全過程工程咨詢?cè)诙虝旱陌l(fā)展過程中面臨政府和業(yè)主方的支持態(tài)度、受管理對(duì)象接納、法律地位、服務(wù)酬金計(jì)取、服務(wù)定位、費(fèi)用誰來支付、自身職業(yè)操守、牽頭方爭(zhēng)議、服務(wù)效果等問題，文章對(duì)這些問題進(jìn)行了分析并給出解決對(duì)策與建議,提出行業(yè)應(yīng)共同努力，解決全過程工程咨詢發(fā)展中存在的問題，同時(shí)，全過程工程咨詢單位要做好自己，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，在實(shí)干中真正體現(xiàn)自身價(jià)值。

全過程工程咨詢的發(fā)展問題與解決對(duì)策  

全過程工程咨詢?cè)诙虝旱陌l(fā)展過程中面臨政府和業(yè)主方的支持態(tài)度、受管理對(duì)象接納、法律地位、服務(wù)酬金計(jì)取、服務(wù)定位、費(fèi)用誰來支付、自身職業(yè)操守、牽頭方爭(zhēng)議、服務(wù)效果等問題，文章對(duì)這些問題進(jìn)行了分析并給出解決對(duì)策與建議,提出行業(yè)應(yīng)共同努力，解決全過程工程咨詢發(fā)展中存在的問題，同時(shí)，全過程工程咨詢單位要做好自己，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，在實(shí)干中真正體現(xiàn)自身價(jià)值。

一、前言

全過程工程咨詢，是指涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、可行性研究、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、投資控制、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理、合同法務(wù)、中期評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)階段、各個(gè)類別的管理服務(wù)。長(zhǎng)期以來，由于資質(zhì)劃分和條塊分割等原因，我國(guó)的工程咨詢總體處于“碎片化”的服務(wù)狀態(tài)。2017年以來，隨著《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))文件的出臺(tái)，全過程工程咨詢的理念和概念逐步在行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)，部門出臺(tái)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》(建市〔2017〕137號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）等文件，地方政府及其部門也相繼出臺(tái)了大量的鼓勵(lì)和指導(dǎo)性文件。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2017年5月發(fā)布的試點(diǎn)文件，國(guó)家層面選擇北京等8?。ㄊ校┮约爸袊?guó)建筑設(shè)計(jì)院有限公司等40家企業(yè)開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，試點(diǎn)期為2年。截至目前，近20個(gè)省份已開展了全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作，試點(diǎn)企業(yè)數(shù)千家。地方已陸續(xù)將多項(xiàng)單項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)打包在一起,以全過程工程咨詢項(xiàng)目名義發(fā)包，一些傳統(tǒng)單項(xiàng)咨詢服務(wù)企業(yè)正在轉(zhuǎn)型或以聯(lián)合體形式承接全過程工程咨詢業(yè)務(wù)。筆者作為全過程工程咨詢的親歷者，觀察并總結(jié)了當(dāng)前全過程工程咨詢的發(fā)展困惑，并嘗試提出解決對(duì)策，希望對(duì)行業(yè)有所借鑒。

二、發(fā)展問題

01 政府和業(yè)主方的支持態(tài)度問題

全過程工程咨詢能否得到采用，很大程度取決于政府和業(yè)主方的態(tài)度，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》兩份文件均提出了“一推行二鼓勵(lì)”的指導(dǎo)意見，即政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)、鼓勵(lì)在民用建筑項(xiàng)目中提供全過程工程咨詢服務(wù)。但是我們看到，在作為業(yè)主方或?qū)嵤C(jī)構(gòu)的省屬以上國(guó)有企業(yè)，大型地方投融資平臺(tái)公司，水利、交通、鐵路、電力等專業(yè)單位內(nèi)部，往往都有一批指揮部式的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)相對(duì)較高，且具有長(zhǎng)期的工程管理經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)也具有較好的匹配度，全過程工程咨詢?cè)谶@些單位和部門市場(chǎng)需求并不大。相反，在縣區(qū)層面，隨著近年來EPC和PPP項(xiàng)目的不斷落地且項(xiàng)目規(guī)模越來越大，其項(xiàng)目管理人員匹配度越來越低，全過程工程咨詢的需求反而較高，“農(nóng)村包圍城市”的需求現(xiàn)象明顯。但是如何激發(fā)這些剛性需求，如何說服對(duì)于新生事物接受較慢的縣區(qū)級(jí)層面采用“高大上”的全過程工程咨詢服務(wù)，實(shí)踐中是一個(gè)難題。

