北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)

《2018年建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理專項行動工作方案》的通知

京建發(fā)〔2018〕242號

各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局，各建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《2018年建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理專項行動工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2018年5月17日

附件：2018年建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理專項行動工作方案.doc

2018年建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理

專項行動工作方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面落實《中華人民共和國大氣污染防治法》和《北京市大氣污染防治條例》（以下簡稱《大氣污染防治法》和《條例》），進(jìn)一步加強(qiáng)本市房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理工作，促進(jìn)本市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，按照《北京市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年行動計劃》（京政辦發(fā)〔2018〕9號）的總體部署，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制定了揚(yáng)塵治理專項行動工作方案。

一、總體目標(biāo)

全面落實《大氣污染防治法》和《條例》，嚴(yán)格執(zhí)行《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理辦法》（北京市人民政府令第247號）、《綠色施工管理規(guī)程》，加大建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理工作力度，嚴(yán)格落實圍檔、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個百分之百”要求，工程出口兩側(cè)各100米路面實現(xiàn)“三包”（包干凈、包秩序、包美化）。按照環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，嚴(yán)格落實大氣污染防治責(zé)任，一級抓一級、層層抓落實，切實做到“有人管、及時管、管得住、管得好”，確保完成年度各項目標(biāo)任務(wù)，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度力爭繼續(xù)下降。

二、工作內(nèi)容

（一）加強(qiáng)揚(yáng)塵治理情況檢查。以《施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理專項行動檢查標(biāo)準(zhǔn)（2018版）》（詳見附件1）和《綠色施工管理規(guī)程》為依據(jù)，每月對施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理情況進(jìn)行檢查，確保揚(yáng)塵治理達(dá)標(biāo)率不低于92%。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行《大氣污染防治法》和《條例》。建設(shè)單位應(yīng)將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用列入工程造價，并在施工承包合同中明確施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任。施工單位應(yīng)制定具體的實施方案。

（三）推進(jìn)揚(yáng)塵治理相關(guān)重點工作。根據(jù)《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理工作的緊急通知》（京建發(fā)〔2017〕362號）的有關(guān)要求，2017年9月1日以后新開工的房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并要求視頻監(jiān)控系統(tǒng)與相關(guān)執(zhí)法部門實現(xiàn)信息共享。全市具有安裝條件且處于基坑土方施工階段的施工現(xiàn)場主要出入口，要100%安裝高效洗輪機(jī)，并確保100%使用，消除出土工地車輛車輪帶泥上路現(xiàn)象；新開工軌道交通工程暗挖豎井100%實施全封閉施工，在軌道交通工程試點明挖基坑全封閉施工，降低施工環(huán)境污染；配合有關(guān)部門加強(qiáng)建筑垃圾土方砂石運(yùn)輸管理，強(qiáng)化源頭治理，在運(yùn)輸渣土高峰時段要組織專人檢查施工工地，嚴(yán)禁違規(guī)渣土運(yùn)輸車輛進(jìn)出工地；鼓勵施工單位采用霧炮車、道路噴霧降塵、抑塵劑等新技術(shù)和新措施，研究完善抑塵裝置技術(shù)規(guī)范并組織推廣使用。鐵路兩側(cè)200米范圍內(nèi)禁止使用防塵網(wǎng)，鐵路沿線500米可視范圍內(nèi)防塵、防護(hù)網(wǎng)設(shè)置規(guī)范并固定牢固。

（四）加大對揚(yáng)塵治理違法違規(guī)行為的處理力度。市、區(qū)住建部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對存在揚(yáng)塵治理違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行記分等相關(guān)處理。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對存在揚(yáng)塵治理違法違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重的施工單位，可暫停其在京投標(biāo)資格。對揚(yáng)塵治理違法違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重的單位，予以通報批評并在媒體曝光。

三、檢查安排

（一）各施工單位要依據(jù)此方案，制定本單位揚(yáng)塵治理實施方案。檢查要貫穿全年，明確工作目標(biāo)。各施工單位要對本單位各工程項目進(jìn)行逐一檢查驗收，認(rèn)真填寫《施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理專項檢查（驗收）表》（詳見附件2），對不符合要求的施工現(xiàn)場立即進(jìn)行整改。

