四川省 | 住建廳發(fā)布：2022年安全生產(chǎn)工作要點

2022年四川省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作要點

2022年全省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心發(fā)展思想，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，按照《四川省安委會2022年工作要點》，強化全員安全責任落實，加強風(fēng)險隱患“雙控”機制和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，推動安全生產(chǎn)專項整治三年行動鞏固提升，有效防范和堅決遏制重特大事故，努力減少事故總量，促進住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住安全生產(chǎn)基本盤

1.提高政治站位筑牢安全防線。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，站在堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”政治高度，筑實安全發(fā)展理念。全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項決策部署，堅決扛起保平安促發(fā)展的政治責任，全力以赴做好全國兩會、黨的二十大、省第十二次黨代會以及成都世界大學(xué)生夏季運動會等大事要事的安全保障工作。加強安全風(fēng)險防范，著力抓好城市建設(shè)安全生產(chǎn)三年行動、城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治、建筑施工安全專項整治、房屋建筑安全風(fēng)險排查整治以及“兩違”清查“后半篇”文章，為建設(shè)更高水平平安四川貢獻住建力量。

二、強化責任落實，切實履行監(jiān)管職責

2.強化行業(yè)安全監(jiān)管責任。認真貫徹新修訂《安全生產(chǎn)法》，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，全面推行全員安全生產(chǎn)責任制，把責任落實到最小工作單元。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，按照《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》，健全完善行業(yè)部門責任清單，依法依規(guī)履行安全監(jiān)管責任。建立完善風(fēng)險研判工作機制，解決安全生產(chǎn)重大問題，督促建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、監(jiān)理、物業(yè)服務(wù)企業(yè)清單制管理提檔升級。

三、聚焦整治重點，推動三年行動鞏固提升

3.攻克重點難點目標任務(wù)。持續(xù)推進城市體檢工作，梳理問題清單和措施清單，總結(jié)推廣城市體檢試點經(jīng)驗，優(yōu)化工作推進模式，推動全面開展城市體檢。加快推進“城市綜合管理服務(wù)平臺”、城市信息模型（CIM）平臺、“城市生命線工程”建設(shè)，充分服務(wù)城市安全運行。深入推進城市更新改造，支持城市防災(zāi)工程、地震預(yù)警重點實驗室、避難疏散空間、公共安全設(shè)施等安全環(huán)境建設(shè)，推進安全示范城市建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展。嚴格建筑市場準入和清出制度，加強房地產(chǎn)行業(yè)安全監(jiān)管，運用信用監(jiān)管和行政手段，強化重大安全質(zhì)量隱患和違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等各類違法違規(guī)行為市場約束。

四、開展系統(tǒng)治理，確保城市安全運行

4.扎實推進燃氣安全排查整治。深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，加強城鎮(zhèn)燃氣和瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管，強化城鎮(zhèn)燃氣基礎(chǔ)工作，嚴肅查處危害燃氣安全的違法違規(guī)行為，取締不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；認真開展“燃氣安全進萬家”活動，以燃氣安全“七進”活動為抓手，多渠道多形式組織宣傳，提升燃氣用戶安全用氣意識和應(yīng)急處置技能；加快推進燃氣老舊管網(wǎng)更新改造，結(jié)合城市體檢工作，摸清管網(wǎng)底數(shù)，科學(xué)制定更新計劃，有序推動實施；持續(xù)開展燃氣經(jīng)營許可問題排查整治，嚴厲打擊無許可經(jīng)營和超許可經(jīng)營違規(guī)行為，確保無證經(jīng)營問題“動態(tài)清零”。

5.加強市政基礎(chǔ)設(shè)施運營安全管理。加快應(yīng)急水源或備用水源建設(shè)，完善岸線整治工程，提升城鎮(zhèn)供水安全保障能力，督導(dǎo)各地制定供水管網(wǎng)年度更新改造計劃。開展城市道路、橋隧、軌道交通及安全防護設(shè)施隱患排查治理和運行維護；開展城市內(nèi)澇治理三年攻堅行動，加快推進地下管網(wǎng)改造和綜合管廊建設(shè)，定期調(diào)度和核查易澇點整治情況。常態(tài)化開展生活垃圾收集點和轉(zhuǎn)運站、填埋場、焚燒廠、城市公廁等設(shè)施安全隱患排查整治，開展生活垃圾處理設(shè)施無害化等級省級評定。持續(xù)開展城市建成區(qū)鐵路沿線環(huán)境安全隱患排查治理，規(guī)范城市戶外廣告、窨井蓋管理等安全風(fēng)險管控；常態(tài)化開展城市公園設(shè)施和疏散通道安全檢查，加強疫情防控宣傳和環(huán)境衛(wèi)生治理。

