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招標(biāo)控制價VS施工圖預(yù)算,弄清楚了嗎

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目前,招標(biāo)控制價與竣工結(jié)算價背離的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。保守估計,至少95%以上的政府投資項(xiàng)目工程竣工結(jié)算超過了招標(biāo)控制價,對工程招標(biāo)投標(biāo)管理的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,產(chǎn)生了極大的挑戰(zhàn)。更嚴(yán)重的是,已經(jīng)逐漸讓工程招標(biāo)投標(biāo)管理變成了一場很不公允、很不科學(xué)的“游戲”。究其原因,法律、法規(guī)和規(guī)范層面,對招標(biāo)控制價與施工圖預(yù)算各自的作用及其相互關(guān)系界定不清,劃分不明,甚至以招標(biāo)控制價替代施工圖預(yù)算是其重要原因之一。

招標(biāo)控制價

1、招標(biāo)控制價有施工圖預(yù)算的功效嗎?

從我國法律條文中提出招標(biāo)控制價的概念那天起,就擴(kuò)大了招標(biāo)控制價的功效。招標(biāo)控制價,最初稱最高投標(biāo)限價,也有人稱其為攔標(biāo)價、最高預(yù)算價、預(yù)算限價,且從一開始,就與概算扯上了關(guān)系,明確規(guī)定只受概算的控制?!豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(發(fā)展計劃委員會等七部委30號令)第8條:“依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)……初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的,已經(jīng)批準(zhǔn)……有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料”。這就給人產(chǎn)生了一種錯覺:招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙不一定是經(jīng)審批的施工圖紙。在工程招標(biāo)過程中,才出現(xiàn)了招標(biāo)圖紙與施工圖“兩張皮”——脫節(jié)的現(xiàn)象。

建設(shè)部《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008)頒布后,明確提出了招標(biāo)控制價的概念,且對其與概算的關(guān)系規(guī)定得更加具體、明確,致使招標(biāo)控制價完全失去了其本性。該規(guī)范規(guī)定:“國有資金投資的工程,應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo),招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時,招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算審批部門審核”。指定控制招標(biāo)控制價直接概算控制。使人誤以為招標(biāo)控制價就是施工圖預(yù)算,概算審批后就可直接進(jìn)行工程招標(biāo)。

2、招標(biāo)控制價與施工圖預(yù)算是一個范疇嗎?

招標(biāo)控制價與投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算是兩個門類、作用完全不同的事物。招標(biāo)控制價是招標(biāo)文件的重要組成部分之一,招標(biāo)控制價編制是招標(biāo)投標(biāo)的一個環(huán)節(jié),是業(yè)主對期望購買的建筑服務(wù)產(chǎn)品預(yù)期值的最大限額。

正如市場買賣商品,是買主的一個最高預(yù)期值。投標(biāo)報價則是賣主(建筑服務(wù)供應(yīng)商)的報價。通俗地說,也就是說,愿意出這么多錢賣出某件農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品。這種建筑市場的買賣價格,一般遵循價格與價值對等的原則,但許多時候,其價格與價值并不一定對等。譬如青菜,早晨可能是5元/kg,上午可能是4.5元/kg,下午收攤前可能只有3元/kg??傮w價格可能不會低于其種植成本,但也不能排除就不會低于種植成本。

如果從這個角度去詮釋招標(biāo)控制價與投標(biāo)報價,其實(shí)就是一個買(交易)的最高價和一個賣(交易)的較低價,也就是一個業(yè)主確定的交易最高價與建筑服務(wù)供應(yīng)商報出的一個能夠承受的交易較低價?!督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第10條規(guī)定:“建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo),不得任意壓縮合理工期”。不得迫使,從另一個方面去理解就是可以自愿低于成本競標(biāo)。