（二）各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要結(jié)合日常安全監(jiān)督，每月對本轄區(qū)監(jiān)督的工程項目進(jìn)行檢查考核，并填寫《施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理專項檢查（驗收）表》，力爭做到全覆蓋、無死角。對不達(dá)標(biāo)的施工現(xiàn)場，責(zé)令改正，拒不改正的，責(zé)令停工整治；對需要進(jìn)行行政處罰的，要移交城管執(zhí)法等有關(guān)部門；對揚(yáng)塵治理違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，要及時報告市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。

四、工作要求

（一）提高對揚(yáng)塵治理工作的認(rèn)識

各單位要認(rèn)清形勢、高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，確保專項行動取得實效，力爭細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度繼續(xù)下降。各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各集團(tuán)總公司要明確負(fù)責(zé)揚(yáng)塵治理的主管領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的組織機(jī)構(gòu)，明確崗位職責(zé)和具體責(zé)任人，要確保足夠的力量開展揚(yáng)塵治理工作。

（二）強(qiáng)化企業(yè)揚(yáng)塵治理主體責(zé)任

建設(shè)工程各參建單位要深刻認(rèn)識大氣污染治理的緊迫性、艱巨性和長期性，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，以更大的勇氣、更強(qiáng)的決心、更有力的措施，堅持不懈地打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。大力推行施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，摒棄粗放式管理模式，全面提高綠色施工管理水平，切實形成揚(yáng)塵治理長效機(jī)制。

（三）積極開展揚(yáng)塵治理相關(guān)重點工作

1.嚴(yán)格落實揚(yáng)塵治理措施費(fèi)用的使用

各集團(tuán)（總公司）、各相關(guān)單位要加強(qiáng)對所屬工程項目揚(yáng)塵治理措施費(fèi)用使用情況監(jiān)督檢查，市、區(qū)住建部門隨機(jī)組織抽查。

2.繼續(xù)加大對施工現(xiàn)場遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理

各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各建設(shè)、工程監(jiān)理、施工單位要貫徹落實《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理工作的緊急通知》（京建發(fā)〔2017〕362號）的有關(guān)要求，各司其職、緊密配合，確保2017年9月1日以后新開工的房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，新開工的裝飾裝修工程施工現(xiàn)場運(yùn)輸車輛出入口安裝攝像和車牌抓拍設(shè)備，視頻監(jiān)控系統(tǒng)與相關(guān)執(zhí)法部門信息共享。各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要使用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)對所管轄區(qū)域開展監(jiān)控和非現(xiàn)場執(zhí)法，并逐步完善數(shù)據(jù)采集、流轉(zhuǎn)和共享的工作機(jī)制。

根據(jù)北京市雪亮工程相關(guān)要求，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將對全市施工現(xiàn)場遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控平臺建設(shè)、安裝使用維護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委做好相關(guān)配合對接工作，及時上報視頻安裝使用情況、利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)查處的違規(guī)行為處理和案件移交情況等信息表格。

3.安裝使用高效洗輪機(jī)

全市土方施工工地在主要出入口應(yīng)安裝高效洗輪設(shè)施，并確保出土工地車輛有效清洗。全市土石方階段施工工地洗輪機(jī)等沖洗設(shè)施有效使用率達(dá)到100%，并做好登記統(tǒng)計工作；對不具備安裝洗輪機(jī)的施工現(xiàn)場出入口，經(jīng)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委確認(rèn)，施工單位要設(shè)置沖洗車輛設(shè)施和沉淀池，杜絕出入工地車輛帶泥上路。

