《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號，以下簡稱《暫行辦法》）已于2018年3月起正式施行。其對代理機構(gòu)的管理提出了許多具體的規(guī)定和要求，對政府采購實務操作也產(chǎn)生了重要影響，如委托代理協(xié)議的內(nèi)容、采購預算的編制、采購文件的編制、中標成交結(jié)果公告內(nèi)容等，值得關注和探討。

第一，對委托代理協(xié)議的內(nèi)容提出了具體要求。

將《暫行辦法》與《政府采購法》及其實施條例對比，可以發(fā)現(xiàn)，《暫行辦法》對委托代理協(xié)議的內(nèi)容作了具體規(guī)定。

《政府采購法》第二十條明確，采購人依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的，應當由采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利義務。《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）第十六條進一步規(guī)定，《政府采購法》第二十條規(guī)定的委托代理協(xié)議，應當明確代理采購的范圍、權限和期限等具體事項?！稌盒修k法》第十三條則在《政府采購法》及其實施條例的基礎上規(guī)定，代理機構(gòu)受采購人委托辦理采購事宜，應當與采購人簽訂委托代理協(xié)議，明確采購代理范圍、權限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標準、協(xié)議解除及終止、違約責任等具體事項，約定雙方權利義務。在筆者看來，本條的重點在于對委托代理協(xié)議中的檔案保存、代理費用收取方式及標準、協(xié)議解除及終止、違約責任等內(nèi)容作了要求。代理機構(gòu)應根據(jù)其要求，增加和完善委托代理協(xié)議的內(nèi)容。

第二，明確供應商報價應包含代理費。

《暫行辦法》第十五條第一款規(guī)定，代理費用可以由中標、成交供應商支付，也可由采購人支付。由中標、成交供應商支付的，供應商報價應當包含代理費用。這是我國政府采購法律法規(guī)文件中首次規(guī)定供應商報價應包含的具體內(nèi)容和要求。采購人、代理機構(gòu)應根據(jù)本款編制采購文件，在對供應商的報價要求中，明確要求報價包含代理費。否則，代理費將無法支付。

第三，要求采購文件中明示代理費收取方式及標準。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令）第二十條規(guī)定的招標文件內(nèi)容，以及《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部第74號令）第十一條規(guī)定的談判文件、詢價通知書等非招標方式采購文件的內(nèi)容中，均未提及代理費用收取方式及標準，也未要求公告代理費用的收取標準等相關內(nèi)容?！稌盒修k法》第十五條第二款規(guī)定，代理機構(gòu)應當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準，隨中標、成交結(jié)果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標準及收費金額等。這對采購文件的編制及中標、成交公告內(nèi)容提出了新要求。采購人、代理機構(gòu)在編制采購文件時，應明確代理費的收取方式和收取標準，并隨中標、成交結(jié)果一并公開收費標準及金額等。

第四，對采購檔案管理提出新要求，明確開標及評審現(xiàn)場的音像資料應作為采購文件一并存檔。

關于采購檔案，《政府采購法》第四十二條明確，采購人、采購代理機構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。

《暫行辦法》則增加了對開標及評審活動應當全程錄音錄像，錄音錄像應當清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔的要求。其第十四條規(guī)定，代理機構(gòu)應當嚴格按照委托代理協(xié)議的約定依法依規(guī)開展政府采購代理業(yè)務，相關開標及評審活動應當全程錄音錄像，錄音錄像應當清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。第十六條明確，采購人和代理機構(gòu)在委托代理協(xié)議中約定由代理機構(gòu)負責保存采購文件的，代理機構(gòu)應當妥善保存采購文件，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少十五年。采購文件可以采用電子檔案方式保存。采用電子檔案方式保存采購文件的，相關電子檔案應當符合《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī)的要求。據(jù)此，代理機構(gòu)應做好政府采購檔案的存檔、管理、保存等工作。

第五，明確了代理機構(gòu)信用管理的方法及內(nèi)容，代理機構(gòu)可查看采購人、評審專家和供應商對其履職情況的評價并作出說明。

《暫行辦法》第十八條明確，采購人、評審專家應當在采購活動或評審活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)，在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄代理機構(gòu)的職責履行情況。供應商可以在采購活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)，在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄代理機構(gòu)的職責履行情況。代理機構(gòu)可以在政府采購信用評價系統(tǒng)中查詢本機構(gòu)的職責履行情況，并就有關情況作出說明。本條的內(nèi)容值得代理機構(gòu)高度重視。代理機構(gòu)及時查看采購人、評審專家和供應商對自己履職情況的評價并作出說明，有助于維護其良好形象；及時說明相關情況，也有助于管理部門的監(jiān)管和對代理機構(gòu)開展綜合信用評價。