政府基本建設(shè)管理程序是我國政府總結(jié)出來的一套完整的、科學(xué)的基本建設(shè)管理程序?!秶鴦?wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》【國發(fā)(2004)20號】規(guī)定:“對于政府投資項(xiàng)目,采用直接投資和資本金注入方式的,從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報告,除特殊情況外不再審批開工報告,同時應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計、概算審批工作;采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的,只審批資金申請報告”。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第20條:“建設(shè)單位在工程開工前,必須辦理有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù);組織設(shè)計和施工單位認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計交底和圖紙會審;施工中應(yīng)按照國家現(xiàn)行的有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合同規(guī)定,對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查;工程竣工后,應(yīng)及時組織有關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收”?!斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號)第3條:“國家實(shí)施施工圖設(shè)計文件(含勘察文件,以下簡稱施工圖)審查制度……施工圖未經(jīng)審查合格的,不得使用。從事房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理等活動,以及實(shí)施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理,應(yīng)當(dāng)以審查合格的施工圖為依據(jù)”。

建筑產(chǎn)品的形成有一個從大致設(shè)想到逐步細(xì)化,從文字說明、簡圖示意到粗略設(shè)計、具體設(shè)計的過程。建筑產(chǎn)品的預(yù)算形成也有一個由估算,到概算、預(yù)算,逐步細(xì)化、深化的過程。以招標(biāo)控制價替代施工圖預(yù)算,不是一個簡單的名詞的替換。它打亂了預(yù)算形成由粗至細(xì)、由不清晰至清晰、由不完整至完整、逐步深化的預(yù)算形成體系,同時也打亂了我國政府通過多年摸索、總結(jié)而形成的基本建設(shè)管理程序。

3、正本清源,還原事物本質(zhì)

正本清源,還原事物本質(zhì),是發(fā)揮招標(biāo)控制價與施工圖預(yù)算各自功效的最佳選擇。

招標(biāo)控制價是的招標(biāo)投標(biāo)管理的一個重要環(huán)節(jié)。招標(biāo)是要約邀請,投標(biāo)是要約,中標(biāo)通知書是承諾。這是一個招標(biāo)投標(biāo)市場競爭的閉合系統(tǒng)。通過這個環(huán)節(jié)就形成了公正、公平的建筑服務(wù)產(chǎn)品承發(fā)包交易價格。對其中約定的內(nèi)容的調(diào)整,必須履行相應(yīng)的程序,并經(jīng)交易雙方協(xié)商一致,包括清單項(xiàng)目以及工程量、項(xiàng)目特征、綜合單價和合價。

施工圖預(yù)算是工程項(xiàng)目預(yù)算形成的最終環(huán)節(jié)。也就是說,工程項(xiàng)目預(yù)算只有經(jīng)過投資估算、設(shè)計概算和施工圖預(yù)算這三個環(huán)節(jié)后,才能最后定型。作為施工招標(biāo)控制價來說,它是施工招標(biāo)控制價確定的直接依據(jù)。沒有施工圖預(yù)算,施工圖預(yù)算沒有經(jīng)過技術(shù)審查,就不能確定招標(biāo)控制價,就不能對外進(jìn)行施工招標(biāo)投標(biāo)。

兩者的關(guān)系是,一個是投資人或業(yè)主公布的建筑服務(wù)產(chǎn)品的最高限價,一個是投資人或業(yè)主對建筑服務(wù)產(chǎn)品實(shí)際購買成本的預(yù)先經(jīng)濟(jì)核算。施工圖預(yù)算與中標(biāo)人投標(biāo)報價以及施工簽約合同價的水平差,應(yīng)視為中標(biāo)人對建筑服務(wù)產(chǎn)品的銷售折扣與折讓,按銷售折扣與折讓進(jìn)行處理。

在工程竣工結(jié)算時,按實(shí)際成本進(jìn)行核算;在資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)時,按實(shí)際成本進(jìn)行核算,并將銷售折扣與折讓部分,作為資本增值,計入資本公積——資本溢價;在與施工方結(jié)算時,扣除銷售折扣與折讓部分后,差額支付。這不僅能更好地發(fā)揮施工圖預(yù)算對工程成本的控制作用,也有利于真實(shí)核算建筑服務(wù)產(chǎn)品的實(shí)際成本,還更能發(fā)揮招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價的真正功效。


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