浙江：關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實施意見

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實施意見

各市建委（建設(shè)局）、杭州市住保房管局：

為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕85號），進(jìn)一步強化建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，全面提高我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量水平，結(jié)合我省實際，制定以下實施意見。

一、加強事前預(yù)控管理

（一）嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，不得違反法定建設(shè)程序，不得明示或暗示施工單位違法開工建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程發(fā)包法律制度，依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，不得違法指定分包單位，不得以直接發(fā)包樁基礎(chǔ)、預(yù)拌混凝土等專業(yè)工程的名義支解發(fā)包工程，不得迫使施工單位以不合理工期或低于成本的價格承接工程。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工單位已承建工程質(zhì)量情況納入招標(biāo)投標(biāo)評審因素，并在合同中約定雙方質(zhì)量責(zé)任；鼓勵在合同中明確創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，按照公平原則約定工程質(zhì)量獎優(yōu)懲劣內(nèi)容。

（二）切實保證設(shè)計質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在勘察設(shè)計前提供與建筑工程有關(guān)的原始資料，原始資料必須真實、準(zhǔn)確、齊全。嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計文件分類管理制度，按照規(guī)定及時將施工圖設(shè)計文件報審。發(fā)生涉及法定審查內(nèi)容的設(shè)計變更，應(yīng)送原圖審機構(gòu)審查。不得要求設(shè)計單位按照降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的鋼筋混凝土工程配筋率、單位建筑面積配筋用量上限等進(jìn)行設(shè)計，不得迫使設(shè)計單位降低工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能標(biāo)準(zhǔn)，不得委托第三方單位以“優(yōu)化設(shè)計”名義變相降低標(biāo)準(zhǔn)改變原設(shè)計單位確定的涉及結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的內(nèi)容。

（三）保障合理工期和造價。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定建設(shè)工期和造價，保障合理勘察設(shè)計時間、施工工期和合理費用。項目發(fā)包時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將合理的勘察設(shè)計、施工工期安排作為招標(biāo)文件或合同的實質(zhì)性要求。施工合同工期應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)及工期定額要求，低于定額工期70%的，組織專家論證，并承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。

勘察設(shè)計、施工工期確定后，建設(shè)單位不得任意壓縮；確需調(diào)整且具備技術(shù)可行性的，應(yīng)當(dāng)提出保證工程質(zhì)量、安全、周邊環(huán)境的技術(shù)措施和方案。調(diào)整合同約定的勘察設(shè)計、施工工期的，相應(yīng)調(diào)整相關(guān)費用?，F(xiàn)澆混凝土主體結(jié)構(gòu)施工周期不得低于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，不宜少于7天/層。因不可抗力停工的，給予合理的工期補償；人工、材料、機械價格遇市場波動影響合同價款時，按照合同約定予以調(diào)整。

二、強化施工全過程質(zhì)量管理

（一）建立健全質(zhì)量管理體系。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備項目負(fù)責(zé)人、專職質(zhì)量管理人員，明確質(zhì)量職責(zé)等要求，并定期對相關(guān)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。宜委派具備工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格或者工程建設(shè)類高級及以上專業(yè)技術(shù)職稱，并具有5年以上工程建設(shè)管理工作經(jīng)驗的人員擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人。不具備質(zhì)量管理能力的，應(yīng)當(dāng)聘用專業(yè)機構(gòu)或人員進(jìn)行工程質(zhì)量管理。鼓勵委托全過程工程咨詢機構(gòu)等專業(yè)機構(gòu)，對建設(shè)工程全過程進(jìn)行專業(yè)管理和服務(wù)。

（二）嚴(yán)格落實法定代表人和項目負(fù)責(zé)人責(zé)任。建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。開工建設(shè)前，建設(shè)單位法定代表人應(yīng)當(dāng)簽署授權(quán)書，授予項目負(fù)責(zé)人相應(yīng)組織協(xié)調(diào)和管理權(quán)限，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范履行職責(zé)。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽署建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書。同一項目不同任期法定代表人和項目負(fù)責(zé)人各自對任期內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。

