中山市 | 施工總承包單位在工程項目安全監(jiān)督計劃交底時向工程安全監(jiān)督部門報送項目風險清單

中山市房屋市政工程施工安全風險分級管控實施細則

（修訂版)

第一章  總則

　　第一條為建立健全房屋市政工程施工安全風險分級管控機制，提高我市房屋市政工程風險管控和安全生產監(jiān)督管理效能，有效防范和遏制生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《廣東省應急管理廳關于安全風險分級管控辦法（試行）》《中山市應急管理局關于安全風險分級管控實施細則（試行）》等文件要求，制定本實施細則。

　　第二條  通過建立完善房屋市政工程施工安全風險分級管控機制，細化房屋建筑市政工程安全生產風險類型、分級標準、風險辨識方法和風險控制措施，對不同等級的風險點、危險源應實行差異化管理，采取針對性的管控措施，特別是對“紅色”“橙色”等高風險等級的風險點、危險源應實施重點監(jiān)控、重點盯防，督促落實管控責任和措施，有效防范和遏制建筑施工重特大安全事故。

　　第三條  房屋市政工程施工安全風險分級管控工作應堅持“預防為主、企業(yè)主責、政府監(jiān)督、社會共治”的原則，構建部門防控、企業(yè)負責、社會支持的工作格局。

　　第四條  風險辨識是動態(tài)發(fā)現(xiàn)、篩選并記錄各類施工安全風險的過程。風險辨識的范圍包括可能導致人身傷害、健康傷害或財產損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。

　　第五條  風險分析是在風險辨識的基礎上，選擇適用的定性、定量或定性定量相結合等方法，對危險發(fā)生的可能性、后果的危害程度及影響范圍進行估計和預測。

　　第六條  風險評價是在風險分析結果基礎上，確定風險等級的過程。

　　第七條  風險控制是指施工安全風險管理者根據風險評價結果，針對風險特點，從施工組織、管理制度、技術、應急處置、安全教育等方面對風險進行有效控制，消滅或減少安全生產事故發(fā)生的各種可能性，減少安全生產事故發(fā)生時造成的損失，縮小安全生產事故發(fā)生的影響范圍。

　　第八條  各參建單位是風險管控的責任主體，應當采取合理可行的措施，排查、辨識、分析、評價、控制安全風險：

　　按照《廣東省應急管理廳關于安全風險分級管控辦法（試行）》或行業(yè)相關文件要求的方法與標準，開展風險辨識、分析與評價，在房屋市政工程安全管理、文明施工、分部分項工程、設備設施四個方面形成風險點危險源清單及其評級結果。

　　第九條  遵循消除、預防、減弱、隔離、警示等原則，采取行政、教育、處罰、保險等手段，科學設置風險控制措施，突出重大風險的有效控制；對無法有效管控的重大風險，應當依法及時采取停工、停業(yè)等措施，撤離現(xiàn)場作業(yè)人員及影響范圍內的人員，劃定禁區(qū)，防止重大風險失控引發(fā)事故。

　　第十條  各參建單位應當高度關注危險源變化后的風險狀況。出現(xiàn)下列情形時，應當及時調整風險等級和控制措施：

　?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)、標準規(guī)范發(fā)生變更，可能影響風險等級；

　?。ǘ┙M織機構發(fā)生重大調整；

　?。ㄈ┪锪?、作業(yè)條件、施工方案或關鍵設備設施發(fā)生變化；

　?。ㄋ模┍締挝话l(fā)生安全事故或相關行業(yè)領域發(fā)生重特大安全事故；

　　（五）極端天氣、重大節(jié)假日、大型活動等；

　?。┢渌赡苡绊戯L險狀況的情況。

　　第十一條  施工安全風險按照其發(fā)生生產安全事故類型的可能性和造成后果的危害程度及影響范圍，分為重大風險、較大風險、一般風險和較低風險四級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。國家標準、行業(yè)標準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十二條  各參建單位應當在醒目位置和重點區(qū)域設置重大風險公告欄，制作崗位風險告知卡，標明風險名稱、主要風險因素、可能引發(fā)事故類型、事故后果、管控方法、應急措施、報告方式以及責任單位、責任人、聯(lián)系方式等內容。對存在重大風險的工作場所、崗位和有關設施、設備，設置明顯的風險警示標志。各建設、施工、監(jiān)理單位應當定期組織開展風險管控培訓，提高全員風險管控意識和能力。