02 受管理對(duì)象的接納問題

全過程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容，一般不少于2項(xiàng)至3項(xiàng),受政府方或業(yè)主委托，具有“二政府或二業(yè)主”的身份和地位，管控的對(duì)象除施工單位外，還可能包括設(shè)計(jì)單位、勘察單位、監(jiān)理單位，甚至可能包括項(xiàng)目公司（SPV公司）。這些單位與業(yè)主之間存在合同和支付關(guān)系，傳統(tǒng)模式下，這些單位提供的成果文件，業(yè)主往往“照單全收”，全過程工程咨詢單位的出現(xiàn)，在一定程度上體現(xiàn)的是“專業(yè)的人管理專業(yè)的隊(duì)伍和挑專業(yè)人的毛病”的管理理念。很典型的例子有：對(duì)于與施工單位聯(lián)合中標(biāo)的勘察單位提供的勘察報(bào)告中，全過程工程咨詢單位提出存在“石方比例在土石方中明顯偏高的問題”，要求勘察單位予以說明并到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)核；對(duì)于設(shè)計(jì)單位在圖審前出具的設(shè)計(jì)圖紙，全過程工程咨詢單位出具咨詢和優(yōu)化意見，要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改;對(duì)于項(xiàng)目公司和施工單位提出的施工合同草案中超出傳統(tǒng)項(xiàng)目的支付進(jìn)度和比例，全過程工程咨詢單位也提出修改意見。這些意見，是由專業(yè)人將不合理的內(nèi)容提出來，雖然有理有據(jù)，但基本都涉及將項(xiàng)目公司、施工、設(shè)計(jì)、勘察等單位的“隱性利潤(rùn)壓縮”，還涉及很多單位“返工”問題，一邊是多干活，一邊是少拿錢，必然會(huì)遭到受管理對(duì)象的反對(duì)。筆者就曾親身經(jīng)歷一個(gè)項(xiàng)目，由于項(xiàng)目公司（“兩標(biāo)并一標(biāo)”模式，項(xiàng)目公司與設(shè)計(jì)、施工單位一體化）反對(duì)，全過程工程咨詢的招標(biāo)工作被推遲了8個(gè)月。因此，受管理對(duì)象的接納問題也將是全過程工程咨詢發(fā)展的一個(gè)障礙。

03 法律地位問題

對(duì)于全過程工程咨詢，目前在與工程密切相關(guān)的《建筑法》《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)中找不到法律依據(jù)，與建設(shè)工程責(zé)任相關(guān)的五方責(zé)任主體，也找不到全過程工程咨詢的身影（勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理涵蓋在內(nèi)的除外）。沒有法律地位的全過程工程咨詢，在一定程度上得不到強(qiáng)制采用，“可有可無”的法律地位決定了其難以成為一個(gè)單獨(dú)的行業(yè)。

