3.19億的工程流標(biāo)!招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成“關(guān)鍵證人”
6月8日下午臨近6點(diǎn),7位專(zhuān)家委員會(huì)成員簽字,宣布總價(jià)格3.19億元的“湖南長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)北園污水處理廠一期工程招標(biāo)”流標(biāo)。這一結(jié)果,讓業(yè)主方、參與投標(biāo)的21家單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)沙公共資源交易中心均感到詫異。
隨后,以聯(lián)合體共同投標(biāo)的永安建筑股份有限公司(下稱“永安公司”)和廣西博世科環(huán)??萍脊煞萦邢薰緦?shí)名舉報(bào)稱:“瀏陽(yáng)環(huán)保第一標(biāo)”存在暗箱操作,故意流標(biāo)“。
瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)稱對(duì)于流標(biāo)一事很驚訝,也當(dāng)場(chǎng)提出了疑問(wèn),但最終還是尊重了專(zhuān)家組意見(jiàn),宣布流標(biāo)。
瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)出示的專(zhuān)家流標(biāo)意見(jiàn)顯示,評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)整增值稅稅率的通知》財(cái)稅〔2018〕32號(hào)文件,以“招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)銷(xiāo)項(xiàng)稅率未執(zhí)行法定稅率”為依據(jù)宣布作流標(biāo)處理。
第一標(biāo):流標(biāo)
公開(kāi)資料顯示,瀏陽(yáng)市經(jīng)開(kāi)區(qū)位于長(zhǎng)沙東郊,是2012年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),也是湖南省電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)園區(qū)。
瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)相關(guān)工作人員介紹,目前瀏陽(yáng)工業(yè)園的日污水量達(dá)5萬(wàn)噸,而經(jīng)開(kāi)區(qū)現(xiàn)有的污水處理能力只有5.5萬(wàn)噸每日。隨著經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展,亟須修建一個(gè)更大的污水處理廠。
瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥園污水處理工程有限公司負(fù)責(zé)人胡先生介紹,此次招標(biāo)業(yè)主方為生物醫(yī)藥園污水處理工程有限公司,招標(biāo)包括該項(xiàng)目的施工和設(shè)備采購(gòu)總承包,涉及金額達(dá)3.19億元。
瀏陽(yáng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)官員稱,此次環(huán)保工程的預(yù)計(jì)投入,為瀏陽(yáng)市歷史最高,這次招標(biāo)被業(yè)界稱為“瀏陽(yáng)環(huán)保第一標(biāo)”。
瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)工作人員透露,6月8日上午9點(diǎn),“第一標(biāo)”項(xiàng)目在長(zhǎng)沙市公共資源交易中心開(kāi)標(biāo)。按照要求,公共資源交易中心從專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取7名專(zhuān)家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
當(dāng)天共有21家單位投標(biāo)。通過(guò)評(píng)審,評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)整增值稅稅率的通知》財(cái)稅〔2018〕32號(hào)文件,以“招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)銷(xiāo)項(xiàng)稅率未執(zhí)行法定稅率”為依據(jù)宣布作流標(biāo)處理。整個(gè)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程均在長(zhǎng)沙市公共資源交易中心依法依程序進(jìn)行。
舉報(bào):暗箱操作
針對(duì)此次流標(biāo),永安公司與廣西博世科環(huán)??萍脊煞萦邢薰窘M成的聯(lián)合體于6月12日向媒體實(shí)名舉報(bào)。
舉報(bào)信中,舉報(bào)人就流標(biāo)一事提出以下質(zhì)疑:
舉報(bào)者稱,開(kāi)標(biāo)當(dāng)天柏加公司與永清環(huán)保聯(lián)合體,在投標(biāo)截止時(shí)間9點(diǎn)前,有一部分關(guān)于污水處理廠設(shè)備部分的產(chǎn)品廠家的授權(quán)書(shū)原件未及時(shí)送到,多次糾纏招標(biāo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員遞交資料。