　　第二章 建設單位職責

　　第十三條  建設單位對工程施工安全風險分級管控工作負首要責任，全面協(xié)調組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位開展施工安全風險分級管控工作。

　　第十四條  建設單位應當按照合同約定，向施工單位足額及時支付施工安全風險分級管控所需相關費用；因設計變更等原因確需對施工技術措施費以及相應的安全防護文明施工措施費調整的，建設單位應當按照約定予以調整。

　　第十五條  建設單位不得任意壓縮合理工期，確需調整工期的，應提前組織辨識因工期調整導致風險增大或新增風險的因素，采取有效措施管控風險和消除事故隱患。

　　第十六條  對于按照規(guī)定需要進行第三方監(jiān)測的項目重大風險和較大風險源施工，建設單位應當委托第三方具有相應資質的單位進行監(jiān)測。

　　第三章 勘察、設計單位職責

　　第十七條  勘察、設計單位應在勘察設計階段提前識別工程實施中存在的安全風險，并向施工單位說明涉及重大風險、較大風險工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的措施建議。

　　第十八條  勘察、設計單位應參與施工單位組織的重大風險、較大風險工程專項施工方案（包括風險預控措施與應急預案）制定和專家論證會。

　　第十九條  重大風險、較大風險工程應急搶險結束后，勘察、設計單位應參與制定工程恢復方案，并對應急搶險工作進行后評估。

　　第四章 監(jiān)理單位職責

　　第二十條  監(jiān)理單位對工程施工安全風險分級管控工作負監(jiān)理責任，建立施工安全風險分級管控監(jiān)理工作制度，將風險管控工作列入監(jiān)理規(guī)劃，制定相應的監(jiān)理實施細則，定期對監(jiān)理單位項目部落實情況進行檢查。

　　第二十一條  監(jiān)理單位應審查施工單位項目部施工安全風險分級管控相關資料，采取現(xiàn)場巡查、旁站監(jiān)督、審核查驗等方式，檢查風險識別、管控措施落實情況。項目重大風險、較大風險源施工期間，監(jiān)理單位項目管理人員必須在施工現(xiàn)場履行監(jiān)理職責。

　　第二十二條  監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位風險識別、分析、評價不合理，管控措施不當或措施落實不到位的，應當責令施工單位限期整改。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的或因風險管控不到位造成工程安全潛在風險增大的，應責令暫停施工并報告建設單位，拒不停工整改可能造成工程質量安全嚴重后果的，應立即向房屋市政工程施工安全監(jiān)督部門報告。

　　第五章 施工單位職責

　　第二十三條  施工單位對工程施工安全風險分級管控工作負主體責任，將施工安全風險分級管控工作納入本企業(yè)安全生產責任制，建立教育培訓、監(jiān)督檢查、考核獎懲等工作機制；督促指導項目部開展安全風險分級管控工作，重點管控重大風險、較大風險；定期總結分析本單位風險分級管控情況，持續(xù)改進和完善風險管控工作機制。

　　第二十四條  施工單位應建立本企業(yè)的施工安全風險源判別清單庫，由施工單位技術負責人、分管安全負責人審批后發(fā)布，供項目部開展風險源識別時使用。

　　第二十五條  施工單位項目部應嚴格執(zhí)行企業(yè)施工安全風險分級管控各項管理制度，制定工程項目施工安全風險分級管控工作方案，明確各部門、施工班組、管理人員和作業(yè)人員的工作職責和任務。

