中國招標投標協(xié)會特許經(jīng)營專委會——特許經(jīng)營投資人的選擇

投資人的選擇應注重法律適用，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目采購方式的法律依據(jù)；如何確認已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行開展項目建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；資格預審是否為必要程序等問題引發(fā)較多關(guān)注。與會者表示，依據(jù)《招標投標法》、《政府采購法》兩套不同的法律體系，相關(guān)規(guī)定不盡相同，時常困擾著組織采購工作的從業(yè)者。

具體而言，政府采購法律體系規(guī)定（根據(jù)財金【2014】113號文）的關(guān)于政府和社會資本合作項目投資人的選擇方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商以及單一來源采購等五種方式，招標投標法律體系規(guī)定涉及的選擇方式有公開招標和邀請招標兩種。因此，把握各種采購方式的使用條件、結(jié)合特許經(jīng)營項目特點，應依據(jù)項目特性選擇適當?shù)牟少彿绞剑ㄟ^控制項目的關(guān)鍵流程，推動特許經(jīng)營項目健康有序發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目一般整體投資大，項目操作復雜，并涉及公共利益，準確把握基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目來說就是成功的一半，應結(jié)合項目實際，以確保項目的效率和效益為目標。

基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目投資人的選擇宜采用公開招標、邀請招標和兩階段招標方式。強調(diào)項目實施機構(gòu)應當根據(jù)特許經(jīng)營項目的實際特點，在項目實施方案中載明投資人招標方式。對于兩次招標均失敗的，在報經(jīng)本級人民政府批準后可以不再進行招標，招標人根據(jù)意向投資人的具體數(shù)量通過競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購方式選擇投資人，選擇程序參照《政府采購法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并由各行業(yè)行政主管部門負責實施監(jiān)督。

相關(guān)部門在考慮相關(guān)政策修訂時應再度定位與統(tǒng)一特許經(jīng)營項目與政府購買服務項目涉及的具體應用原則，以便統(tǒng)一規(guī)范政策依據(jù)。同時，建議投資人采購方式的選擇還應考慮項目歸口行業(yè)技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準設(shè)計要求；考慮項目已經(jīng)形成各類前期文件的明確內(nèi)容及行業(yè)特性、潛在參與市場主體現(xiàn)狀及重要關(guān)注核心、項目投資人具體要求和具體實施需要等重要內(nèi)容，因此最好以行業(yè)為主導形成相關(guān)規(guī)范與標準，以統(tǒng)一、規(guī)范其他依據(jù)的確定。

新建基本建設(shè)工程類PPP項目應適用于《招標投標法》。“社會投資人的引入，原則上應采用公開招標程序。個別對投資人實力、技術(shù)、經(jīng)驗要求很高，導致潛在投資人少，已具備相當前期工作深度，經(jīng)過長時間與市場充分對接、與潛在投資人反復磋商的PPP項目，履行審批程序后，也可以采用邀請招標、競爭性談判方式引入投資人。”

根據(jù)六部委2015年25號令的要求，特許經(jīng)營者的采購應當以競爭性的方式進行。但在諸如政府購買服務項目；技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；按照《招標投標法》及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)等項目則采用競爭性磋商方式選擇投資人。

PPP項目涉及廣泛，有必要保留非競爭采購方式。

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