04 服務(wù)酬金計(jì)取問題

一是計(jì)取方式問題。全過程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容，既有傳統(tǒng)的勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、監(jiān)理等內(nèi)容，也有新興的設(shè)計(jì)咨詢、工程合同法務(wù)、項(xiàng)目管理現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、PPP咨詢、中期評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容。前面的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)都有一定的取費(fèi)依據(jù)，雖然隨著“簡(jiǎn)政放權(quán)”的政策影響，這些取費(fèi)依據(jù)逐步被廢止，但實(shí)踐中一直作為依據(jù)被采用，只是在不同的區(qū)域、行業(yè)和單位打折的比例有所差異。但對(duì)于其他業(yè)務(wù)，并沒有參照標(biāo)準(zhǔn)。雖然在很多指導(dǎo)文件中，明確全過程工程咨詢服務(wù)酬金有分段累加和人工成本加酬金兩種計(jì)取方式，但在實(shí)踐過程中，往往都是“一事一議”。當(dāng)然，這也與全過程工程咨詢本身可參照的案例不多有關(guān)，以及與不同項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容、期限、水平以及投入資源差距有關(guān)，更為重要的是，全過程工程咨詢面對(duì)的大多為大項(xiàng)目，取費(fèi)基數(shù)大，加上服務(wù)項(xiàng)目多，匯總打包后的金額大，“一事一議”必然會(huì)成為一種常態(tài)。

二是費(fèi)用列支問題。目前建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用列支，一般來源于可行性研究階段的投資估算和初步設(shè)計(jì)階段的概算，這些報(bào)告的費(fèi)用依據(jù)一般為《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)(第三版)》和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用項(xiàng)目組成的規(guī)定。按照這些文件的規(guī)定，全過程工程咨詢費(fèi)用應(yīng)當(dāng)屬于工程建設(shè)其他費(fèi)用的范疇，但目前在這些文件中明確的費(fèi)用都是單項(xiàng)列支，并沒有全過程工程咨詢這一項(xiàng)。雖然國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）中做出了“全過程工程咨詢服務(wù)酬金在項(xiàng)目投資中列支的，所對(duì)應(yīng)的單項(xiàng)咨詢服務(wù)費(fèi)用不再列支”的規(guī)定，但實(shí)踐中，由于這一文件處于相對(duì)較低的法律位階等原因，全過程工程咨詢服務(wù)酬金在項(xiàng)目投資中合并列支的做法很少見到。

05 服務(wù)定位問題

全過程工程咨詢目前并沒有一個(gè)完整的概念，但要做好全過程工程咨詢工作，項(xiàng)目管理現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的環(huán)節(jié)不可缺少，畢竟所有設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)監(jiān)理、投資控制、招標(biāo)采購(gòu)、合同法務(wù)等服務(wù)，都離不開現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面與實(shí)施機(jī)構(gòu)、業(yè)主單位的溝通，這一特性決定了全過程工程咨詢與長(zhǎng)期在項(xiàng)目管理現(xiàn)場(chǎng)的業(yè)主、監(jiān)理的職能有類似和重疊之處，加上冠以“全過程”的字眼，服務(wù)的內(nèi)容和階段又多，實(shí)踐中常被定位為“第二監(jiān)理”和“保姆”角色，讓服務(wù)單位哭笑不得。

06 費(fèi)用支付主體問題

這一問題主要是基于PPP和EPC+F項(xiàng)目而言，由于“項(xiàng)目公司中的社會(huì)資本方在SPV公司占主導(dǎo)或控股地位”和“兩標(biāo)并一標(biāo)”的特殊規(guī)定，項(xiàng)目公司與設(shè)計(jì)、施工單位關(guān)系一體化，處于業(yè)主角色的項(xiàng)目公司不可避免地會(huì)通過其特殊地位向設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行利益輸送。全過程工程咨詢單位的支出，原則上應(yīng)計(jì)入項(xiàng)目總投資，即需要通過項(xiàng)目公司進(jìn)行支付，但是一邊是受政府方和實(shí)施機(jī)構(gòu)委托，對(duì)項(xiàng)目公司和施工單位進(jìn)行監(jiān)管，一邊是費(fèi)用由項(xiàng)目公司支付，其獨(dú)立地位如何保障呢？