　　第二十六條  施工總承包單位應當在工程項目安全監(jiān)督計劃交底時向房屋市政工程安全監(jiān)督部門報送項目風險清單；風險清單更新的，應當自風險清單更新之日起3個工作日內及時報告房屋市政工程安全監(jiān)督部門；存在重大風險的，應當每月至少向房屋市政工程安全監(jiān)督部門報告一次風險管控情況，詳細報告管控措施及效果（市級財政資金投資項目同時報送至市建設工程安全事務中心、屬地鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設主管部門，其他項目報送至屬地鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設主管部門）。

　　第二十七條  識別出的施工安全風險，施工單位應編制施工方案，方案應包括技術措施、管理措施、應急措施等內容。

　　第二十八條  施工單位應按照不同層級、不同頻次組織針對重大風險、較大風險管控措施落實情況的專項檢查，施工單位主要負責人每半年不少于一次、施工單位分管安全負責人每季度不少于一次、施工單位安全部門每月不少于一次。對發(fā)現(xiàn)的問題制定整改措施，明確整改責任人員，并跟蹤整改情況，形成檢查記錄。

　　第二十九條  工程項目實行施工總承包的，由施工總承包單位負責統(tǒng)一協(xié)調管控施工安全風險。分包單位應服從施工總承包單位的管理，具體負責分包范圍內的施工安全風險分級管控工作。建設單位直接發(fā)包的專業(yè)工程，專業(yè)承包單位應當接受施工總承包單位的統(tǒng)一管理。施工總承包單位應當與專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位簽訂安全生產管理協(xié)議，明確各方對施工安全風險管控工作的職責。

　　第三十條  對重大風險和較大風險，施工單位應定期通過現(xiàn)場巡查、監(jiān)測預警、監(jiān)督檢查等方式跟蹤風險狀況，督促風險分級管控措施的落實，及時處理風險管控過程中存在問題，把各類安全風險控制在可防可控范圍內。

　　第三十一條  施工單位應在施工現(xiàn)場大門明顯位置設置風險公告欄，公告主要安全風險、可能引發(fā)事故類型、事故后果、管控方法、應急措施、報告方式以及責任單位、責任人、聯(lián)系方式等。對存在重大風險的區(qū)域，設置明顯的警示標志。

　　第三十二條  施工單位應通過安全技術交底、施工現(xiàn)場安全教育、施工班前會等方式告知各崗位人員本崗位存在的施工安全風險及應采取的措施，使其掌握規(guī)避風險的管控措施。

　　第三十三條  重大風險、較大風險施工期間，施工單位項目負責人、專職安全員及技術人員必須在施工現(xiàn)場監(jiān)督、指導施工，并按規(guī)定進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應當立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。

　　第三十四條  施工單位應根據法律法規(guī)、標準規(guī)范、周邊環(huán)境、施工工藝、工程措施等情況的變化，及時開展風險的動態(tài)更新工作，重新調整制定管控措施的，應履行相關審批程序。

　　第三十五條  施工單位應根據風險管控的需要，制定項目安全隱患排查治理工作計劃，每日對施工現(xiàn)場安全隱患進行排查，對排查出的隱患明確責任人、整改措施、整改時限。

　　第三十六條  對于排查出的一般安全隱患，整改完成后由項目部專職安全管理人員組織相關人員復查并經項目負責人審批確認，隱患消除后進行下一道工序或恢復施工。

　　第三十七條  對于排查出的重大安全隱患，應及時向本單位上級管理部門和監(jiān)理單位、建設單位報告，在保證施工安全的前提下實施整改，整改完成后經本單位安全生產管理部門組織相關技術、質量、安全、生產管理等人員進行復查，復查合格后經本單位主要負責人審批確認后報項目總監(jiān)理工程師、建設單位項目負責人進行核查，核查合格后方可進入下一道工序施工或恢復施工。重大安全隱患消除前或者消除過程中無法保證安全的，應當暫停局部或者全部施工作業(yè)或者停止使用相關設施設備。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第三十八條  房屋市政工程施工安全監(jiān)督部門應當將重大風險、較大風險列為監(jiān)督檢查的重點。對一般、低風險，可結合日常監(jiān)管工作實際，實施差異化動態(tài)管理（市級財政資金投資項目由市建設工程安全事務中心負責，其他項目由屬地鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責）。

