2018年初，國家發(fā)展改革委正式啟動《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作。《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作將重點把握堅持理順政府與市場的關(guān)系、堅持問題導(dǎo)向、堅持借鑒國際經(jīng)驗與立足我國國情相結(jié)合三項原則。《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂后，將進一步深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，進一步落實企業(yè)自主權(quán)，推動招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場規(guī)范有序運行。

以下將社會公眾針對“評標(biāo)委員會”、“評標(biāo)專家”這兩個專題所提的十條寶貴意見建議和大家分享。

意見一：加大招標(biāo)人代表評標(biāo)委員會中比例。

《招標(biāo)投標(biāo)法》把最重要的評標(biāo)責(zé)任賦予專家。但是對于重大工程建設(shè)項目來說不適合，重大工程，從預(yù)可研、可研，再到技術(shù)設(shè)計等等，分幾個階段，對工程的技術(shù)、特點，是一個逐步深入的認(rèn)識過程。短時間內(nèi)邀請的社會專家是不能勝任這個評標(biāo)要求，只有招標(biāo)人對項目的質(zhì)量是終身負(fù)責(zé)的，建議加大招標(biāo)人代表評標(biāo)委員會中比例。

意見二：評標(biāo)專家刪除“具有同等專業(yè)水平”要求。

專家應(yīng)當(dāng)確定為高級職稱。“具有同等專業(yè)水平”是一個漏洞。一些“專家”利用“同等專業(yè)水平”進入專家?guī)臁?ldquo;同等專業(yè)水平”在制度上面降低了評標(biāo)質(zhì)量，所以建議把這條去掉。

意見三：評標(biāo)辦法和專家的產(chǎn)生方式結(jié)合。

采用最低價評標(biāo)法的招標(biāo)項目建議隨機抽取專家，采用綜合評分辦法的建議由招標(biāo)人選擇專家，將評標(biāo)辦法和專家的產(chǎn)生方式結(jié)合起來。采用一般最低價評標(biāo)法都是比較簡單的項目，評標(biāo)考慮較多因素時用綜合評標(biāo)法。

意見四：行政監(jiān)督部門不得強制禁止招標(biāo)人代表進入評標(biāo)委員會。

招標(biāo)人代表進入評標(biāo)委員會參與評標(biāo)，是保證招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的一個方面，但目前很多地方行政監(jiān)督部門強制禁止招標(biāo)人代表進入評標(biāo)委員會，限制了招標(biāo)人的權(quán)利，有必要在法律中加以明確。建議法條改為：“依法必須進行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。有關(guān)行政監(jiān)督部門不得強制禁止招標(biāo)人代表進入評標(biāo)委員會。”

意見五：減少評標(biāo)專家所占比例。

針對評標(biāo)專家操縱評標(biāo)，主觀評標(biāo)隨意性大的問題，建議減少評標(biāo)專家所占比例，例如5人中占2人，7人中占3人。

意見六：建立專家不按招標(biāo)文件評標(biāo)后的處理機制。

目前條例中有環(huán)節(jié)漏洞，應(yīng)該增加資格預(yù)審或評標(biāo)后招標(biāo)人復(fù)核評審報告、評標(biāo)報告發(fā)現(xiàn)有錯誤的，可以向監(jiān)管部門提出投訴。投訴評標(biāo)委員會成功的，監(jiān)管部門允許重新組織評標(biāo)委員會進行評標(biāo)。

意見七：根據(jù)實際情況確定評標(biāo)委員會中專家數(shù)量和確定方式。

目前出現(xiàn)大量的評標(biāo)委員會無人管理，素質(zhì)低下的問題。現(xiàn)在招標(biāo)項目很多，每一個地區(qū)每天甚至有上百個標(biāo)，每一個標(biāo)都要有5到7個評委?，F(xiàn)在地方專家?guī)觳粩鄶U充，在擴充的過程中無法真正去保證質(zhì)量。評標(biāo)專家是為招標(biāo)人提供決策的，有些項目未必需要專家來完成程序性工作。建議根據(jù)實際情況確定評標(biāo)委員會中專家數(shù)量和確定方式，有些項目沒有必要請很多隨機抽取的專家來。

意見八：評標(biāo)專家管理懲戒主體缺失。

建議招標(biāo)投標(biāo)法對評標(biāo)專家管理有明確的制度安排。如果評標(biāo)專家問題解決不了，很多問題都不能解決。

意見九：評標(biāo)專家可以設(shè)定為三分之一。

既可防止個別評標(biāo)專家在場外成為一個產(chǎn)業(yè)鏈、違法亂紀(jì)尋租，還可加大招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)利。

意見十：承認(rèn)企業(yè)依法組建專家?guī)斓姆傻匚弧?/p>

建議對企業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)組建的專家?guī)?，承認(rèn)其法律地位，允許法定招標(biāo)項目從中抽取評標(biāo)專家。

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