4.全面加強(qiáng)建筑垃圾土方砂石運(yùn)輸管理

建設(shè)單位和施工單位要貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾治理工作的通知》（京建法〔2018〕5號）等有關(guān)規(guī)定。建設(shè)單位(含房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè))應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾運(yùn)輸處置費(fèi)用單獨(dú)列項計價，并確保及時足額支付相關(guān)費(fèi)用;應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾運(yùn)輸處置方案，明確本工程建筑垃圾、土方(棄土)的產(chǎn)生量、處置方式和清運(yùn)工期;應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)選擇符合要求的建筑垃圾、土方、砂石運(yùn)輸企業(yè)(以下簡稱“運(yùn)輸企業(yè)”)和建筑垃圾消納場所(以下簡稱“消納場”)。委托方應(yīng)當(dāng)與運(yùn)輸企業(yè)簽訂委托清運(yùn)合同，與消納場簽訂處置協(xié)議，明確建筑垃圾運(yùn)輸處置費(fèi)用的結(jié)算方式和結(jié)算進(jìn)度。建設(shè)單位選擇的運(yùn)輸企業(yè)和消納場，應(yīng)當(dāng)分別取得《從事生活垃圾(含糞便)經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可(僅限于從事建筑垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸服務(wù))》和《設(shè)置建筑垃圾消納場所許可》。建設(shè)單位和運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工前到工程所在地區(qū)城市管理部門，為工程項目辦理《建筑垃圾消納許可證》，為建筑垃圾、土方、砂石運(yùn)輸車輛辦理《準(zhǔn)運(yùn)許可證》。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理辦法》、《綠色施工管理規(guī)程》等相關(guān)要求，在施工現(xiàn)場門口設(shè)置車輛清洗設(shè)施，在基坑土方施工階段，必須安裝高效洗輪機(jī)，優(yōu)先選用滾軸式洗輪機(jī)。施工現(xiàn)場還應(yīng)當(dāng)設(shè)置封閉式垃圾站，將建筑垃圾與生活垃圾、土方(棄土)分類存放和清運(yùn)，具備條件的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行資源化處置。在建筑物內(nèi)的建筑垃圾清運(yùn)，應(yīng)當(dāng)采用容器或管道運(yùn)輸，嚴(yán)禁凌空拋擲。施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時清運(yùn)建筑垃圾，在施工現(xiàn)場暫存或清運(yùn)建筑垃圾時，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、灑水等降塵措施。

施工單位在建筑垃圾、土方清運(yùn)和土方回填階段，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場門口設(shè)立檢查點，按照“進(jìn)門查證、出門查車”的原則，安排專人對進(jìn)出施工現(xiàn)場的運(yùn)輸車輛逐一檢查，做好登記。運(yùn)輸車輛駛?cè)胧┕がF(xiàn)場時，施工單位檢查人員應(yīng)當(dāng)掃描準(zhǔn)運(yùn)證的二維碼查驗準(zhǔn)運(yùn)證真實與否，無準(zhǔn)運(yùn)證或持無效準(zhǔn)運(yùn)證的運(yùn)輸車輛一律不得駛?cè)胧┕がF(xiàn)場。運(yùn)輸車輛駛出施工現(xiàn)場時，施工單位檢查人員應(yīng)當(dāng)檢查運(yùn)輸車輛號牌是否污損、車箱密閉裝置是否閉合、車輪車身是否帶泥等情況，未達(dá)要求的運(yùn)輸車輛一律不得駛出施工現(xiàn)場。對不符合進(jìn)出施工現(xiàn)場要求的運(yùn)輸車輛，經(jīng)施工單位檢查人員勸阻拒不及時改正，仍然強(qiáng)行駛?cè)牖蝰偝鍪┕がF(xiàn)場的，施工單位應(yīng)當(dāng)及時將車輛牌號和違法違規(guī)情況向城管執(zhí)法部門舉報。同時施工單位要在施工現(xiàn)場大門口處設(shè)置《揚(yáng)塵治理和建筑垃圾處置責(zé)任公示牌》（詳見附件3）。

5.不斷強(qiáng)化拆除工程、裸露地面和土方的揚(yáng)塵治理

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）的有關(guān)要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，到建設(shè)工程所在地各區(qū)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。進(jìn)行拆除施工時，建設(shè)單位應(yīng)在施工區(qū)域設(shè)置硬質(zhì)封閉圍擋及醒目警示標(biāo)志，施工單位作業(yè)時必須做好灑水降塵工作，及時將渣土清運(yùn)出場。建筑拆除工程產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇資源化處置;無法進(jìn)行資源化處置的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時清運(yùn)，對不能及時處置或清運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行覆蓋或封閉存放。拆除施工完工后或暫不施工的現(xiàn)場應(yīng)做好覆蓋工作，防止揚(yáng)塵污染。對長期停工工地的裸露地面、工程開挖存放在施工現(xiàn)場以外的裸露土方，建設(shè)單位要組織覆蓋或綠化。

6.加強(qiáng)非道路移動機(jī)械嚴(yán)重超標(biāo)排放企業(yè)處理力度

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《北京市政府關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域的通告》（京政發(fā)〔2017〕30號）要求。各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委建立健全建設(shè)系統(tǒng)非道路移動機(jī)械管理臺賬，鼓勵優(yōu)先使用符合第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)或電動的非道路移動機(jī)械。配合市、區(qū)環(huán)保局開展非道路移動機(jī)械執(zhí)法檢查，檢查過程中發(fā)現(xiàn)的不達(dá)標(biāo)非道路移動機(jī)械，在環(huán)保部門按照《大氣污染防治法》處罰的基礎(chǔ)上，對排放超標(biāo)嚴(yán)重的施工單位采取約談、全市通報批評、媒體曝光、停止在京投標(biāo)資格等手段進(jìn)行處理。

