11月24日，浙江省財(cái)政廳等6部門發(fā)布《關(guān)于政府采購工程落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展政策的通知》。本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。

原文如下：

各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、發(fā)展改革委（局）、經(jīng)信局、建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、園文局，省級各單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的政策功能，支持中小企業(yè)參與政府采購工程，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財(cái)庫〔2020〕46號)、《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》《浙江省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》等有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就政府采購工程落實(shí)專門面向中小企業(yè)預(yù)留份額政策有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請遵照執(zhí)行。

一、總體要求

各部門、各單位要提高政治站位，聚焦聚力營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，助力民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，將政府采購工程專門面向中小企業(yè)預(yù)留份額政策落地落實(shí)。

二、具體內(nèi)容

（一）政府采購工程范圍。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

（二）政策享受對象。

享受政府采購政策支持的中小企業(yè)是指中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。在政府采購工程施工項(xiàng)目中，工程由中小企業(yè)承建，即工程施工單位為中小企業(yè)；在政府采購工程的貨物采購項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標(biāo)；在政府采購工程的服務(wù)采購項(xiàng)目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》訂立勞動(dòng)合同的從業(yè)人員。

（三）預(yù)留份額實(shí)施方式。

采購單位（招標(biāo)人）可根據(jù)項(xiàng)目具體情況依法依規(guī)采用以下一種或多種方式實(shí)施。

1.整體面向形式，即整個(gè)工程采購項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購；

2.設(shè)置采購包（標(biāo)段）形式，即根據(jù)政府采購工程項(xiàng)目特點(diǎn)，設(shè)置采購包（標(biāo)段）專門面向中小企業(yè)采購；

3.聯(lián)合體形式，即要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購活動(dòng)，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)的合同份額達(dá)到一定比例；

4.合同分包形式，即要求獲得采購合同的大型企業(yè)將采購項(xiàng)目中的一定比例（非主體、非關(guān)鍵性工作）分包給一家或者多家中小企業(yè)。

（四）預(yù)留份額比例。

采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，400萬元以下的政府采購工程，適宜由中小企業(yè)提供的，采購單位應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。

超過400萬元的政府采購工程中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化政府采購項(xiàng)目預(yù)算編制。

在編制年度預(yù)算時(shí)，各采購單位的政府采購項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)同步編制專門面向中小企業(yè)采購的預(yù)留份額。對符合《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財(cái)庫〔2020〕46號)第六條規(guī)定，可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的情形，采購單位應(yīng)同步說明不適宜面向中小企業(yè)采購的具體原因。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本部門和所屬單位的指導(dǎo)和管理，強(qiáng)化預(yù)算編制環(huán)節(jié)內(nèi)控管理，統(tǒng)籌落實(shí)本部門專門面向中小企業(yè)采購預(yù)留份額工作。（責(zé)任單位：主管預(yù)算單位、各采購單位）

（二）明確采購（招標(biāo)）文件編制要求。

政府采購工程屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

一是明確是否屬于政府采購工程，并在招標(biāo)項(xiàng)目名稱和招標(biāo)公告等公示公告中注明“（政府采購工程）”。

二是明確是否專門面向中小企業(yè)采購，并在招標(biāo)項(xiàng)目名稱和招標(biāo)公告等公示公告中注明“（面向中小企業(yè)）”，不專門面向中小企業(yè)（即投標(biāo)人類型不受限制）采購的，在招標(biāo)公告中說明原因及適用條款。

三是明確預(yù)留份額及其實(shí)施方式，并在招標(biāo)公告中說明。如，以聯(lián)合體形式預(yù)留或分包形式預(yù)留的，明確聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到的比例。四是明確面向中小企業(yè)招標(biāo)的，要求投標(biāo)人提交《中小企業(yè)聲明函》，并在招標(biāo)公告中注明。各級工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門在調(diào)整完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件示范文本時(shí)應(yīng)將上述要求以編制說明方式納入，做好銜接，方便采購單位（招標(biāo)人）執(zhí)行。政府采購工程采用其他方式采購的，采購文件編制按照財(cái)政部門要求執(zhí)行。（責(zé)任單位：發(fā)展改革、財(cái)政部門，建設(shè)、交通、水利、園文等工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門，招投標(biāo)綜合管理部門）

