(yù)的企業(yè)和個(gè)人都會(huì)受到法律和社會(huì)的制裁；在一個(gè)監(jiān)管不正常的體制內(nèi)，無(wú)論什么形式的監(jiān)管都不會(huì)杜絕或減少社會(huì)財(cái)富的無(wú)端損失。

設(shè)計(jì)、施工的融合是建設(shè)領(lǐng)域走向良性發(fā)展的必經(jīng)之路

設(shè)計(jì)-施工一體化是全過(guò)程建設(shè)工程實(shí)施的基礎(chǔ)，只有在設(shè)計(jì)-施工一體化的基礎(chǔ)之上，才能更好的優(yōu)化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)目標(biāo)（經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工期、管理和建造安全等因素），才能更大的發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率、更有效地配備和最大化的節(jié)約社會(huì)資源。

不能有效的形成設(shè)計(jì)-施工一體化，全過(guò)程工程建設(shè)與管理只是在現(xiàn)有的條塊分割基礎(chǔ)上，加以強(qiáng)行組合，不僅不能節(jié)省社會(huì)資源，還將繼續(xù)催生或擴(kuò)大社會(huì)的經(jīng)濟(jì)與管理風(fēng)險(xiǎn)。

02、全過(guò)程工程的實(shí)施和咨詢都急需相應(yīng)的管理人才

全過(guò)程工程項(xiàng)目的實(shí)施與管理，目前處于起步階段，因社會(huì)資源的限制，目前缺乏相應(yīng)的人才儲(chǔ)備。這與當(dāng)初設(shè)立監(jiān)理制度和實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理時(shí)有所不同。

監(jiān)理制開始時(shí)人才的主要來(lái)源

由于建設(shè)領(lǐng)域的改革走在前面，國(guó)有企業(yè)的員工開始面向社會(huì)。在實(shí)施監(jiān)理制開始之時(shí)，第一批的主要監(jiān)理人員來(lái)自于設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)?？偙O(jiān)以設(shè)計(jì)單位的人員為主，現(xiàn)場(chǎng)管理以施工企業(yè)被分流的技術(shù)與管理人員為主，也包含一批施工企業(yè)退休的相關(guān)人員。

試點(diǎn)階段的全過(guò)程工程實(shí)施與管理方式現(xiàn)狀

在實(shí)行全過(guò)程工程管理的當(dāng)下，作為實(shí)施單位來(lái)說(shuō)，目前建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)也許只能以設(shè)計(jì)-施工企業(yè)聯(lián)合體為主要方式，從一些地方政府發(fā)布的招投標(biāo)公告也能證明這點(diǎn)。或許是出于對(duì)新模式的謹(jǐn)慎，政府招標(biāo)時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)和施工企業(yè)限制的條件都相應(yīng)多于設(shè)計(jì)、施工單獨(dú)招標(biāo)時(shí)的條件；在有限的案例中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目的管理參照設(shè)計(jì)與施工分別發(fā)包的管理模式的內(nèi)容較多，只是投資管理方（建設(shè)方或代建方）在管理項(xiàng)目時(shí)將設(shè)計(jì)和施工單位有時(shí)當(dāng)成一個(gè)整體，有時(shí)又加以區(qū)別對(duì)待。這也許只是當(dāng)前全過(guò)程工程實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)過(guò)渡階段，待到條件相對(duì)成熟之后，全過(guò)程工程實(shí)施和咨詢?cè)谛碌姆煽蚣芟拢ǘ皇前凑宅F(xiàn)有的成規(guī)）會(huì)得到更好的實(shí)施和發(fā)展。

這種條件需要：政府層面對(duì)建設(shè)領(lǐng)域從咨詢、設(shè)計(jì)到施工、運(yùn)行維護(hù)，從全過(guò)程工程咨詢到項(xiàng)目管理企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的法律責(zé)任與地位的明確（或重新定義）；從行業(yè)角度建立新的管理規(guī)范體系和從業(yè)人員的行為規(guī)范等。畢竟全過(guò)程建設(shè)工程咨詢與項(xiàng)目管理的主體將現(xiàn)有法律體系中的質(zhì)量與安全五大責(zé)任主體的一部分進(jìn)行了合并，尤其是設(shè)計(jì)與施工一體化中的設(shè)計(jì)代表和項(xiàng)目經(jīng)理合二為一而形成新的設(shè)計(jì)-施工一體化的項(xiàng)目經(jīng)理。全過(guò)程工程的項(xiàng)目咨詢也將在現(xiàn)有的以施工階段的項(xiàng)目管理向前推移至設(shè)計(jì)階段，甚至延伸至項(xiàng)目從發(fā)起到交鑰匙的整個(gè)過(guò)程。