（三）加強施工過程質(zhì)量管控。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期檢查勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位質(zhì)量管理責(zé)任落實情況，加強對進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑材料質(zhì)量管控，定期抽查工程實體質(zhì)量，強化對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序質(zhì)量檢查和工程建設(shè)全過程質(zhì)量管理。督促有關(guān)單位落實工程質(zhì)量安全手冊、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理有關(guān)要求，督促有關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識制度，對關(guān)鍵工序、隱蔽工程實施舉牌驗收，實現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯。不得以任何方式要求設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)強化合同履約管理，建立健全合同履約評價機制和人員考核管理制度，按照合同與有關(guān)規(guī)定檢查項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人，以及項目總監(jiān)、總監(jiān)代表等關(guān)鍵崗位人員配備和到崗履職情況。發(fā)現(xiàn)與合同約定人員不一致或人員到崗履職不符合要求的，按合同約定予以處理。

（四）嚴(yán)格工程質(zhì)量檢測管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)進(jìn)行檢測，并依法簽訂書面合同，不得以建設(shè)單位、施工單位、檢測機構(gòu)三方合同等形式轉(zhuǎn)嫁建設(shè)單位的法定義務(wù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按合同約定足額支付檢測費用，檢測費用從建設(shè)管理費中列支，不得違規(guī)減少依法應(yīng)由建設(shè)單位委托的檢測項目和數(shù)量，非建設(shè)單位委托的檢測機構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)。

建設(shè)單位委托的第三方檢測機構(gòu)不得與施工單位委托的檢測機構(gòu)為同一家單位、有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。發(fā)現(xiàn)檢測機構(gòu)偽造檢測數(shù)據(jù)或出具虛假檢測報告的，應(yīng)當(dāng)及時報告工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

（五）嚴(yán)格工程竣工驗收管理。建設(shè)單位在收到工程竣工報告后應(yīng)當(dāng)及時組織竣工驗收，重大工程或技術(shù)復(fù)雜工程可邀請有關(guān)專家參加。驗收時，嚴(yán)禁弄虛作假、降低驗收標(biāo)準(zhǔn)，將不合格工程按照合格工程驗收；未經(jīng)驗收合格不得交付使用。

住宅工程竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分戶驗收，分戶驗收合格后，按套出具質(zhì)量合格文件。未組織分戶驗收或分戶驗收不合格的，不得組織竣工驗收。推行“陽光驗收”制度，鼓勵建設(shè)單位在組織分戶驗收時邀請購房人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與分戶驗收。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，在工程外立面醒目位置設(shè)置永久性責(zé)任標(biāo)牌，標(biāo)注工程名稱、開竣工日期和建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位全稱以及項目負(fù)責(zé)人姓名。

三、嚴(yán)格住宅工程交付和保修管理

（一）強化住宅工程交付管理。建設(shè)單位在辦理房屋交付時，應(yīng)當(dāng)向業(yè)主提供《新建住宅質(zhì)量保證書》（附件中包含住宅分戶驗收表）和《新建住宅工程使用說明書》；購買工程質(zhì)量保險的，同時提供《住宅工程質(zhì)量保險告知書》。

鼓勵建設(shè)單位將建設(shè)過程中形成的隱蔽工程電子可追溯檔案等相關(guān)資料交付業(yè)主和使用單位，逐步實現(xiàn)建設(shè)和管理有效聯(lián)動。

（二）切實履行質(zhì)量保修責(zé)任。建設(shè)單位是住宅工程質(zhì)量保修第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量回訪、房屋維修制度和質(zhì)量投訴處理機制，按照國家和本省規(guī)定以及合同約定履行保修義務(wù)。建設(shè)單位對房屋所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計算；經(jīng)維修合格部位的保修期限，可由建設(shè)單位和所有權(quán)人重新約定。對于在保修期和保修范圍內(nèi)的工程，建設(shè)單位在收到關(guān)于質(zhì)量問題的反映后，應(yīng)當(dāng)做好與業(yè)主維修方案的協(xié)商工作，組織施工單位先行維修。