五、加強房屋安全管理，推動“兩違”清查落地見效

6.深入推進“兩違”清查。全面落實全國違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查工作要求，堅持工作調(diào)度和信息報告，集中力量清查違法建設(shè)和違法違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等行為，并依法依規(guī)查處，確保取得實效。

7.突出清查整治重點。加強部門統(tǒng)籌，繼續(xù)組織對城鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、酒店、商場等人員密集場所，以及農(nóng)村三層及以上、用作經(jīng)營、人員密集、擅自改擴建等4類重點房屋，開展隱患排查“回頭看”。督導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防措施落實，防范“增量風(fēng)險”。聚焦“存量”隱患和“梗阻”問題，督促各地采取工程措施完成C、D級危房整治，該加固的立即加固，該拆除的堅決拆除，推動房屋安全隱患動態(tài)清零。

8.高質(zhì)量完成普查工作。加快房屋建筑和市政設(shè)施自然災(zāi)害風(fēng)險承災(zāi)體調(diào)查，扎實做好調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)檢工作，堅決杜絕調(diào)查數(shù)據(jù)弄虛作假，保障普查工作質(zhì)量，建設(shè)房屋建筑和市政設(shè)施安全數(shù)據(jù)庫，為提升城市自然災(zāi)害防治和抵御能力提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。加快建設(shè)CIM平臺，完善城市綜合管理服務(wù)平臺功能。

9.做好物業(yè)安全管理。結(jié)合《四川省物業(yè)管理條例》宣貫落實，督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好消防、電梯等重點設(shè)備和公共通道、公共活動場所等重點部位維護管理。會同相關(guān)部門推進消防“生命通道”暢通工程建設(shè)。規(guī)范電動車停放和充電，充分發(fā)揮維修資金對保障房屋使用安全的積極作用。

六、推行“雙控”機制，防范化解施工安全風(fēng)險

10.夯實管理制度基礎(chǔ)。修訂《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督實施細則》《四川省建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》，研究出臺《四川建筑市場責任主體信用管理辦法》《四川省施工現(xiàn)場技能工人基本配備標準》。突出建設(shè)單位首要責任，落實各方主體責任和全員安全責任制，加強工程建設(shè)強制性標準實施的監(jiān)督工作，推動安全生產(chǎn)責任險實施。探索建立起重機械“一體化”監(jiān)管模式，調(diào)研建筑施工企業(yè)安全文明施工措施費用支用情況，保證施工安全投入。

11.推動智慧工地建設(shè)。加快在建工程智慧監(jiān)管平臺運用，指導(dǎo)企業(yè)落實風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，實現(xiàn)電腦PC端和手機移動端隨查隨報。加強平臺數(shù)據(jù)成果應(yīng)用，跟蹤消除重大安全隱患，實現(xiàn)精準執(zhí)法和差異化監(jiān)管。指導(dǎo)企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，推進安全生產(chǎn)標準化和智慧工地建設(shè)。落實建筑工地揚塵各項防范措施，提升工地揚塵治理信息化水平。

12.強化危大工程風(fēng)險管控。集中治理“三違”現(xiàn)象，扎實開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治兩年行動和預(yù)防高墜事故專項行動。以建筑起重機械、深基坑、高支模、鋼結(jié)構(gòu)施工等危險性較大工程和軌道交通工程為重點，健全完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制。嚴格現(xiàn)場管理人員到崗履職和特種崗位持證上崗，加強復(fù)工復(fù)產(chǎn)、汛期和冬季施工，以及重大活動期間安全防范，嚴格工地臨時用電、動火、有限空間作業(yè)和易燃易爆品安全管理。加強新建房屋建筑和市政工程抗震設(shè)防監(jiān)管。

七、嚴格審驗程序，抓好住建領(lǐng)域消防安全

13.提升消防審驗監(jiān)管水平。加快建立健全市縣消防審驗機構(gòu)編制，加強消防人才培養(yǎng)，規(guī)范技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。強化高層、養(yǎng)老機構(gòu)、物流倉儲設(shè)施等建筑，以及利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校等場所的消防設(shè)計審查驗收管理。嚴格將經(jīng)審查合格的消防設(shè)計文件實施情況納入建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)管重點，加強電氣工程、消防設(shè)施、外墻保溫、防火封堵等材料和施工質(zhì)量源頭管控。完善消防審驗領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查制度機制，研究破解既有建筑改造利用、29類專業(yè)建設(shè)工程消防審驗難題，提升消防審驗質(zhì)量。