07 自身職業(yè)操守問題

筆者2018年開始從事全過程工程咨詢工作，在向政府方、業(yè)主單位推廣全過程工程咨詢過程中，常受到質(zhì)疑，被問得最多的一句話是：既然全過程工程咨詢?cè)谝欢ǔ潭壬鲜腔趯?duì)設(shè)計(jì)、施工單位、項(xiàng)目公司、監(jiān)理單位等不信任而出現(xiàn)的一個(gè)新的行業(yè)，你如何保證自己干凈、保證不和監(jiān)理一樣吃住都和施工單位在一起、保證不會(huì)出現(xiàn)“花了錢又多一個(gè)爺”、保證真正體現(xiàn)專業(yè)和服務(wù)呢？全過程工程咨詢作為一站式服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，注重職業(yè)操守，防止出現(xiàn)“按下葫蘆又起瓢”“變分散亂來為集中亂來”等工程建設(shè)領(lǐng)域的亂象和怪圈，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

08 牽頭方問題

全過程工程咨詢由誰來牽頭，業(yè)界眾說紛紜。設(shè)計(jì)行業(yè)認(rèn)為，設(shè)計(jì)階段影響投資一般在85%以上，設(shè)計(jì)師更有能力來管控項(xiàng)目，而且國(guó)外的EPC一般稱為“交鑰匙工程”，在總價(jià)包干的情況下由設(shè)計(jì)師牽頭負(fù)責(zé)，因此應(yīng)由設(shè)計(jì)師牽頭。造價(jià)行業(yè)認(rèn)為，一個(gè)項(xiàng)目管來管去，最終體現(xiàn)在費(fèi)用上，項(xiàng)目管控好壞最終體現(xiàn)在“少花錢多辦事”，因此應(yīng)由造價(jià)工程師牽頭。監(jiān)理行業(yè)認(rèn)為，全過程工程咨詢體現(xiàn)了質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資、現(xiàn)場(chǎng)綜合性管控，監(jiān)理行業(yè)的“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”基本與此契合，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)是全過程工程咨詢必要的內(nèi)容，也是監(jiān)理行業(yè)服務(wù)的特色，因此應(yīng)由監(jiān)理工程師牽頭。項(xiàng)目管理行業(yè)認(rèn)為，全過程工程咨詢是項(xiàng)目管理的延伸，設(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)采購(gòu)、工程合同法務(wù)等都屬于延伸的服務(wù)，因此應(yīng)由項(xiàng)目管理工程師牽頭。當(dāng)然，這些爭(zhēng)議在一定程度上也有政府部門分而管之的因素。

09 服務(wù)效果問題

如何做好全過程工程咨詢工作，真正體現(xiàn)其價(jià)值，是行業(yè)共同期待和關(guān)注的事情，也是這一新生事物能否得到社會(huì)認(rèn)同并健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。行與不行，筆者認(rèn)為，市場(chǎng)說了算。服務(wù)效果好，自然有其發(fā)展的空間；服務(wù)效果不好，自然面臨“自生自滅”的境地。

三、解決對(duì)策和建議

01 有關(guān)政府和業(yè)主方的支持

一是在落實(shí)現(xiàn)行“一推行二鼓勵(lì)”政策方面，先行落實(shí)政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢政策，設(shè)立政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢的強(qiáng)制性項(xiàng)目數(shù)比例和項(xiàng)目金額比例。二是在政府部門和推廣領(lǐng)域?qū)用妫粏问亲〗ê桶l(fā)展改革部門推動(dòng)，其他部門也應(yīng)有所作為；不單是在民用建筑領(lǐng)域采用，還應(yīng)在交通運(yùn)輸、電力、水利、通信等領(lǐng)域全方位推行。三是在區(qū)域?qū)用?，不單縣區(qū)一級(jí)和落后地區(qū)要積極采用全過程工程咨詢，設(shè)區(qū)市以上政府和部門、國(guó)有企業(yè)也應(yīng)帶頭摒棄傳統(tǒng)的戀權(quán)的項(xiàng)目管理理念和落后的指揮部式的項(xiàng)目管理模式，給社會(huì)化的全過程工程咨詢單位讓出相應(yīng)的服務(wù)空間。

