《政府采購(gòu)法》及《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中詢問(wèn)和質(zhì)疑的區(qū)別

《政府采購(gòu)法》及《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定了供應(yīng)商可以向采購(gòu)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)和質(zhì)疑。對(duì)于采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，法律規(guī)定詢問(wèn)和質(zhì)疑都應(yīng)在法定期限內(nèi)答復(fù)，但詢問(wèn)和質(zhì)疑的法定答復(fù)期限不同?？陬^提出的就是詢問(wèn)，書面提交就是質(zhì)疑嗎？

對(duì)于這一問(wèn)題，《政府采購(gòu)法》及《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》要求供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以書面形式提出質(zhì)疑，但對(duì)詢問(wèn)是否必須采用書面形式并沒有規(guī)定。因此，供應(yīng)商既可能用口頭形式提出詢問(wèn)，也有可能以書面形式提出詢問(wèn)。

如供應(yīng)商向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具書面函件質(zhì)詢函，而該函件的性質(zhì)，到底應(yīng)該定性為“詢問(wèn)函”還是“質(zhì)疑函”，確實(shí)容易混淆。實(shí)踐中，也有供應(yīng)商把“詢問(wèn)函”和“質(zhì)疑函”混用，給采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法作出答復(fù)帶來(lái)困惑。

《政府采購(gòu)法》第五十一條規(guī)定：“供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢問(wèn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。”第五十二條規(guī)定：“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件，采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。”從上述兩個(gè)法條的規(guī)定來(lái)看，詢問(wèn)的目的是為了解決疑惑，而質(zhì)疑的目的是為了維權(quán)。因此，區(qū)分詢問(wèn)還是質(zhì)疑，關(guān)鍵不在其提出的形式是書面形式還是口頭形式，而在于其內(nèi)容。

如果供應(yīng)商提交的書面函件的內(nèi)容只是咨詢、了解相關(guān)情況，并不涉及其自身主張和訴求，則該函件可被認(rèn)為是詢問(wèn)函；如果該函件的內(nèi)容中，有認(rèn)為自身合法權(quán)益受到損害，要求采購(gòu)人改正錯(cuò)誤等方面的表述，則該函件屬于質(zhì)疑函。一般情況下，質(zhì)疑函中往往會(huì)含有供應(yīng)商主張權(quán)利方面的內(nèi)容，這點(diǎn)是詢問(wèn)函所不具備的。

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