工程建設是一項復雜的活動，需要綜合考慮人力、物力、時間、空間、技術和組織等各方面的安排和協(xié)調。工程項目開工前，必須編制施工組織設計，用以指導施工全過程，這已經(jīng)成為我國建設領域一項重要的技術管理制度。施工組織設計是以工程項目為對象進行編制，用以指導其建設全過程各項施工活動的技術、經(jīng)濟、組織、協(xié)調和控制的綜合性文件。

施工組織設計按編制時間可分為投標性（標前）施工組織設計和實施性（標后）施工組織設計。投標施工組織設計是投標人按招標條件和產(chǎn)品標準，以較短的工期，最佳的方案，合理的報價和較少的投入，向業(yè)主提供合格或優(yōu)良的產(chǎn)品，并在方案的實施中獲取一定效益的技術經(jīng)濟文件。

投標施工組織設計是招標投標工作中進行評標、定標的重要因素，是投標單位編制投標報價的依據(jù)和整體實力、技術力量以及管理水平的具體體現(xiàn)，是向業(yè)主展示對投標項目組織實施施工能力的手段，因而編制施工組織設計的重要性已日益受到重視。

一、投標施工組織設計存在的主要問題

（一）對投標施工組織設計的作用不重視

施工組織設計流于形式化投標施工組織設計主要作用是投標，它是投標書的重要組成部分，是編制投標報價的依據(jù)，其目的是使招標單位了解投標單位的整體實力以及在本工程中的與眾不同之處，向業(yè)主展示對投標項目的整體策劃及技術組織工作，為最終中標打下堅實基礎，但不少投標單位的施工組織設計較為粗略或照搬以前的文本，內容達不到規(guī)定的編制深度，甚至達不到招標文件的要求，無法體現(xiàn)施工組織設計在投標中的真正作用。

（二）投標施工組織設計的內容把握不妥

投標施工組織設計側重點是施工部署、施工進度、主要分部施工方法和質量安全文明措施等。投標單位為了中標，擔心在評審時被扣分，編制的施工組織設計篇幅很大，面面俱到，不漏掉一點內容，細到極致。如此篇幅的施工組織設計，評標專家花費半天或一、二天時間很難閱讀完畢，何況還要思考、總結、評比、打分。使評審的標準和尺度難以統(tǒng)一，以至最終不能選擇最佳的中標單位。

（三）投標施工組織設計在投標前編制，由于受報送投標書時間的限制，因此編制時間往往比較倉促。投標施工組織設計投出后一般不能再修改，方案優(yōu)劣直接影響中標與否。

二、投標施工組織設計的編制策略

編制高質量投標施工組織設計的關鍵是根據(jù)工程實際情況，做到既要把握住重點項目，又要兼顧全面無遺漏。投標施工組織設計是投標方對工程施工所作的總體部署和對工程質量、安全、工期等所作的全面承諾，是招標方評標的主要依據(jù)之一，在某種情況下，細節(jié)決定成敗，稍微的疏忽都會使招標方產(chǎn)生疑問而影響工程中標。

（一）避免投標項目選擇的盲目性，認真研究領會招標文件，嚴格滿足招標文件要求根據(jù)招標投標法和相關法規(guī)，投標施工組織設計編制人應“吃透”招標文件的內容，一定要滿足招標文件要求，應根據(jù)評標的要求逐一給予滿意的答復，以避免被視為廢標。

投標施工組織設計并非用于指導操作，因而不宜對各項內容均進行細致全面地編寫，應根據(jù)建設工程具體情況，對各章節(jié)內容進行有針對性的編寫，對重點、難點內容應進行深入編寫，力爭做到繁簡得當、重點突出、核心部分深入、篇幅合理、圖文并茂，內容應符合國家法律、法規(guī)和強制性技術標準的規(guī)定。

在投標評審中，投標單位應根據(jù)招標文件規(guī)定的評審規(guī)則，按照要求編制不同種類的投標施工組織設計。招標單位對施工組織設計可能采用定性或定量的評審原則。對于定性評審，如對投標施工組織設計僅做符合性評價時（評審結果為合格或不合格），編寫施工組織設計時可簡略一些。

（二）注重投標信息管理工作，重視踏勘現(xiàn)場和招標答疑，多提合理化建議。

（三）確定適應工程施工管理需要的施工項目管理體系，組織精干的管理班子。

（四）重視與報價的配合

投標施工組織設計既是投標過程中展示企業(yè)素質的手段，也是編制投標報價的依據(jù)。投標施工組織設計中工期確定、資源投入、施工方案選擇等，都依賴于工程報價所提供的基礎數(shù)據(jù)。而投標施工組織設計的編制又反過來影響工程報價，因而應適當把握二者關系。

（五）正確編制施工進度計劃，確定工期目標和技術措施根據(jù)工程特點、企業(yè)實力與經(jīng)驗、投標策略等認真分析計算，不僅要明確重要階段的完成日期，必要時對復雜的施工階段還要排出更細的計劃。在此基礎上，必須制訂好相應的保證工期的措施，使業(yè)主相信你的進度計劃是能夠確保的。

（六）制訂詳細和切實可行的質量、安全目標和技術措施。投標施工組織設計應從技術上、組織上和管理上論證工期、質量、安全、文明施工、環(huán)境保護、投標報價等目標的合理性和可行性。制定使業(yè)主相信的質量、安全目標和措施。而且為確保上述目標的實現(xiàn)所采取的各項保證措施必須合理、可靠。

（七）規(guī)劃好施工平面布置，搞好文明施工規(guī)劃。施工平面布置規(guī)劃雖然不是直接影響工程質量的原則問題，但卻是衡量承包方施工管理水平高低和是否注重社會效益的一個重要方面，招標方往往也相當重視。

（八）注重投標施工組織設計的文字表述、排版要求；編制的格式、文字和圖表應滿足相關標準規(guī)范的要求。

投標施工組織設計的文稿、字體、字號、行距、章節(jié)安排插圖、表格、排版、裝訂一定要滿足招標文件和相關規(guī)定的要求，避免出現(xiàn)廢標。投標施工組織設計的表述要行文流暢、圖文并茂，語句得體，重點突出、裝訂工整規(guī)范、術語及專業(yè)詞匯得當，注意與投標書其他部分內容協(xié)調一致，避免差異或矛盾。

來源：招標網(wǎng)電子平臺

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