02 有關(guān)受管理對(duì)象的接納

一是受管理對(duì)象要摒棄“一夜暴富”和“利用特殊身份謀取暴利”的幻想，回歸到合理謀取利潤(rùn)的發(fā)展路徑上來，積極配合全過程工程咨詢單位的工作。二是有關(guān)全過程工程咨詢的合同條款，要提前寫入社會(huì)資本方、設(shè)計(jì)、施工等招標(biāo)文件中，讓全過程工程咨詢不是合同執(zhí)行過程中“半路殺出來的程咬金”，讓受管理對(duì)象提前明悉全過程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容和其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

03 有關(guān)法律地位

一是全過程工程咨詢單位的引入，必然隨著其項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)采購(gòu)等服務(wù)范圍的不同涵蓋，對(duì)應(yīng)在現(xiàn)行五方責(zé)任主體的地位發(fā)生變化而變化，甚至對(duì)以前行業(yè)單一的責(zé)任主體劃分催生新的變化，行業(yè)應(yīng)及時(shí)研究這一新課題，明晰全過程工程咨詢單位的法律定位。二是期待盡快出臺(tái)更高層級(jí)的全過程工程咨詢規(guī)定性文件，并希望這些文件帶有一定的強(qiáng)制性。三是期待全過程工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)的出現(xiàn)，研究發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類問題，維護(hù)全過程工程咨詢單位的合法權(quán)益。

04 有關(guān)服務(wù)酬金計(jì)取

一是在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的大環(huán)境下，以及政府出臺(tái)取費(fèi)辦法幾乎無望的情況下，希望相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)早日出臺(tái)服務(wù)酬金計(jì)取的指導(dǎo)性文件。二是調(diào)整《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)(第三版)》和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用項(xiàng)目組成的相關(guān)規(guī)定，將全過程工程咨詢費(fèi)用合法列入工程總投資。三是改變工程領(lǐng)域長(zhǎng)期以來按投資額為基數(shù)的計(jì)費(fèi)原則，體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”“按效付費(fèi)”“節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)”的改革思路，努力營(yíng)造行業(yè)“良幣驅(qū)逐劣幣”的計(jì)費(fèi)機(jī)制。

05 有關(guān)服務(wù)定位

建議社會(huì)放低對(duì)全過程工程咨詢的期望值，全過程工程咨詢不是無所不能的“大內(nèi)高手”，應(yīng)定位為“在咨詢合同范圍內(nèi)的專業(yè)顧問”而非“保姆”和“第二監(jiān)理”，要盡可能地避免與監(jiān)理工程師的工作職責(zé)相混淆（如現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)高復(fù)測(cè)，各工序?qū)嵤┻^程中的工程量核驗(yàn)，以及進(jìn)場(chǎng)材料取樣送檢等）。

06 有關(guān)費(fèi)用支付主體

對(duì)于PPP項(xiàng)目和EPC+F且存在“兩標(biāo)并一標(biāo)”的項(xiàng)目，建議全過程工程咨詢單位的服務(wù)費(fèi)用由實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府方支付，支付路徑可以考慮“項(xiàng)目公司→實(shí)施機(jī)構(gòu)→全過程工程咨詢機(jī)構(gòu)”，項(xiàng)目公司僅保留支付的義務(wù)。

07 有關(guān)自身職業(yè)操守

建議行業(yè)盡快出臺(tái)全過程工程咨詢機(jī)構(gòu)及其工作人員職業(yè)操作守則，鑒于全過程咨詢具有綜合性和顧問性的服務(wù)特點(diǎn)，建議對(duì)人員除在學(xué)歷、職稱、職（執(zhí)）業(yè)資格、工作經(jīng)驗(yàn)等方面設(shè)置一定的硬性門檻外，還應(yīng)設(shè)置一定的職業(yè)操守門檻。

