住建局：不得設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件！

12月1日，青島市住建局發(fā)布《關(guān)于對<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的通知（征求意見稿）>公開征求意見的通知》，提出：

規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布

不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。

依法必須招標(biāo)項目不得提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求。

不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。

嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。

實施招標(biāo)計劃提前發(fā)布

招標(biāo)人可自行發(fā)布也可委托代理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布，發(fā)布時間為招標(biāo)公告發(fā)布之日前至少30日。

嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度

建設(shè)單位不得以肢解發(fā)包、化整為零等形式規(guī)避招標(biāo)。

依法必須招標(biāo)項目原則上應(yīng)當(dāng)實行全流程電子化交易。

依法落實招標(biāo)人招標(biāo)自主權(quán)

任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不得違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式，不得強(qiáng)制具有自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。  

▎文件原文：

各區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管部門、各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)行為，維護(hù)工程交易市場秩序，加強(qiáng)在本市行政區(qū)域內(nèi)依法應(yīng)招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《國家發(fā)改委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》等有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管有關(guān)事項通知如下：

一、夯實招標(biāo)人主體責(zé)任

（一）依法落實招標(biāo)人招標(biāo)自主權(quán)。招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、在統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系內(nèi)選擇電子交易系統(tǒng)和交易場所、組建評標(biāo)委員會、委派代表參加評標(biāo)、確定中標(biāo)人、簽訂合同等方面依法享有自主權(quán)。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不得違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式，不得強(qiáng)制具有自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。 

（二）嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度。必須招標(biāo)的工程范圍根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（中華人民共和國發(fā)展和改革委員會16號令）確定。建設(shè)單位不得以肢解發(fā)包、化整為零等形式規(guī)避招標(biāo)。依法必須招標(biāo)項目原則上應(yīng)當(dāng)實行全流程電子化交易。

（三）實施招標(biāo)計劃提前發(fā)布。我市依法應(yīng)招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，招標(biāo)人應(yīng)在青島市公共資源交易平臺向社會發(fā)布招標(biāo)計劃，方便潛在投標(biāo)人獲悉招標(biāo)信息，提前準(zhǔn)備投標(biāo)工作。招標(biāo)人作為招標(biāo)計劃發(fā)布的責(zé)任主體，應(yīng)對招標(biāo)計劃的發(fā)布負(fù)責(zé)，可自行發(fā)布也可委托代理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布，發(fā)布時間為招標(biāo)公告發(fā)布之日前至少30日。招標(biāo)計劃包括項目名稱、招標(biāo)人、招標(biāo)內(nèi)容、估算投資、預(yù)計招標(biāo)公告發(fā)布時間等內(nèi)容。因招標(biāo)人不可預(yù)見的原因急需開展且取得立項（核準(zhǔn)、備案）時間不足一個月的項目，可不發(fā)布招標(biāo)計劃。

（四）規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)需求，優(yōu)化招標(biāo)方案。不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。依法必須招標(biāo)項目不得提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。

（五）暢通異議渠道。招標(biāo)人要履行好異議處理的主體責(zé)任，暢通異議渠道，在招標(biāo)公告和中標(biāo)候選人公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時限內(nèi)答復(fù)和處理異議，積極引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人和利害關(guān)系人按照法定程序維護(hù)自身權(quán)益。支持系統(tǒng)在線提出異議、跟蹤處理進(jìn)程、接收異議答復(fù)。不得故意拖延、敷衍，無故回避實質(zhì)性答復(fù)，或者在作出答復(fù)前繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動。

二、堅決打擊遏制違法投標(biāo)行為

（六）嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)行為。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法誠信參加投標(biāo)，自覺維護(hù)公平競爭秩序。投標(biāo)人不得串通投標(biāo)。

投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

1、不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件出自同一臺電腦的；

2、不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價計價軟件編碼相同的；

3、投標(biāo)報價異常一致的；

4、不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容存在兩處以上細(xì)節(jié)錯誤一致；

5、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金來自同一單位或者個人賬戶；

6、法律法規(guī)規(guī)定的其他視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的行為。

（七）加大違法投標(biāo)行為打擊力度。各級招投標(biāo)監(jiān)管部門要綜合運用電子監(jiān)管技術(shù)手段，著力發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位串通投標(biāo)等違法違規(guī)問題，對于發(fā)現(xiàn)的問題線索，加大線索核查及處理力度，一經(jīng)查實的違法違規(guī)行為，涉嫌行業(yè)領(lǐng)域亂象的迅速整改落實,需要行政處罰的依法予以查處，需要信用懲戒的依法予以懲戒。

三、加強(qiáng)評標(biāo)專家管理

（九）提高評標(biāo)質(zhì)量。招標(biāo)人要重視發(fā)揮評標(biāo)專家的專業(yè)和經(jīng)驗優(yōu)勢，同時要通過科學(xué)設(shè)置評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)；根據(jù)招標(biāo)項目實際需要，合理設(shè)置專家抽取專業(yè)，并保證充足的評標(biāo)時間。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較。

四、規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為

（十）規(guī)范招標(biāo)代理從業(yè)行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、誠信自律經(jīng)營，嚴(yán)禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當(dāng)利益等非法手段承攬業(yè)務(wù)；對于招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等提出的違法要求應(yīng)當(dāng)堅決抵制、及時勸阻，不得背離職業(yè)道德無原則附和。

（十一）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)考評。各有關(guān)行政主管部門要加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為監(jiān)管，嚴(yán)格依法查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，建立完善房屋建筑和市政工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件事中事后監(jiān)管考評公示制度，做好招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的動態(tài)考評、季度公示工作，督促代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升服務(wù)水平，為招標(biāo)人擇優(yōu)選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作參考。

五、進(jìn)一步落實監(jiān)督管理責(zé)任

（十二）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。各級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)依托招投標(biāo)電子監(jiān)管系統(tǒng)，對招標(biāo)項目的合法性和招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已發(fā)布的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、答疑和澄清文件等進(jìn)行在線監(jiān)督。持續(xù)加強(qiáng)招投標(biāo)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。

（十三）加強(qiáng)信用信息共享聯(lián)動。各招投標(biāo)監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與公共資源交易管理等相關(guān)部門之間的溝通聯(lián)系，完善招投標(biāo)市場與建筑市場、施工現(xiàn)場等聯(lián)動；進(jìn)一步加強(qiáng)信用評價結(jié)果在招投標(biāo)過程中的應(yīng)用，確保信用信息信息互聯(lián)互通，維護(hù)有利于行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)健康發(fā)展的市場秩序。