　　第三十九條  工程項目屬于下列情形之一的，判定為重大風險項目，由監(jiān)督部門立即采取管控措施，督促各參建單位消除、降低和控制重大風險，有效防范和遏制重特大安全事故。

　?。ㄒ唬┙?年內發(fā)生1起較大及以上生產安全事故或2起一般生產安全事故的；

　?。ǘ┍O(jiān)督部門監(jiān)督執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)存在嚴重影響社會公共安全、可能造成嚴重社會影響且無法及時治理的重大風險事故隱患的；

　　（三）群眾舉報或媒體曝光，并由房屋市政工程施工安全監(jiān)督部門現(xiàn)場核實存在重大風險事故隱患的；

　　（四）施工總承包單位報送的項目紅色風險清單項目。

　　第四十條 工程項目屬于下列情形之一的，判定為較大大風險項目，由監(jiān)督部門采取管控措施，督促各參建單位消除、降低和控制較大風險，有效防范和遏制重安全事故。

　　（一）近1年內發(fā)生1起較大及以上一般生產安全事故的；

　　（二）監(jiān)督部門監(jiān)督執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)存在嚴重影響社會公共安全、可能造成嚴重社會影響且無法及時治理的較大風險事故隱患的；

　?。ㄈ┤罕娕e報或媒體曝光，并由房屋市政工程施工安全監(jiān)督部門現(xiàn)場核實存在較大風險事故隱患的；

　　（四）施工總承包單位報送的項目橙色風險清單項目。

　　第四十一條 一般風險和較低風險工程項目，由項目監(jiān)督人員依據施工總承包單位報送的項目風險清單或日常檢查情況分析確定。

　　第四十二條  房屋市政工程施工安全監(jiān)督部門應當結合企業(yè)報送臺賬和日常檢查情況，建立重大風險、較大風險、一般風險、低風險等級風險點、危險源項目臺賬，根據風險消除或降低情況動態(tài)更新風險清單（市級財政資金投資項目由市建設工程安全事務中心負責，其他項目由屬地鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責）。

　　第四十三條  房屋市政工程施工安全監(jiān)督部門應當探索推進工程風險分類分級管控機制，將重大風險、較大風險等級的風險點、危險源項目應實施重點監(jiān)控、重點盯防，督促落實管控責任和措施。

　　房屋市政工程施工安全監(jiān)督部門對存在重大風險等級的風險點、危險源的項目每2個月不少于1次隨機抽查，對存在較大風險等級的風險點、危險源的項目每3個月不少于1次隨機抽查，對存在一般風險和較低風險等級的風險點、危險源的項目每4個月不少于1次隨機抽查。監(jiān)督檢查對重大風險、較大風險等級的風險點、危險源應重點檢查，其他分部分項工程等按相關工作制度開展檢查。

　　第四十四條  各參建單位不落實本方案規(guī)定的，各鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依法責令其限期改正，督促整改落實，并列入監(jiān)督檢查重點對象。不落實重大風險管控措施的，各鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當約談風險管控責任單位主要負責人，提醒、告誡、指導加強安全管理，落實管控措施。

　　第四十五條  各鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加大對重大風險、較大風險等級項目違法違規(guī)行為執(zhí)法查處力度，堅決依法嚴厲處罰并曝光一批典型案件，形成高壓態(tài)勢，切實扭轉施工安全生產事故頻發(fā)勢頭。市住房城鄉(xiāng)建設局將對分級管控實施方案落實不力或發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不依法查處的部門進行約談或通報。

　第七章 附則

　　第四十六條 本實施細則自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年11月30日止。

　　第四十七條《中山市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)<中山市住房和城鄉(xiāng)建設局安全風險分級管控實施細則（試行）>等文件的通知》（中建通〔2020〕120號）附件4.中山市房屋市政工程施工安全風險分級管控實施細則（試行）自本實施細則自本通知印發(fā)之日起廢止。