招標控制價與投標報價到底都是什么？

招標控制價

招標控制價的概念

招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價。

國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標，招標人應(yīng)編制招標控制價。

投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應(yīng)予以拒絕。

招標控制價應(yīng)由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹坪蛷秃恕?/p>

編制原則

(1)中國對國有資金投資項目的是投資控制實行的投資概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準的投資概算。因此，在工程招標發(fā)包時，當編制的招標控制價超過批準的概算，招標人應(yīng)當將其報原概算審批部門重新審核。

(2)國有資金投資的工程進行招標，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，招標人可以設(shè)標底。當招標人不設(shè)標底時，為有利于客觀、合理的評審投標報價和避免哄抬標價，造成國有資產(chǎn)流失，招標人應(yīng)編制招標控制價?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第二十七條規(guī)定：招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。接受委托編制標底的中介機構(gòu)不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。

(3)國有資金投資的工程，招標人編制并公布的招標控制價相當于招標人的采購預算，同時要求其不能超過批準的概算，因此，招標控制價是招標人在工程招標時能接受投標人報價的最高限價。國有資金中的財政性資金投資的工程在招標時還應(yīng)符合《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)條款的規(guī)定。如該法第三十六條規(guī)定：“在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標……(三)投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的。”所有國有資金投資的工程，投標人的投標報價不能高于招標控制價，否則，其投標將被拒絕。

編制依據(jù)

1.《計價規(guī)范》；

2.國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；

3.建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；

4.招標文件中的工程量清單及有關(guān)要求；

5.與建設(shè)項目相關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料；

6.施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案；

7.工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息；工程造價信息沒有發(fā)布的，參照市場價；

8.其他的相關(guān)資料

按上述依據(jù)進行招標控制價編制，應(yīng)注意以下事項：

(1)使用的計價標準、計價政策應(yīng)是國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒布的計價定額和相關(guān)政策規(guī)定；

(2)采用的材料價格應(yīng)是工程造價管理機構(gòu)通過工程造價信息發(fā)布的材料單價，工程造價信息未發(fā)布材料單價的材料，其材料價格應(yīng)通過市場調(diào)查確定；

(3)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門對工程造價計價中費用或費用標準有規(guī)定的，應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行。

編制方法

1.分部分項工程費應(yīng)根據(jù)招標文件中的分部分項工程量清單項目的特征描述及有關(guān)要求，按規(guī)定確定綜合單價進行計算。綜合單價中應(yīng)包括招標文件中要求投標人承擔的風險費用。招標文件提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。

2.措施項目費應(yīng)按招標文件中提供的措施項目清單確定，措施項目采用分部分項工程綜合單價形式進行計價的工程量，應(yīng)按措施項目清單中的工程量，并按規(guī)定確定綜合單價；以“項”為單位的方式計價的，按規(guī)定確定除規(guī)費、稅金以外的全部費用。措施項目費中的安全文明施工費應(yīng)當按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定標準計價：

3.其他項目費應(yīng)按下列規(guī)定計價。

（1）暫列金額。暫列金額由招標人根據(jù)工程特點，按有關(guān)計價規(guī)定進行估算確定。為保證工程施工建設(shè)的順利實施，在編制招標控制價時應(yīng)對施工過程中可能出現(xiàn)的各種不確定因素對工程造價的影響進行估算，列出一筆暫列金額。暫列金額可根據(jù)工程的復雜程度、設(shè)計深度、工程環(huán)境條件(包括地質(zhì)、水文、氣候條件等)進行估算，一般可按分部分項工程費的10%～15%作為參考。

（2）暫估價。暫估價包括材料暫估價和專業(yè)工程暫估價。暫估價中的材料單價應(yīng)按照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息或參考市場價格確定；暫估價中的專業(yè)工程暫估價應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)定估算；

（3）計日工。計日工包括計日工人工、材料和施工機械。在編制招標控制價時，對計日工中的人工單價和施工機械臺班單價應(yīng)按省級、行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)公布的單價計算；材料應(yīng)按工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價信息未發(fā)布材料單價的材料，其價格應(yīng)按市場調(diào)查確定的單價計算。

（4）總承包服務(wù)費。招標人應(yīng)根據(jù)招標文件中列出的內(nèi)容和向總承包人提出的要求，參照下列標準計算：

①招標人權(quán)要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1．5%計算；

②招標人要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)，并同時要求提供配合服務(wù)時，根據(jù)招標文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求，按分包的專業(yè)工程估算造價的3%～5%計算；