對(duì)于稅率問(wèn)題,舉報(bào)信中質(zhì)疑,評(píng)標(biāo)過(guò)程中,評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)永安公司聯(lián)合體單位投標(biāo)報(bào)價(jià)有低于成本價(jià)可能,永安公司方按要求提供了證明資料并當(dāng)場(chǎng)按評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求簽署質(zhì)詢函,質(zhì)詢函內(nèi)容關(guān)于原稅率點(diǎn)11%降至10%,接受修正投標(biāo)報(bào)價(jià),得到評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)可。
其間,專(zhuān)家委員會(huì)口頭通知招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),柏加公司中標(biāo),只需按照國(guó)家新的稅率調(diào)整即可。隨后,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)復(fù)核時(shí)發(fā)現(xiàn)柏加公司聯(lián)合體在省優(yōu)質(zhì)工程兩分的加分存疑。柏加公司聯(lián)合體減去兩分后,與永安公司聯(lián)合體分?jǐn)?shù)持平。
評(píng)委廢標(biāo)理由是招標(biāo)文件中清單報(bào)價(jià)稅率沒(méi)有按照5月1日后更新的制定。舉報(bào)人認(rèn)為,該廢標(biāo)理由不充分。根據(jù)招標(biāo)質(zhì)疑問(wèn)題,招標(biāo)人已經(jīng)在澄清中明確采用最新的【2016】160號(hào)文件報(bào)表,評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家們應(yīng)該尊重招標(biāo)文件及招標(biāo)答辯。
另外,從2018年5月1日以后長(zhǎng)沙所有的招標(biāo)項(xiàng)目都是按照原稅率11%處理的,沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目因此而重新招標(biāo)。按照招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法,分?jǐn)?shù)平等時(shí),價(jià)低者得標(biāo),應(yīng)該是永安公司聯(lián)合體中標(biāo)。而專(zhuān)家委員會(huì)在兩家投標(biāo)公司平分的情況下,商議五分鐘后決定流標(biāo)。
另外,舉報(bào)者質(zhì)疑,專(zhuān)家評(píng)審的最后十分鐘在評(píng)審室內(nèi)到底發(fā)生了什么?舉報(bào)者認(rèn)為評(píng)審室內(nèi)的視頻是有高清聲音和圖像的,專(zhuān)家們?cè)诓坏?0分鐘內(nèi),持雙重標(biāo)準(zhǔn),致使3.19億元的標(biāo)最終流標(biāo),只有視頻才能還原真相。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu):我不想同流合污
評(píng)審室內(nèi)最后十分鐘到底發(fā)生了什么?成為了回應(yīng)質(zhì)疑的關(guān)鍵。大華建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),其負(fù)責(zé)人董政(化名)是最后十分鐘兩次進(jìn)入評(píng)審室的“關(guān)鍵證人”。
董政回憶,開(kāi)標(biāo)當(dāng)天,開(kāi)標(biāo)截止時(shí)間后,柏加公司與永清環(huán)保聯(lián)合體有工作人員“一直求我?guī)зY料袋進(jìn)入”一事存在,但他拒絕了對(duì)方要求。
董政說(shuō),6月8日下午約5點(diǎn)40分,有專(zhuān)家通知他進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)分?jǐn)?shù)(此時(shí)專(zhuān)家已對(duì)入圍企業(yè)初步打分)。此時(shí),有專(zhuān)家口頭宣布,柏加公司與永清環(huán)保聯(lián)合體中標(biāo),只需按照國(guó)家稅率調(diào)整執(zhí)行即可。
隨后,董政對(duì)專(zhuān)家打分復(fù)核時(shí)柏加公司與永清環(huán)保聯(lián)合體在“省優(yōu)工程”加分項(xiàng)目上所加的兩分提出質(zhì)疑。經(jīng)專(zhuān)家核對(duì),一致認(rèn)為應(yīng)該減去此兩分。董政說(shuō),經(jīng)核對(duì)減去兩分后,柏加公司聯(lián)合體與永安公司聯(lián)合體分?jǐn)?shù)持平,按照招標(biāo)文件,兩者平分時(shí),價(jià)低者得,即永安公司中標(biāo)。此時(shí),他被專(zhuān)家要求回避下。
“不到5分鐘,再次通知我進(jìn)去時(shí),專(zhuān)家宣布流標(biāo)。”董政說(shuō),現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)家提出的流標(biāo)依據(jù)是“招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)銷(xiāo)項(xiàng)稅率未執(zhí)行法定稅率”。
