6月8日下午臨近6點，7位專家委員會成員簽字，宣布總價格3.19億元的“湖南長沙瀏陽經開區(qū)北園污水處理廠一期工程招標”流標。這一結果，讓業(yè)主方、參與投標的21家單位、招標代理機構和長沙公共資源交易中心均感到詫異。

隨后，以聯合體共同投標的永安建筑股份有限公司（下稱“永安公司”）和廣西博世科環(huán)?？萍脊煞萦邢薰緦嵜e報稱：“瀏陽環(huán)保第一標”存在暗箱操作，故意流標“。

瀏陽經開區(qū)稱對于流標一事很驚訝，也當場提出了疑問，但最終還是尊重了專家組意見，宣布流標。

瀏陽經開區(qū)出示的專家流標意見顯示，評標委員會根據財政部、稅務總局《關于調整增值稅稅率的通知》財稅〔2018〕32號文件，以“招標控制價、投標報價銷項稅率未執(zhí)行法定稅率”為依據宣布作流標處理。

第一標：流標

公開資料顯示，瀏陽市經開區(qū)位于長沙東郊，是2012年經國務院批準的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，也是湖南省電子信息和生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的重點園區(qū)。

瀏陽經開區(qū)相關工作人員介紹，目前瀏陽工業(yè)園的日污水量達5萬噸，而經開區(qū)現有的污水處理能力只有5.5萬噸每日。隨著經開區(qū)的發(fā)展，亟須修建一個更大的污水處理廠。

瀏陽生物醫(yī)藥園污水處理工程有限公司負責人胡先生介紹，此次招標業(yè)主方為生物醫(yī)藥園污水處理工程有限公司，招標包括該項目的施工和設備采購總承包，涉及金額達3.19億元。

瀏陽當地環(huán)保部門官員稱，此次環(huán)保工程的預計投入，為瀏陽市歷史最高，這次招標被業(yè)界稱為“瀏陽環(huán)保第一標”。

瀏陽經開區(qū)工作人員透露，6月8日上午9點，“第一標”項目在長沙市公共資源交易中心開標。按照要求，公共資源交易中心從專家?guī)祀S機抽取7名專家組成評標委員會。

當天共有21家單位投標。通過評審，評標委員會根據財政部、稅務總局《關于調整增值稅稅率的通知》財稅〔2018〕32號文件，以“招標控制價、投標報價銷項稅率未執(zhí)行法定稅率”為依據宣布作流標處理。整個開標評標過程均在長沙市公共資源交易中心依法依程序進行。

舉報：暗箱操作

針對此次流標，永安公司與廣西博世科環(huán)保科技股份有限公司組成的聯合體于6月12日向媒體實名舉報。

舉報信中，舉報人就流標一事提出以下質疑：

舉報者稱，開標當天柏加公司與永清環(huán)保聯合體，在投標截止時間9點前，有一部分關于污水處理廠設備部分的產品廠家的授權書原件未及時送到，多次糾纏招標招標代理機構工作人員遞交資料。

對于稅率問題，舉報信中質疑，評標過程中，評標委員會發(fā)現永安公司聯合體單位投標報價有低于成本價可能，永安公司方按要求提供了證明資料并當場按評標委員會要求簽署質詢函，質詢函內容關于原稅率點11%降至10%，接受修正投標報價，得到評標委員會認可。

其間，專家委員會口頭通知招標代理機構，柏加公司中標，只需按照國家新的稅率調整即可。隨后，招標代理機構復核時發(fā)現柏加公司聯合體在省優(yōu)質工程兩分的加分存疑。柏加公司聯合體減去兩分后，與永安公司聯合體分數持平。

評委廢標理由是招標文件中清單報價稅率沒有按照5月1日后更新的制定。舉報人認為，該廢標理由不充分。根據招標質疑問題，招標人已經在澄清中明確采用最新的【2016】160號文件報表，評標委員會的專家們應該尊重招標文件及招標答辯。

另外，從2018年5月1日以后長沙所有的招標項目都是按照原稅率11%處理的，沒有一個項目因此而重新招標。按照招標文件的評標辦法，分數平等時，價低者得標，應該是永安公司聯合體中標。而專家委員會在兩家投標公司平分的情況下，商議五分鐘后決定流標。