全過(guò)程工程實(shí)施與咨詢各方對(duì)人才的需求方向

無(wú)論是設(shè)計(jì)-施工一體化的設(shè)計(jì)加建造過(guò)程，還是設(shè)計(jì)-施工階段的咨詢與項(xiàng)目管理服務(wù)，作為設(shè)計(jì)方、建造方和咨詢服務(wù)方，都缺乏相應(yīng)的管理人員，尤其缺乏即熟悉設(shè)計(jì)又精通施工過(guò)程的專業(yè)技術(shù)管理人員來(lái)?yè)?dān)任全過(guò)程工程的首席工程師（項(xiàng)目經(jīng)理）或首席咨詢師。

建設(shè)方

從目前已經(jīng)試點(diǎn)的個(gè)別設(shè)計(jì)-施工一體化項(xiàng)目（全過(guò)程工程管理試點(diǎn)項(xiàng)目）來(lái)看，作為政府部門的管理代表，不難尋找到具備相應(yīng)技術(shù)和管理能力的人員。在以往的設(shè)計(jì)、施工分開實(shí)施的管理過(guò)程中，他們已經(jīng)積累了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，雖然用在設(shè)計(jì)-施工一體化上，未免顯得對(duì)設(shè)計(jì)和施工聯(lián)合體內(nèi)部事務(wù)干涉過(guò)多的嫌疑，這也是政府行為的一貫表現(xiàn)。作為全過(guò)程工程管理的投資方代表并不一定非需要精深的技術(shù)與管理能力不可，否則就不需要購(gòu)買社會(huì)咨詢與管理團(tuán)隊(duì)的服務(wù)了。

設(shè)計(jì)-施工方

從設(shè)計(jì)和施工一體化項(xiàng)目實(shí)施的角度來(lái)看，因設(shè)計(jì)需要的調(diào)用的資源主要為人力資源，相對(duì)來(lái)說(shuō)只要設(shè)計(jì)者具備足夠的業(yè)務(wù)能力和時(shí)間保證，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響較??；反而是施工企業(yè)因?yàn)樾枰恼{(diào)用的資源較多，不僅需要集中施工過(guò)程中的人材機(jī)和資金外，更需要利用好時(shí)間和技術(shù)資源。尤其是對(duì)于施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)變更需要的時(shí)間與費(fèi)用等資源的調(diào)劑，盡管這些屬于正常的項(xiàng)目管理范疇，在全過(guò)程工程實(shí)施過(guò)程中，索賠的對(duì)象發(fā)生了變化，有些變更是需要設(shè)計(jì)-施工一體化內(nèi)部消化的問(wèn)題，無(wú)疑增加了全過(guò)程工程實(shí)施過(guò)程中首席工程師所需的知識(shí)廣度和管理難度、對(duì)整個(gè)項(xiàng)目發(fā)展?fàn)顩r的遇見(jiàn)能力和掌控能力的強(qiáng)度。

咨詢-管理方

現(xiàn)有監(jiān)理體系中的注冊(cè)監(jiān)理工程師（總監(jiān)理工程師），在建設(shè)監(jiān)理這些年的發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)使之更加注重建設(shè)工程在施工過(guò)程中的程序管理，尤其是政府部門關(guān)注的質(zhì)量、安全體系的管理。忽視或不太注重建設(shè)工程項(xiàng)目的核心利益：項(xiàng)目成本（直接經(jīng)濟(jì)利益）和工期（影響資本收益率）的管理。當(dāng)項(xiàng)目管理服務(wù)（咨詢）擴(kuò)大到全過(guò)程工程咨詢時(shí)，作為全過(guò)程工程的首席咨詢師，還需要具備更精深的技術(shù)管理水平和更廣泛的知識(shí)儲(chǔ)備。不同的項(xiàng)目總是涉及不盡相同的技術(shù)領(lǐng)域和管理對(duì)象。