14.推進重點領(lǐng)域消防安全治理。結(jié)合老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌推動消防設(shè)施、消防水源、消防車通道升級改造。切實抓好建筑工地、物業(yè)服務(wù)區(qū)域、城鎮(zhèn)燃氣等市政公用設(shè)施的消防安全管理。強化重點行業(yè)、重要時段消防安全隱患排查治理。做好森林草原防滅火工作。

15.嚴格超高層建筑消防安全管理。從嚴控制新建建筑高度，加強新建超高層建筑防火設(shè)計專題研究論證。完善超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理工作機制，定期開展既有超高層建筑使用和管理情況專項排查，督促指導(dǎo)超高層建筑業(yè)主或其委托管理單位加強消防安全管理。

八、增強風(fēng)險意識，做好常態(tài)化疫情防控

16.織密織牢疫情防控網(wǎng)。常態(tài)化抓好建筑工地、物業(yè)小區(qū)、城市公園等場所疫情防控，堅決遏制散發(fā)病例和聚集性疫情。指導(dǎo)物業(yè)企業(yè)做好公共區(qū)域場所消毒和環(huán)境清潔衛(wèi)生，加強往來人員登記和防疫管理。健全施工現(xiàn)場疫情防控常態(tài)化和應(yīng)急處置工作機制，突出食堂、宿舍等重點場所消殺作業(yè)。充分利用“健康碼”“場所碼”“行程碼”信息平臺，加大宣傳引導(dǎo)力度，推進疫苗接種。強化隔離場所房屋建筑安全排查，確保使用安全。

九、創(chuàng)新監(jiān)管模式，嚴格違法違規(guī)行為執(zhí)法處罰

17.打造行業(yè)監(jiān)管“利劍”。以“四不兩直”“三帶三查”方式，堅持“暗訪+曝光+處罰”工作流程，突出城鎮(zhèn)燃氣、既有房屋、建筑施工等重點領(lǐng)域，持續(xù)開展“住建安全在行動”暗訪檢查，確保問題及時曝光，隱患整改閉環(huán)，推進執(zhí)法檢查與專項治理相融合。

18.開展“護安2022”執(zhí)法行動。聚焦重大事故隱患和重點企業(yè)，嚴肅查處一批違法違規(guī)行為，堅決治理一批重大事故隱患，聯(lián)合懲戒一批嚴重失信企業(yè)，綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段督促行動落實落地。嚴格不良行為誠信記錄，建立安全監(jiān)督與執(zhí)法處罰聯(lián)動機制。

19.嚴格生產(chǎn)安全事故查處。認真執(zhí)行事故跟蹤督辦和約談問責制度，既要追究事故直接責任人的責任，還要追究有關(guān)負責人的領(lǐng)導(dǎo)責任。堅持“四不放過”原則，嚴格事故企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)核。加大對市場準入安全管理力度，在企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可審批中，依法依規(guī)執(zhí)行“一票否決”制。

十、夯實基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全生產(chǎn)保障能力

20.提升應(yīng)急救援能力。完善地震、汛期洪澇、雨雪冰凍等自然災(zāi)害以及燃氣、火災(zāi)等事故應(yīng)急救援預(yù)案，強化政企預(yù)案銜接，加強應(yīng)急隊伍和應(yīng)急資源整合，有針對性組織應(yīng)急演練，提升應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，筑牢安全生產(chǎn)最后一道防線。重大活動、汛期、節(jié)假日等重點時段，嚴格安全生產(chǎn)調(diào)度和值班制度。

21.推進科技興安。加快科技成果創(chuàng)新和“四新”技術(shù)在安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域應(yīng)用，引導(dǎo)行業(yè)綠色安全低碳發(fā)展。開展好“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“安康杯”等活動，推進安全宣傳“五進”工作，組織安全標準化觀摩學(xué)習(xí)，示范引領(lǐng)提升施工技術(shù)和管理水平。

22.抓實安全教育。督促企業(yè)加強對作業(yè)人員教育培訓(xùn)，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果，將安全教育作為日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查項目。持續(xù)開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員培訓(xùn)，加大建筑施工“安管人員”和特種作業(yè)人員、物業(yè)、燃氣等從業(yè)人員動態(tài)監(jiān)管力度。