董政介紹,這次招標(biāo)甲方請(qǐng)了自己公司做代理,代理費(fèi)總計(jì)8萬(wàn),目前自己已經(jīng)墊付了4萬(wàn)多。為了節(jié)省成本,董政現(xiàn)場(chǎng)不太高興地問(wèn)專(zhuān)家們,“為什么流標(biāo)?完全可以讓中標(biāo)公司按照稅率新規(guī)調(diào)整即可。”
他說(shuō),對(duì)于他的疑問(wèn),專(zhuān)家未予回復(fù)。
“先是加錯(cuò)分,后因中標(biāo)單位改變了,提出流標(biāo)。”董政說(shuō),“他們(專(zhuān)家)的意圖其實(shí)我也知道,但我不想同流合污。”
經(jīng)開(kāi)區(qū)回應(yīng):很驚訝
疑惑不僅來(lái)自招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和舉報(bào)人。
6月14日,曾進(jìn)入專(zhuān)家評(píng)標(biāo)室的瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)財(cái)政局的劉姓負(fù)責(zé)人也表示,自己到達(dá)專(zhuān)家室被告知流標(biāo)后,也向現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)家提出了疑問(wèn),但未獲回應(yīng)。
14日下午,長(zhǎng)沙公共資源交易中心交易管理科彭姓科長(zhǎng)介紹,6月8日瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)的這次招標(biāo)有點(diǎn)復(fù)雜,競(jìng)爭(zhēng)很激烈。
“專(zhuān)家評(píng)標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)國(guó)家稅率調(diào)整的政策嗎?招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)核分才發(fā)現(xiàn)這一條嗎?”上述彭姓科長(zhǎng)說(shuō),如果舉報(bào)人所說(shuō)屬實(shí),已經(jīng)評(píng)完了標(biāo),專(zhuān)家在幾分鐘內(nèi)又改變態(tài)度,決定流標(biāo),專(zhuān)家可能有點(diǎn)草率,“不說(shuō)這樣的結(jié)論有沒(méi)有問(wèn)題,至少這個(gè)結(jié)論是草率的。這樣的轉(zhuǎn)變?cè)驈哪膩?lái)的,也不得而知。”
彭科長(zhǎng)介紹,自從長(zhǎng)沙這些區(qū)縣市的招標(biāo)合并到長(zhǎng)沙市來(lái)后,區(qū)縣市的“土辦法”太多了。地方政府經(jīng)常制定一些當(dāng)?shù)卣?,不和長(zhǎng)沙市的統(tǒng)一,每次招標(biāo)總會(huì)出現(xiàn)有投標(biāo)單位告狀,整個(gè)流程很糾結(jié)。
彭科長(zhǎng)說(shuō),當(dāng)天瀏陽(yáng)的招標(biāo)正是她所在科室負(fù)責(zé)的,當(dāng)天負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目的工作人員向彭匯報(bào),開(kāi)標(biāo)后有人試圖再遞交資料,被交易中心工作人員發(fā)現(xiàn)制止,并說(shuō)“當(dāng)天發(fā)現(xiàn)這些縣市的項(xiàng)目太亂了。”
對(duì)于流標(biāo)一事,瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)相關(guān)工作人員回應(yīng),“很驚訝,但尊重專(zhuān)家意見(jiàn)。”對(duì)于該項(xiàng)目,經(jīng)開(kāi)區(qū)將重新招標(biāo)。
作為此次招標(biāo)的甲方,瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥園污水處理工程有限公司負(fù)責(zé)人胡先生回應(yīng),對(duì)于業(yè)主方來(lái)說(shuō),誰(shuí)中標(biāo)都可以,在保證過(guò)程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下,價(jià)低者得。
6月15日,媒體致電當(dāng)日參與評(píng)標(biāo)的7位專(zhuān)家中的兩位,均被告知,“按照規(guī)定不便接受媒體采訪,專(zhuān)家評(píng)審過(guò)程全程有錄音錄像,建議媒體去調(diào)取監(jiān)控影像。”
但瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)回應(yīng)稱,專(zhuān)家室的影像監(jiān)控涉及商業(yè)機(jī)密,不能調(diào)取。
交易中心的彭科長(zhǎng)表示,專(zhuān)家室的影像資料是保密的,一般情況下,只有公安和紀(jì)檢部門(mén)查案時(shí)可以調(diào)閱。
另外,按照招標(biāo)條例規(guī)定,對(duì)招標(biāo)有異議的情況下,招標(biāo)人為了回復(fù)異議,可會(huì)同行政監(jiān)管部門(mén)一起,調(diào)取相關(guān)影像。
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