首席工程（咨詢）師將是全過(guò)程工程實(shí)施過(guò)程的核心人物

無(wú)論是從當(dāng)前的設(shè)計(jì)-施工一體化還是全過(guò)程工程的管理與咨詢，首席工程師是整個(gè)管理環(huán)節(jié)的關(guān)鍵性人物，他將取代安全與質(zhì)量管理五大責(zé)任主體中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人身份，并取代或加強(qiáng)其所承擔(dān)的法律責(zé)任；首席咨詢師將更多的回歸技術(shù)與管理上的服務(wù)，而將釋放其職責(zé)范圍內(nèi)無(wú)法或難以控制的一些責(zé)任和義務(wù)。首席工程師（首席咨詢師）的地位越加重要，社會(huì)需求就越高，這樣的人才就越顯得緊缺。

03、人才儲(chǔ)備是全過(guò)程工程實(shí)施和管理發(fā)展的核心內(nèi)容

社會(huì)倡導(dǎo)全過(guò)程工程的管理與咨詢，自有其社會(huì)意義，不會(huì)僅單純?yōu)榱烁淖儸F(xiàn)有建設(shè)領(lǐng)域的固有規(guī)則（雖然有一些規(guī)則和規(guī)范的確到了非改不可的地步）。全過(guò)程工程管理與咨詢是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面：一個(gè)是從投資的效率方面進(jìn)行社會(huì)資源的優(yōu)化配置，一個(gè)是對(duì)該優(yōu)化實(shí)施過(guò)程的評(píng)估與監(jiān)督。這兩個(gè)方面的實(shí)施與發(fā)展都需要大量的技術(shù)和管理人才，不僅僅只是首席工程師，還需要大量的專業(yè)技術(shù)和管理人員及其組成的團(tuán)隊(duì)。

人才的來(lái)源

對(duì)于全過(guò)程工程實(shí)施的管理團(tuán)隊(duì)，針對(duì)設(shè)計(jì)-施工一體化或者EPC工程總承包來(lái)說(shuō)，人才主要來(lái)源于設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)，并經(jīng)過(guò)在具體項(xiàng)目上的訓(xùn)練和增加必要的知識(shí)儲(chǔ)備，逐步培養(yǎng)出一批新的項(xiàng)目管理人才。只要社會(huì)需求在有序中發(fā)展，人才的訓(xùn)練和培養(yǎng)總是能夠快速?gòu)浹a(bǔ)并適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。

就現(xiàn)有的監(jiān)理等咨詢行業(yè)來(lái)說(shuō)，投資咨詢一般屬于設(shè)計(jì)單位，納入設(shè)計(jì)范疇；造價(jià)咨詢和招投標(biāo)即可以歸屬于設(shè)計(jì)、也存在于監(jiān)理系統(tǒng)中；總體來(lái)說(shuō)全過(guò)程工程管理中除了施工（建造）和采購(gòu)之外，都屬于咨詢，因?yàn)樗鼈冎桓冻鲋橇趧?dòng)，不生產(chǎn)具體的可使用產(chǎn)品。對(duì)于咨詢業(yè)來(lái)說(shuō)，所需要的人才除了產(chǎn)生于自身行業(yè)和專業(yè)內(nèi)的技術(shù)管理人員之外，少不了生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)管理人員的加入，尤其是高端的技術(shù)和管理人員。咨詢工程師應(yīng)該屬于專家中的專家，不論其為學(xué)者型或事務(wù)型，他都代表著一個(gè)行業(yè)或某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)跑者，否則，他就難有資格成為一個(gè)高效且智慧的咨詢工程師。

除了產(chǎn)生于建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)管理專家之外，來(lái)自政府部門的行業(yè)管理人員，自有其獨(dú)特的管理優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)不僅僅是對(duì)政府運(yùn)作模式和政府對(duì)工程管理的內(nèi)部程序的熟悉，也來(lái)自他更加了解政府對(duì)項(xiàng)目的預(yù)期程度和對(duì)其目標(biāo)的把控能力。

來(lái)自高等院校的專家學(xué)者，加入項(xiàng)目管理或咨詢團(tuán)隊(duì)，對(duì)提高項(xiàng)目技術(shù)和管理的理論水平，從改進(jìn)方法論上進(jìn)行項(xiàng)目控制會(huì)起到積極的作用。不僅如此，有了學(xué)者型的技術(shù)管理人員，對(duì)項(xiàng)目中發(fā)生的一些突發(fā)性事件或技術(shù)難題的解決也會(huì)起到積極有效的促進(jìn)作用。

