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PPP模式中新型、疑難法律問題層出不窮

筆者正在提供專項法律服務的某PPP項目中，社會資本方設立項目公司投資、建設、運營某高校的學生公寓和生活配套設施項目，項目公司通過劃撥方式取得了土地使用權，并為房屋辦理了房地產權證，運營內容包括經(jīng)營商業(yè)街以及將學生公寓出租給高校使用。由于項目公司未能及時實施大中維修，高校暫停了支付租金，并引發(fā)雙方爭議：項目公司稱高校違約，校方則稱項目公司違約在先；項目公司稱租金過低并非市場價格，校方則稱租金已經(jīng)體現(xiàn)合理回報；高校希望與對方協(xié)商回購項目資產，但項目公司稱學校應“收購”，而非“回購”項目資產。“收購”與“回購”僅一字之差，但轉讓價款卻存在天壤之別。解決這些爭議涉及對整個項目交易結構及權利義務關系的梳理。此外，學校是否能以公共利益為由，提請政府先行征收項目土地，并給予項目公司征收補償，再由政府劃撥給學校使用的方式，實現(xiàn)學生公寓的最終回購，亦需要研究。這一系列有關租金高低、“收購”、“回購”或“征收補償”的疑問，均屬于新型且疑難的法律問題。

除項目實施過程中暴露出的新型、疑難問題，隨著PPP模式的創(chuàng)新機制不斷增多，相關新型疑難問題也將同步出現(xiàn)。例如，國家發(fā)改委、證監(jiān)會在2016年12月21日發(fā)布《關于推進傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）項目資產證券化相關工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2698號），推行PPP項目的資產證券化，數(shù)單PPP資產證券化項目陸續(xù)落地。但因與資產證券化有關的法律法規(guī)并不健全，資產證券化中資產獨立、破產隔離等關鍵法律問題仍有待專業(yè)人士分析、解答。

鑒于PPP模式中新型、疑難法律問題層出不窮，由具備相關經(jīng)驗的專業(yè)律師通過法律檢索與研究進行解答是為項目合作各方提供專業(yè)服務的最佳方式。