推行質(zhì)量保修響應(yīng)機制，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在房屋交付之日起派專業(yè)維修團(tuán)隊駐場落實保修責(zé)任，駐場時間不宜少于3個月。建立“24小時”維修響應(yīng)機制，在合同約定的保修期內(nèi)，對購房人反饋的質(zhì)量問題在24小時內(nèi)派員現(xiàn)場查看，并留存影像資料，確實存在質(zhì)量問題的，在合理時間內(nèi)完成維修工作。

（三）明確房地產(chǎn)開發(fā)項目質(zhì)量責(zé)任承續(xù)內(nèi)容。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房銷售合同中載明房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)法人股東及所占股份比例、在其注銷情形下承接質(zhì)量責(zé)任的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者其他具有責(zé)任承擔(dān)能力的法人。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請住宅工程竣工驗收備案時應(yīng)當(dāng)提供企業(yè)注銷后質(zhì)量責(zé)任承續(xù)的說明材料，與質(zhì)量責(zé)任承續(xù)單位共同確認(rèn)質(zhì)量責(zé)任承續(xù)事項。

（四）完善社會監(jiān)督機制。鼓勵建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中通過組織工地開放日或運用信息化方式，及時向購房人展示工程形象進(jìn)度、主體結(jié)構(gòu)和主要使用功能質(zhì)量驗收等信息。

推行購房人監(jiān)督機制，在住宅工程竣工驗收前由建設(shè)單位組織購房人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與施工質(zhì)量檢查。針對購房人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)提出的工程質(zhì)量問題，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織施工、監(jiān)理等單位按照驗收規(guī)范和設(shè)計文件相關(guān)要求進(jìn)行整改，并及時反饋整改結(jié)果。未售住宅及因購房人原因未參與戶內(nèi)施工質(zhì)量檢查的，建設(shè)單位可在竣工驗收前組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與檢查，檢查結(jié)果及整改結(jié)果由建設(shè)單位收集歸檔，在交房時交付購房人。

四、拓展工程質(zhì)量管理機制

（一）實施工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動管理。因發(fā)生以下違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問題被責(zé)令全面停工的住宅工程，項目所在地建設(shè)主管部門將責(zé)令全面停工的決定抄送項目所在地房地產(chǎn)主管部門，房地產(chǎn)主管部門按照國家規(guī)定暫停項目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準(zhǔn)復(fù)工后方可恢復(fù)：

（1）發(fā)生工程質(zhì)量安全事故的；

（2）項目存在重大安全隱患，可能導(dǎo)致事故發(fā)生，但項目拒不執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)整改決定，或未在規(guī)定時限內(nèi)整改完成的；

（3）使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備導(dǎo)致建筑主體結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患的；

（4）承重構(gòu)件的混凝土實體強度不符合設(shè)計要求導(dǎo)致建筑主體結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患的；

（5）弄虛作假、降低工程質(zhì)量，將不合格工程按照合格工程驗收的（含分戶驗收）；

（6）墻面、屋面、地下室存在大面積滲漏需要返修等嚴(yán)重質(zhì)量問題且未整改到位的。

整改符合要求后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將整改報告經(jīng)項目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并加蓋單位公章后，報項目所在地建設(shè)主管部門；建設(shè)主管部門作出復(fù)工決定的，抄送房地產(chǎn)主管部門解除相應(yīng)限售措施。

（二）推行工程質(zhì)量保險。建設(shè)單位投保工程質(zhì)量保險且符合國家和省規(guī)定的保修范圍和保修期限的，可以免予交納物業(yè)保修金，保險費用計入建設(shè)成本。建設(shè)單位購買工程質(zhì)量保險的，保險公司委托的風(fēng)險管理機構(gòu)可以參加全過程質(zhì)量風(fēng)險管理和住宅工程分戶驗收等工作。

（三）推行建筑工程質(zhì)量評價制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織參建單位開展工程施工質(zhì)量評價，具備條件的，可以聘請第三方專業(yè)咨詢機構(gòu)開展評價工作。鼓勵建設(shè)單位在合同中約定單位工程施工質(zhì)量評價目標(biāo)。