人才的管理

在社會(huì)資源有限的條件下，獲取資源和管理資源同樣變得越加困難。稀缺的資源，獲取的代價(jià)必然高昂，培養(yǎng)、保持并管理這些資源同樣需要大量的財(cái)務(wù)支撐。人才的獲取、培養(yǎng)、保持的管理也是一樣。沒(méi)有一定規(guī)模的項(xiàng)目運(yùn)作作為財(cái)務(wù)來(lái)源進(jìn)行支撐，即使獲取了一定的人才，他的流失也只是必然的結(jié)果。

人才的管理建立在一種良性循環(huán)的社會(huì)體系之中，在企業(yè)中是這樣，放大到社會(huì)上也是一樣。社會(huì)需要與企業(yè)一樣，對(duì)待人才既需要給予足夠的尊重、也需要保持其具備相應(yīng)社會(huì)地位的財(cái)富收入，并保持其在系統(tǒng)內(nèi)能夠正常的流通：在保持其社會(huì)價(jià)值得到及時(shí)的體現(xiàn)和運(yùn)用的同時(shí)，又能為社會(huì)或企業(yè)節(jié)約不必要的資源浪費(fèi)。

現(xiàn)有的社會(huì)技術(shù)和發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，已經(jīng)為執(zhí)業(yè)人員建立起了全國(guó)性或區(qū)域性的數(shù)據(jù)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上，再建立社會(huì)型或民間的智庫(kù)系統(tǒng)也不是什么難事，有了這樣的系統(tǒng)，加上客觀的社會(huì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，使得具備各類專業(yè)技術(shù)和管理的人才能夠更好的為社會(huì)所獲知，也能夠更快捷的為社會(huì)提供服務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今的中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全融入了世界經(jīng)濟(jì)一體化之中，自四十年前的改革開放伊始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就開始走在融入全球經(jīng)濟(jì)體系的道路之上，行至今天，再無(wú)回逆之可能。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，脫離于世界之外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在技術(shù)上就失去了其生存的機(jī)會(huì)，離開世界科技的發(fā)展成就，任何社會(huì)都難以孤立的存在?，F(xiàn)在的建設(shè)領(lǐng)域更是離不開世界科技發(fā)展成就的支撐，且不說(shuō)我們所借鑒的城市規(guī)劃理論、建筑設(shè)計(jì)概念，僅就讓我們的城市聳立起森林般的高樓大廈群，沒(méi)有發(fā)展于西方的建筑結(jié)構(gòu)理論和現(xiàn)代科技成果，恐怕我們的城市最多只能達(dá)到古老唐朝的長(zhǎng)安城的樣貌。

中國(guó)離不開世界，世界也受到中國(guó)發(fā)展步伐的影響。這是一個(gè)互聯(lián)的時(shí)代，建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)ν獯箝T的開放只是時(shí)間問(wèn)題；主動(dòng)的敞開大門、或被動(dòng)的被推開，對(duì)處于半封閉式的當(dāng)下建設(shè)領(lǐng)域，尤其是對(duì)于建設(shè)工程的管理企業(yè)來(lái)說(shuō)，結(jié)果將會(huì)完全不同。全過(guò)程工程管理與咨詢的試行和推進(jìn)，應(yīng)該讓從業(yè)者們清醒的認(rèn)識(shí)到時(shí)間的緊迫感，以便提前做好敞開大門迎接建筑行業(yè)世界先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)融入的準(zhǔn)備。

對(duì)于全過(guò)程工程的管理與咨詢業(yè)來(lái)說(shuō)，做好人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備，加強(qiáng)個(gè)性化技術(shù)和管理的發(fā)展是企業(yè)發(fā)展的重要方向；從事建設(shè)行業(yè)技術(shù)和管理的人員，加強(qiáng)自身知識(shí)的儲(chǔ)備、擴(kuò)展必要的知識(shí)面和加強(qiáng)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累是對(duì)從業(yè)能力最好的提升。只有掌握了具備先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的高端人才，企業(yè)才能更好的得到發(fā)展；只有擁有不斷提高的知識(shí)和技能儲(chǔ)備，個(gè)人才能更好地適應(yīng)不斷變化的社會(huì)需求。