08 有關(guān)牽頭方

全過程工程咨詢由誰來牽頭，筆者的意見是不爭(zhēng)論，目前我國(guó)傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理行業(yè)，都一定程度上存在向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型的缺陷：設(shè)計(jì)行業(yè)的人員，長(zhǎng)期不到工地現(xiàn)場(chǎng)，與施工管理脫節(jié)，缺少整體管控項(xiàng)目的理念；造價(jià)行業(yè)的人員，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物下的定額影響，一直在計(jì)量和套價(jià)簡(jiǎn)單重復(fù)的勞動(dòng)工作中服務(wù)，缺少設(shè)計(jì)優(yōu)化、二次招標(biāo)采購(gòu)等聯(lián)動(dòng)帶來的投資控制的理念；監(jiān)理行業(yè)整體給社會(huì)以“吃了被告吃原告”之感，目前北上廣深等一線城市已有廢除強(qiáng)制監(jiān)理的聲音和舉動(dòng)；項(xiàng)目管理一直在沒有法律地位中不溫不火地發(fā)展，并沒有形成強(qiáng)大的合力和影響力。既然上述幾個(gè)行業(yè)都缺乏完全承續(xù)全過程工程咨詢的能力和認(rèn)可度，則誰有能力誰牽頭便成為一種理性選擇。另外，既然國(guó)家層面都在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、弱化資質(zhì)、強(qiáng)化能力，則全過程工程咨詢也應(yīng)更多關(guān)注服務(wù)團(tuán)隊(duì)的能力而非單位的資質(zhì)。當(dāng)然，筆者也寄希望于政府部門摒棄傳統(tǒng)的部門利益思維，不要非在部門層面爭(zhēng)出個(gè)牽頭人來。

09 有關(guān)服務(wù)效果

全過程工程咨詢的服務(wù)效果關(guān)鍵取決于服務(wù)人員的水平。建議有意向開展全過程工程咨詢服務(wù)的單位要苦練內(nèi)功，在招標(biāo)采購(gòu)、合同法務(wù)、工程咨詢、設(shè)計(jì)、施工管理、項(xiàng)目管理、PPP咨詢、造價(jià)等全方位專業(yè)人才方面進(jìn)行儲(chǔ)備，單一業(yè)務(wù)為主的咨詢機(jī)構(gòu)要想方設(shè)法解決業(yè)務(wù)和人才“一腿獨(dú)大”問題，在人才選擇上，理想的人才應(yīng)具有“全科醫(yī)生”的特點(diǎn)，既有工程、法律、經(jīng)濟(jì)管理等學(xué)歷背景，又有多年以上（建議至少20年）行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)；既有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，又有多個(gè)職（執(zhí)）業(yè)資格；既要有“正”字當(dāng)頭的人品，又要有一定的親和力，能夠很好地與各方進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。只有業(yè)務(wù)和人才均衡發(fā)展，全過程工程咨詢才可能達(dá)到一定的服務(wù)效果。

四、結(jié)語

全過程工程咨詢從國(guó)務(wù)院的鼓勵(lì)文件出臺(tái)至今也就2年多的時(shí)間，源于政府對(duì)改革開放40年來我國(guó)工程咨詢行業(yè)“小散亂”和“碎片化”服務(wù)效果的反思，源于市場(chǎng)對(duì)招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、監(jiān)理等行業(yè)“潛規(guī)則”破解之路的呼喚，雖然至今并沒有一個(gè)清晰的定位，也沒有一個(gè)法律位階相對(duì)較高的規(guī)定做保障，但已經(jīng)成為行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)且勢(shì)不可擋。筆者希望全行業(yè)都珍惜這一機(jī)會(huì)，積極主動(dòng)作為，共同營(yíng)造一個(gè)健康的市場(chǎng)環(huán)境，更希望全過程工程咨詢單位做好自己，只有內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，在實(shí)干中體現(xiàn)價(jià)值，全過程工程咨詢才有美好的明天。