房屋建筑工程施工質(zhì)量評價應(yīng)當(dāng)符合《建筑工程施工質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50375）要求；有專業(yè)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)實施，沒有專業(yè)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的由建設(shè)單位組織參建單位參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量評價方案并組織專家論證后實施。

參與錢江杯考核認(rèn)定的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位組織開展的工程施工質(zhì)量評價應(yīng)當(dāng)達(dá)到“優(yōu)良”標(biāo)準(zhǔn)。

（四）推行工程質(zhì)量信息公示制度。工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計使用年限、主要建筑材料、參建單位及項目負(fù)責(zé)人、工程質(zhì)量評價目標(biāo)、監(jiān)督舉報方式等信息。交付使用前，應(yīng)公開質(zhì)量承諾書、工程竣工驗收報告、質(zhì)量保修負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式、承諾保修響應(yīng)時間等信息，住宅工程還應(yīng)公開分戶驗收組成員名單及人員有關(guān)信息。

建設(shè)單位銷售商品房時，應(yīng)當(dāng)向購房人主動提供工程質(zhì)量信息，屬于住宅全裝修工程的，還應(yīng)當(dāng)承諾所銷售房屋交付標(biāo)準(zhǔn)與房屋銷售合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及樣板房標(biāo)準(zhǔn)一致。銷售后，涉及外立面、門窗、戶型以及裝修標(biāo)準(zhǔn)等使用功能變更的，除按規(guī)定履行報審程序外，還應(yīng)符合商品房買賣合同關(guān)于設(shè)計變更的約定，并及時告知購房人。

（五）推進(jìn)政府投資工程集中組織建設(shè)。推動政府投資工程由使用單位自行組織建設(shè)，向由政府組建的專業(yè)機構(gòu)、建設(shè)平臺集中組織建設(shè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)投資、建設(shè)、監(jiān)管分離，不斷提高項目管理專業(yè)化水平。

五、全面加強對建設(shè)單位的監(jiān)督管理

（一）強化監(jiān)督檢查。各地建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善日常巡查和差異化監(jiān)管制度，將建設(shè)單位落實工程質(zhì)量首要責(zé)任情況納入重點檢查內(nèi)容。對質(zhì)量責(zé)任落實不到位、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的建設(shè)單位以及壓縮工期超過定額30%以上、現(xiàn)澆混凝土主體結(jié)構(gòu)施工周期少于7天/層的建設(shè)項目，加大對相應(yīng)建設(shè)項目檢查頻次和力度，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的，依法依規(guī)處理直至整改到位，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，堅決責(zé)令停工整改。因嚴(yán)重質(zhì)量問題被實施工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動管理措施的，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)增加分戶驗收復(fù)核抽查比率。

對建設(shè)主管部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)參建單位進(jìn)行整改。整改完成后，整改報告經(jīng)建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并加蓋單位公章后報工程所在地建設(shè)主管部門。

（二）實施信用管理。各級建設(shè)主管部門建立建設(shè)單位和項目負(fù)責(zé)人信用檔案，記錄建設(shè)單位和項目負(fù)責(zé)人在項目建設(shè)過程中以及保修期限內(nèi)受到行政處罰或行政處理的違法行為。充分運用守信激勵和失信懲戒手段，加大對守信建設(shè)單位的政策支持和失信建設(shè)單位的聯(lián)合懲戒力度，營造“一處失信，處處受限”的良好信用環(huán)境。

（三）強化責(zé)任追究。建設(shè)單位存在工程質(zhì)量違法違規(guī)行為的，依法予以查處，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察或司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；項目負(fù)責(zé)人因調(diào)動、退休等原因離開原單位的，不影響對其應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的追究。對于政府投資工程，除依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任外，還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）數(shù)字賦能監(jiān)管。加快上線運行和迭代提升“浙里工程建設(shè)現(xiàn)場管控”重大應(yīng)用，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高工程建設(shè)全過程監(jiān)管效能，加大工程質(zhì)量信息公示力度，向社會公布建設(shè)單位工程質(zhì)量違法違規(guī)和保修響應(yīng)時間、維修滿意度、使用質(zhì)量評價等信息，壓實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任。

本實施意見自2022年2月1日起施行。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年12月15日