87號(hào)令第三十七條規(guī)定：“有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)：(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制;(二)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜;(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人;(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異;(五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝;(六)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。”

這是也是87號(hào)令的亮點(diǎn)之一，18號(hào)令只對(duì)串通投標(biāo)的利害作了闡述，沒有對(duì)串標(biāo)情形作具體的細(xì)化規(guī)定。因此，上述規(guī)定的確定從一定意義設(shè)定了一條供應(yīng)商不得逾越的法律“紅線”，對(duì)于激勵(lì)有效競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)國(guó)家利益、整肅政府采購(gòu)工作領(lǐng)域的秩序、打擊串標(biāo)圍標(biāo)行為、提高政府采購(gòu)工作效率等方面均具有重要的指導(dǎo)意義。

一方面，上述規(guī)定是對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商專門作出的禁止性規(guī)定，參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)該嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，把自我行為約束于法律的“籠子”內(nèi)。另一方面，根據(jù)87令第四十四條“公開招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查”的規(guī)定，作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，以及使用財(cái)政資金以政府采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、服務(wù)和工程的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織對(duì)此必須引起高度重視，認(rèn)真把好投標(biāo)文件的資格審查關(guān)，不要把串標(biāo)行為的認(rèn)定工作歸于評(píng)標(biāo)委員會(huì)一方，使串標(biāo)這一“毒瘤”得不到應(yīng)有的懲處。同時(shí)，如果明知是串標(biāo)視而不作為，從法理上可以認(rèn)定為共犯，亦應(yīng)受到法律的懲處。

如何認(rèn)定“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”?

“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”，這其實(shí)這是一個(gè)非常簡(jiǎn)單的事情。生活中常聽到學(xué)生考試作弊的笑話，比如有的同學(xué)抄人家的卷子，不僅把答案抄上，也把人家的姓名、學(xué)號(hào)抄上了，像這樣的靠抄襲他人卷面獲得的考試成績(jī)?nèi)握n老師終歸只能判作零分。

投標(biāo)文件出現(xiàn)類似的現(xiàn)象并非沒有。目前，家族企業(yè)多于牛毛，父母、夫妻、兄弟、叔叔、伯伯、三姑六姨親戚等等為數(shù)眾多的家族企業(yè)遍地開花，他們或依托父母的母公司借雞生蛋，繁衍出數(shù)個(gè)子公司，并組成一個(gè)個(gè)投標(biāo)集團(tuán)，只要有一個(gè)子公司中標(biāo)就是成功。因此在做投標(biāo)文件時(shí)，他們很容易忽略一個(gè)基本事實(shí)，就是投標(biāo)文件必須是單個(gè)或者獨(dú)立的法律文本，而不是拿著相同的投標(biāo)文件去投同一個(gè)項(xiàng)目。

怎么認(rèn)定投標(biāo)文件是同一個(gè)單位或者個(gè)人編制的呢?方法很簡(jiǎn)單，主要是把握好“三看”：一是看實(shí)體，看技術(shù)參數(shù)、品牌型號(hào)等是否相同;二是看內(nèi)容，看投標(biāo)文件內(nèi)容編排和文字闡述是否相同;三是看簽名和蓋章，看法定代表人、授權(quán)委托人簽名和公司印章是否相同。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，很多相同的投標(biāo)文件只要稍加注意，便可以判斷出串標(biāo)與否。打一個(gè)小比方，看一看投標(biāo)文件的裝璜便心中有數(shù)了。

如何認(rèn)定“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜”?

政府采購(gòu)是一個(gè)巨大的細(xì)分市場(chǎng)，且年采購(gòu)規(guī)模和體量越來(lái)越大，因此總有一些供應(yīng)商為提高中標(biāo)率，想方設(shè)法搞一些串標(biāo)圍標(biāo)的“小動(dòng)作”。筆者就親身經(jīng)歷過一個(gè)案例：

一次采購(gòu)一批防洪搶險(xiǎn)設(shè)備，A公司的投標(biāo)委托授權(quán)人同時(shí)又是B公司的投標(biāo)委托授權(quán)人，C公司就此舉報(bào)到工商行政部門，A、B兩家公司均不承認(rèn)。經(jīng)過行政執(zhí)法部門調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該委托授權(quán)人確為上述兩家公司的員工(有社保記錄、工資單等為證)，像這樣一個(gè)身兼數(shù)職賺取報(bào)酬的現(xiàn)象并不鮮見。

另外，一個(gè)公司為多個(gè)公司辦理投標(biāo)事宜的現(xiàn)象也經(jīng)常遇到，如A公司代B公司遞交投標(biāo)文件，這個(gè)看似尋常的現(xiàn)象，其實(shí)蘊(yùn)藏著串標(biāo)的基因在內(nèi)，試問：在政府采購(gòu)活動(dòng)中有什么比投標(biāo)文件還重要，難道可以讓人代替行事嗎?只要冷靜地反過來(lái)想一想，立馬便可以知道其中的問題所在。

再如投標(biāo)報(bào)名也是一樣，有的公司一連代表幾家公司報(bào)名，現(xiàn)在多數(shù)是電子網(wǎng)上操作，從IP地址便可以查尋得到。另外，還有多家公司的電子傳真件均是一臺(tái)機(jī)子傳過來(lái)的，這可以從傳真件的FAX碼上可以查到。象這樣的違規(guī)行為大量地出現(xiàn)在以電子為載體的層面上，只要稍加注意便可一探究竟。

如何認(rèn)定“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或聯(lián)系人員為同一人”?