（三）完善政府采購需求管理。

采購單位應(yīng)當(dāng)建立健全采購需求管理制度和采購需求審查工作機(jī)制，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購需求管理辦法〉的通知》（財(cái)庫〔2021〕22號）有關(guān)規(guī)定，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，并將是否落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展政策作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。對不適宜由中小企業(yè)提供或者預(yù)留份額比例不足40%的政府采購工程項(xiàng)目，采購單位應(yīng)提交相關(guān)證明材料或說明，報(bào)主管預(yù)算單位批準(zhǔn)。（責(zé)任單位：主管預(yù)算單位、各采購單位）    

（四）推進(jìn)政府采購工程項(xiàng)目信息公開。

采購單位應(yīng)按照《浙江省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（浙財(cái)采監(jiān)〔2020〕5號）規(guī)定，在浙江政府采購網(wǎng)公開政府采購項(xiàng)目采購意向。采購意向公開內(nèi)容包括：采購項(xiàng)目名稱、采購需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購時(shí)間、面向中小企業(yè)采購預(yù)留份額意向、采購單位聯(lián)系方式等。

采購單位應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算批復(fù)后60日內(nèi)，且原則上不得晚于采購活動(dòng)開始前30日，按規(guī)定及時(shí)公開本單位年度預(yù)算安排采購項(xiàng)目的采購意向。采購意向僅作為供應(yīng)商（投標(biāo)人）了解各單位初步采購安排的參考，采購項(xiàng)目以采購單位（招標(biāo)人）最終發(fā)布的采購（招標(biāo)）公告和采購（招標(biāo)）文件為準(zhǔn)。

政府采購工程招投標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)在公示中標(biāo)候選人時(shí)同步公開中標(biāo)候選人的《中小企業(yè)聲明函》，采用其他采購方式的項(xiàng)目應(yīng)隨成交結(jié)果公開成交供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》。主管預(yù)算單位應(yīng)在每年6月30日前在浙江政府采購網(wǎng)公開上年度預(yù)留份額項(xiàng)目執(zhí)行情況（依法不得公開項(xiàng)目除外）。對于未達(dá)到規(guī)定的預(yù)留份額比例的情況，應(yīng)在公告中作出說明。（責(zé)任單位：財(cái)政部門、發(fā)展改革部門、主管預(yù)算單位、各采購單位）

四、保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。政府采購云平臺應(yīng)將政府采購工程項(xiàng)目的預(yù)算信息和意向公開信息及時(shí)交換給公共資源交易平臺，便利相關(guān)工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)管。各公共資源交易平臺應(yīng)將招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)結(jié)果、合同等信息及時(shí)回流至政府采購云平臺，浙江政府采購網(wǎng)應(yīng)優(yōu)化信息檢索功能，設(shè)置面向中小企業(yè)采購專區(qū)，便利市場主體參與競爭。

（二）推動(dòng)多跨協(xié)同共治。各地各部門要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策要求，財(cái)政、發(fā)展改革、經(jīng)信、建設(shè)、交通、水利、園文等相關(guān)部門共同參與，重點(diǎn)推動(dòng)政府采購預(yù)留份額政策在建設(shè)、交通、水利等工程領(lǐng)域的落地落實(shí)。采購單位預(yù)留中小企業(yè)份額政策執(zhí)行情況，納入有關(guān)行政監(jiān)督部門監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)的重要內(nèi)容。各地經(jīng)信部門要配合財(cái)政部門、發(fā)展改革部門和工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門開展政府采購工程的監(jiān)督檢查、投訴處理及行政處罰，按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號）第十六條要求做好中小企業(yè)認(rèn)定工作。 

（三）實(shí)時(shí)監(jiān)測動(dòng)態(tài)晾曬。適時(shí)將政府采購工程招投標(biāo)支持中小企業(yè)政策落實(shí)情況納入招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和營商環(huán)境無感監(jiān)測指標(biāo)體系，按月通報(bào)晾曬各市縣落實(shí)情況。建立健全政府采購云平臺和公共資源交易平臺的動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警功能，實(shí)時(shí)監(jiān)測部門單位落實(shí)中小企業(yè)合同份額情況，對未按規(guī)定預(yù)留份額的部門單位進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警提示。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。

附件：1.財(cái)政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的通知.pdf

2.財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知.pdf

3.有關(guān)名詞解釋.pdf

浙江省財(cái)政廳

浙江省發(fā)展和改革委員會 

浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 

浙江省交通運(yùn)輸廳

浙江省水利廳

2023年11月17日