加強PPP項目法律風險管理能力建設的建議
政府法制部門加強PPP項目法律風險管理能力建設的建議
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政府法制部門通俗地說是政府的法律參謀、助手和法律顧問,為加強防控PPP模式下的政府法律風險,法制部門應當積極參與PPP項目法律風險管理工作。
1.理順法制部門參與PPP項目管理的流程
在已發(fā)布的PPP相關法規(guī)文件中,《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》(財金[2016]92號)第十六條要求,采購結果公示結束后、PPP項目合同正式簽訂前,項目實施機構應將PPP項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核后,報本級人民政府批準。本條對法制部門在采購程序結束后參與PPP項目合同審核進行了規(guī)定,除此之外,沒有對政府法制部門在PPP項目其他環(huán)節(jié)參與PPP項目法律風險管理進行規(guī)定。為了明確法制部門參與PPP項目法律風險管理的法律依據,理順法制部門參與PPP項目的流程,建議出臺相關規(guī)定明確法制部門對PPP項目法律風險管理的程序、操作指引等。
2.人員專業(yè)能力建設
由于PPP模式對于很多政府法制部門來說是全新的投融資模式,相關法制部門工作人員可能對PPP模式的運作過程和風險點并不熟悉。為提高法制部門參與PPP項目法律風險管理的工作質量,建議相關法制工作人員加強對PPP相關法律的學習,研究相關PPP項目案例,加強自身專業(yè)能力建設。
3.外部咨詢機構
在法制部門參與PPP項目管理同時,也可同時聘請外部律師協助參與PPP項目法律風險管理,負責交易結構論證,起草、協助審核相關法律文件,參與項目合同談判等,提高PPP項目法律風險的管理質量、效率。同時,在與外部專業(yè)咨詢機構合作的過程中,也能提升政府法制部門對PPP的理解和認識,提高實操能力。
綜上所述,PPP模式是全新的投融資模式,PPP項目周期長、涉及利益主體眾多、交易結構復雜,加強PPP項目法律風險管理,對于防范政府法律風險是十分必要的,應當進一步理順政府法制部門對PPP項目的法律風險管理流程、加強法制部門能力建設,提高PPP項目法律風險管理的效果,為PPP項目保駕護航。
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