（四）軌道交通工程堅持綠色施工常態(tài)化

1.推進(jìn)部品、部件工廠化預(yù)制工作。對試點項目開展鋼筋工廠化集約加工。以集約化加工、現(xiàn)場裝配式施工、非受力構(gòu)件工廠化預(yù)制，減少材料浪費(fèi)、煙塵排放，助推綠色建造。

2.在暗挖工程全封閉施工的基礎(chǔ)上，推廣明挖基坑防塵隔離棚，棚內(nèi)配置實施立體化防塵抑塵措施，隔離抑制土方開挖、噴射混凝土、鋼筋焊接、模板安裝、混凝土處理等不同施工階段的揚(yáng)塵噪聲污染。圍繞施工作業(yè)污染排放關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要工序?qū)嵤┚?xì)化管控措施。在作業(yè)土場、豎井井口等部位設(shè)置自動噴淋降塵設(shè)備。推廣應(yīng)用噴射混凝土除塵降塵設(shè)備、移動式焊接煙塵凈化器，最大限度降低粉塵、煙氣排放。

（五）組織好法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)宣貫

《大氣污染防治法》、《條例》、《綠色施工管理規(guī)程》、《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理辦法》和《北京市建設(shè)系統(tǒng)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（2017年修訂）》已正式實施。各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)抓好宣傳觀摩活動，熟悉本市對揚(yáng)塵治理的要求，履行好揚(yáng)塵治理的法定職責(zé)。

（六）獎懲結(jié)合，全面開展揚(yáng)塵治理行動

各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要及時梳理本轄區(qū)處于基坑土方施工工程的基本情況，建立臺賬，及時進(jìn)行更新，并進(jìn)行重點檢查，對處于基坑土方施工階段的施工現(xiàn)場要每周檢查一次，并配合有關(guān)部門開展夜查。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委落實揚(yáng)塵治理工作情況進(jìn)行考核。

加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，對揚(yáng)塵治理違法違規(guī)行為依法從嚴(yán)處理。施工企業(yè)同一施工現(xiàn)場在一個記分周期內(nèi)因揚(yáng)塵治理問題受多次處罰或者違法情節(jié)嚴(yán)重的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委暫停其在京建筑市場投標(biāo)資格1至6個月，同時與綠色安全工地評比相關(guān)聯(lián)；對開發(fā)企業(yè)采取約談告誡、暫停企業(yè)升級、在有形建設(shè)市場公示違規(guī)行為、降低企業(yè)資質(zhì)等措施，采取通報批評、媒體曝光、記分、提請國土等部門限制或暫停其開發(fā)資格等手段，加大處理力度。根據(jù)《北京市環(huán)境保護(hù)稅核定計算暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，對受到處理的建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)稅征收時標(biāo)準(zhǔn)為未達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)，按消減系數(shù)200%計算應(yīng)納稅額。

對于貫徹落實《大氣污染防治法》和《條例》，嚴(yán)格執(zhí)行《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理辦法》、《綠色施工管理規(guī)程》及揚(yáng)塵治理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和文件的建筑類企業(yè)，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委推薦，報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委審核，授予“2018年度揚(yáng)塵治理先進(jìn)單位”稱號，并進(jìn)行全市通報表揚(yáng)。被市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委通報表揚(yáng)的建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)稅征收時標(biāo)準(zhǔn)為二類標(biāo)準(zhǔn)且達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)，按消減系數(shù)50%計算應(yīng)納稅額。

五、信息報送工作

（一）請各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委于每月月底前收集《施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理達(dá)標(biāo)情況統(tǒng)計表》（附件4）的相關(guān)信息，整理、匯總后于次月3日前報送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委施工揚(yáng)塵治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）請各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委于每季度末前收集《施工現(xiàn)場非道路移動機(jī)械統(tǒng)計表》（附件5）的相關(guān)信息，整理、匯總后于次月3日前報送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委施工揚(yáng)塵治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）請各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委于每月月底前收集《北京市土方施工工地調(diào)查表》（附件6）的相關(guān)信息，整理、匯總后于次月3日前報送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委施工揚(yáng)塵治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）2018年5月底前，請各集團(tuán)（總公司）將本企業(yè)2018年揚(yáng)塵治理專項行動工作方案報送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委施工揚(yáng)塵治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。