另外，舉報者質疑，專家評審的最后十分鐘在評審室內到底發(fā)生了什么?舉報者認為評審室內的視頻是有高清聲音和圖像的，專家們在不到10分鐘內，持雙重標準，致使3.19億元的標最終流標，只有視頻才能還原真相。

招標代理機構：我不想同流合污

評審室內最后十分鐘到底發(fā)生了什么?成為了回應質疑的關鍵。大華建設項目管理有限公司作為招標代理機構，其負責人董政（化名）是最后十分鐘兩次進入評審室的“關鍵證人”。

董政回憶，開標當天，開標截止時間后，柏加公司與永清環(huán)保聯合體有工作人員“一直求我?guī)зY料袋進入”一事存在，但他拒絕了對方要求。

董政說，6月8日下午約5點40分，有專家通知他進入現場核對分數（此時專家已對入圍企業(yè)初步打分）。此時，有專家口頭宣布，柏加公司與永清環(huán)保聯合體中標，只需按照國家稅率調整執(zhí)行即可。

隨后，董政對專家打分復核時柏加公司與永清環(huán)保聯合體在“省優(yōu)工程”加分項目上所加的兩分提出質疑。經專家核對，一致認為應該減去此兩分。董政說，經核對減去兩分后，柏加公司聯合體與永安公司聯合體分數持平，按照招標文件，兩者平分時，價低者得，即永安公司中標。此時，他被專家要求回避下。

“不到5分鐘，再次通知我進去時，專家宣布流標。”董政說，現場專家提出的流標依據是“招標控制價、投標報價銷項稅率未執(zhí)行法定稅率”。

董政介紹，這次招標甲方請了自己公司做代理，代理費總計8萬，目前自己已經墊付了4萬多。為了節(jié)省成本，董政現場不太高興地問專家們，“為什么流標?完全可以讓中標公司按照稅率新規(guī)調整即可。”

他說，對于他的疑問，專家未予回復。

“先是加錯分，后因中標單位改變了，提出流標。”董政說，“他們（專家）的意圖其實我也知道，但我不想同流合污。”

經開區(qū)回應：很驚訝

疑惑不僅來自招標代理機構和舉報人。

6月14日，曾進入專家評標室的瀏陽經開區(qū)財政局的劉姓負責人也表示，自己到達專家室被告知流標后，也向現場專家提出了疑問，但未獲回應。

14日下午，長沙公共資源交易中心交易管理科彭姓科長介紹，6月8日瀏陽經開區(qū)的這次招標有點復雜，競爭很激烈。

“專家評標過程中沒有發(fā)現國家稅率調整的政策嗎?招標代理機構核分才發(fā)現這一條嗎?”上述彭姓科長說，如果舉報人所說屬實，已經評完了標，專家在幾分鐘內又改變態(tài)度，決定流標，專家可能有點草率，“不說這樣的結論有沒有問題，至少這個結論是草率的。這樣的轉變原因從哪來的，也不得而知。”

彭科長介紹，自從長沙這些區(qū)縣市的招標合并到長沙市來后，區(qū)縣市的“土辦法”太多了。地方政府經常制定一些當地政策，不和長沙市的統(tǒng)一，每次招標總會出現有投標單位告狀，整個流程很糾結。

彭科長說，當天瀏陽的招標正是她所在科室負責的，當天負責這個項目的工作人員向彭匯報，開標后有人試圖再遞交資料，被交易中心工作人員發(fā)現制止，并說“當天發(fā)現這些縣市的項目太亂了。”

對于流標一事，瀏陽經開區(qū)相關工作人員回應，“很驚訝，但尊重專家意見。”對于該項目，經開區(qū)將重新招標。

作為此次招標的甲方，瀏陽生物醫(yī)藥園污水處理工程有限公司負責人胡先生回應，對于業(yè)主方來說，誰中標都可以，在保證過程質量和進度的前提下，價低者得。

6月15日，媒體致電當日參與評標的7位專家中的兩位，均被告知，“按照規(guī)定不便接受媒體采訪，專家評審過程全程有錄音錄像，建議媒體去調取監(jiān)控影像。”

但瀏陽經開區(qū)回應稱，專家室的影像監(jiān)控涉及商業(yè)機密，不能調取。

交易中心的彭科長表示，專家室的影像資料是保密的，一般情況下，只有公安和紀檢部門查案時可以調閱。

另外，按照招標條例規(guī)定，對招標有異議的情況下，招標人為了回復異議，可會同行政監(jiān)管部門一起，調取相關影像。