③招標人自行供應(yīng)材料的，按招標人供應(yīng)材料價值的1%計算。

④招標控制價的規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算。

招標控制價編制的注意事項

(1)招標控制價的作用決定了招標控制價不同于標底，無須保密。為體現(xiàn)招標的公平、公正，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，招標人應(yīng)在招標文件中如實公布招標控制價，不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調(diào)。招標人在招標文件中公布招標控制價時，應(yīng)公布招標控制價各組成部分的詳細內(nèi)容，不得只公布招標控制價總價。同時，招標人應(yīng)將招標控制價報工程所在地的工程造價管理機構(gòu)備查。

(2)投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價未按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500--2013)的規(guī)定進行編制的，應(yīng)在開標前5天向招投標監(jiān)督機構(gòu)或(和)工程造價管理機構(gòu)投訴。

招投標監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)會同工程造價管理機構(gòu)對投訴進行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)責成招標人修改。

編制人資格

招標控制價應(yīng)由具有編制能力的招標人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?/p>

招標控制價應(yīng)由具有編制能力的招標人編制，當招標人不具有編制招標控制價的能力時，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤９こ淘靸r咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r接受招標人和投標人對同一工程的招標控制價和投標報價進行編制。

所謂具有相應(yīng)工程造價咨詢資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)耸侵父鶕?jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》(建設(shè)部令第149號)的規(guī)定，依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)接受招標人的委托，編制招標控制價的工程造價咨詢企業(yè)。即取得甲級工程造價咨詢資質(zhì)的咨詢?nèi)丝沙袚黝惤ㄔO(shè)項目的招標控制價編制，取得乙級(包括乙級暫定)工程造價咨詢資質(zhì)的咨詢?nèi)?，則只能承擔5000萬元以下的招標控制價的編制。另外，根據(jù)《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（計價格[2002]1980號文第三條的規(guī)定，取得資質(zhì)的招標代理機構(gòu)可以從事編制招標控制價（標底）的工作。

公布時限

招標控制價應(yīng)在招標文件中注明，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標人應(yīng)將招標控制價及有關(guān)資料報送工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查。招標控制價超過批準的概算時，招標人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應(yīng)予拒絕。

招標控制價的作用

　(1)我國對國有資金投資項目的是投資控制實行的投資概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準的投資概算。因此，在工程招標發(fā)包時，當編制的招標控制價超過批準的概算，招標人應(yīng)當將其報原概算審批部門重新審核。 

　(2)國有資金投資的工程進行招標，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，招標人可以設(shè)標底。當招標人不設(shè)標底時，為有利于客觀、合理的評審投標報價和避免哄抬標價，造成國有資產(chǎn)流失，招標人應(yīng)編制招標控制價。 

　(3)國有資金投資的工程，招標人編制并公布的招標控制價相當于招標人的采購預算，同時要求其不能超過批準的概算，因此，招標控制價是招標人在工程招標時能接受投標人報價的最高限價。國有資金中的財政性資金投資的工程在招標時還應(yīng)符合《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)條款的規(guī)定。如該法第三十六條規(guī)定：“在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標……(三)投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的。”所以國有資金投資的工程，投標人的投標報價不能高于招標控制價，否則，其投標將被拒絕。

其他作用

（1）招標人有效控制項目投資，防止惡性投標帶來的投資風險。

（2）增強招標過程的透明度，有利于正常評標。

（3）利于引導投標方投標報價，避免投標方無標底情況下的無序競爭。

（4）招標控制價反映的是社會平均水平，為招標人判斷最低投標價是否低于成本提供參考依據(jù)。

（5）可為工程變更新增項目確定單價提供計算依據(jù)。

（6）作為評標的參考依據(jù)，避免出現(xiàn)較大偏離。

（7）投標人根據(jù)自己的企業(yè)實力、施工方案等報價，不必揣測招標人的標底，提高了市場交易效率。

（8）減少了投標人的交易成本，使投標人不必花費人力、財力去套取招標人的標底。

（9）招標人把工程投資控制在招標控制價范圍內(nèi)，提高了交易成功的可能性。

編制程序

1.了解編制要求與范圍

2.熟悉施工圖紙和有關(guān)文件

3.熟悉與建設(shè)工程有關(guān)的標準 ，規(guī)范，技術(shù)資料 。

4.熟悉擬定的招標文件及其補充通知，答疑紀要等。

5.了解施工現(xiàn)場情況和工程特點。

6.熟悉工程量清單

7.工程造價匯總 ，分析，審核。

8.成果文件確認，蓋章

9.提交成果文件