政府采購(gòu)對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，是用最少的代價(jià)換取最大的利潤(rùn)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但是，作為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信是擺在首位的要素。前面說(shuō)到家族公司中母公司帶子公司的現(xiàn)象，難免不會(huì)使一些供應(yīng)商的價(jià)值觀發(fā)生偏轉(zhuǎn)，因此如掛靠、瓜菜帶、你中有我、我中有你的現(xiàn)象層出不窮。特別是在政府采購(gòu)的一些軟件開發(fā)項(xiàng)目中，A公司的軟件程序員很可能又是B公司的員工。

另外在一些工程造價(jià)項(xiàng)目上他們也有突出的表現(xiàn)，筆者就曾經(jīng)歷過一次入圍項(xiàng)目采購(gòu)，經(jīng)造價(jià)站審查，有5%的工程造價(jià)師證不是造價(jià)站頒發(fā)。他們往往利用一些先進(jìn)的手段刻意將相同的人描繪成不同的角色，以此蒙混過關(guān)，達(dá)到中標(biāo)入圍的目的。因此要識(shí)別其中的真?zhèn)?，只有看原件，既要看該成員的身份證，還要看他的資格證。

另外，還要與相關(guān)行業(yè)管理部門實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，以利直接認(rèn)定查尋證件的可靠性與真實(shí)性。這樣才能保證政府采購(gòu)不走過場(chǎng)，不被勢(shì)利的人鉆了空子。

如何認(rèn)定“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”?

政府采購(gòu)的價(jià)格應(yīng)該是透明的，不同供應(yīng)商的報(bào)價(jià)應(yīng)該是不相同的。但從目前的一些情況來(lái)看，不盡如人意，一個(gè)預(yù)算300萬(wàn)元的信息化項(xiàng)目，只有4家供應(yīng)商參與，其報(bào)價(jià)分別為298萬(wàn)元、297萬(wàn)元、296萬(wàn)元、295萬(wàn)元，這種階梯式的報(bào)價(jià)，看不出任何競(jìng)爭(zhēng)的因素，事前商量的可能性非常大，這便是串標(biāo)的一個(gè)重要現(xiàn)象。作為采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該作出決斷予以廢標(biāo)。

有業(yè)內(nèi)人士告訴筆者，信息化建設(shè)項(xiàng)目，最大的競(jìng)爭(zhēng)是人才實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，有實(shí)力的公司與實(shí)力一般公司的單位產(chǎn)出截然不同，有實(shí)力的公司一個(gè)工作日可以做出一個(gè)模塊，其報(bào)價(jià)是貼近實(shí)際的，而實(shí)力一般的公司，一周也很難做出一個(gè)模塊，其報(bào)價(jià)與前者相比有天壤之別。作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)，不僅在唱標(biāo)時(shí)要給予高度關(guān)注和警覺，對(duì)報(bào)價(jià)中間存在的問題也絕不可以小覷，同時(shí)要細(xì)細(xì)審查其投標(biāo)方案，如人員匹配、工期、案例等，否則是對(duì)政府采購(gòu)工作職責(zé)的瀉瀆。

如何認(rèn)定“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝”?

家族企業(yè)往往是在一處打印店制作投標(biāo)文件的，由一個(gè)人負(fù)責(zé)簽署蓋章裝袋，然后一家人來(lái)投標(biāo)。筆者曾有過這樣一次經(jīng)歷：一次儀器采購(gòu)，A公司的《開標(biāo)報(bào)價(jià)一覽表》中的印章蓋的是B公司印章。問其所以然，答復(fù)是在一家打印店打印時(shí)章蓋錯(cuò)了，當(dāng)時(shí)僅對(duì)兩家公司作了廢標(biāo)處理。如果按照87號(hào)令的話，完全可以認(rèn)定為串標(biāo)行為。

像這種投標(biāo)文件混裝的現(xiàn)象很普遍，有的投標(biāo)文件技術(shù)文件是A公司的章，商務(wù)文件則是B公司的章，有的法定代表人授權(quán)書內(nèi)容上寫的A公司名稱，然而蓋的章卻是B公司的章，有的售后服務(wù)方案也存在此類問題。反正只要仔細(xì)一瞧總要把一些問題給看破。關(guān)鍵是審查投標(biāo)文件時(shí)要盡心盡力、盡職盡責(zé)。

如何認(rèn)定“不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出”?

家族企業(yè)對(duì)于資金的管理比較嚴(yán)格，往往掌握在母公司手中，要支出須從母公司轉(zhuǎn)賬。有時(shí)為了省事，其投標(biāo)保證金系一個(gè)單位的賬戶轉(zhuǎn)出。過去一段時(shí)間，由于法律寬松沒有作出規(guī)定，也就不了了之。作為政府采購(gòu)的招標(biāo)文件一定要作出規(guī)定，所有投標(biāo)人的投標(biāo)保證金一定要從其單位的基本賬戶轉(zhuǎn)出。作為自然人也應(yīng)該有自己的基本賬戶。這樣可以從另一方面反映供應(yīng)商的法紀(jì)觀念，較好地制約供應(yīng)商的麻痹心理。

總之，串標(biāo)行為的認(rèn)定不是一件簡(jiǎn)單的工作，要做好此項(xiàng)工作，必須要有理(法律依據(jù))、有據(jù)(投標(biāo)文件的事實(shí)證據(jù)清楚)，必須對(duì)號(hào)入座，切不可搞前瞻性操作，也不可以于法不顧，聽之任之。需要業(yè)界同仁共同努力，才能有所作為。