6月14日，由中國招投投標協(xié)會組織編寫的《政府和社會資本合作（PPP）項目合作協(xié)議示范文本（試行）》在北京正式發(fā)布。

PPP項目合作協(xié)議是PPP項目的交易核心和基石，亦是政府方和社會資本方主張權利和履行義務的根本依據(jù)。由于PPP項目涉及投融資、建設、運營、管理和移交全過程，具有參與主體多、法律關系復雜、合作周期長、投資金額大等特點，與之相應的風險也復雜多樣，因此，有必要制定《PPP項目合作協(xié)議示范文本》，以規(guī)范參與主體行為、完善風險分配機制、保障公共利益實現(xiàn)、高效運作模式、減少可能出現(xiàn)的紛爭。

目前，國家發(fā)改委制定了《政府和社會資本合作項目通用合同指南》，財政部制定了《PPP項目合同指南（試行）》，為PPP模式提供制定合同的指引，但是前述通用性合同指南難以滿足合同條款具體撰寫的規(guī)范性要求。隨著PPP模式的不斷發(fā)展，由于合同缺少詳細的具體條款模型，合同歧義和爭議頻現(xiàn)。

制定《PPP項目合作協(xié)議示范文本》有利于解決實踐中存在的問題，規(guī)范PPP項目的實施。具體而言，有助于明確PPP模式核心要義、明確項目邊界條件、明確項目信息披露范圍、促進項目風險合理分擔、完善項目融資支持、完善投資回報機制、明確社會資本方和項目公司承擔責任邊界、明確政府定位并防范違約行為、健全項目退出機制、明確爭議解決機制。

九大亮點

1.創(chuàng)新引入?yún)f(xié)議書、通用條款、專用條款的三段式合同形式。

2.明確社會資本方就項目公司履約向政府方承擔有限追償責任的機制。

3.引導適用工程總承包方式以實現(xiàn)品質和高效。

4.建立綜合考核的全合作期第三方績效考核機制。

5.引導并構建行政審批與競爭性機制結合社會資本方退出機制。

6.分階段設置非強制性的保證金，避免濫用保證金規(guī)則。

7.從維護公共利益角度出發(fā)，對特別事件背景下政府的介入權進行了規(guī)范性約定。

8.構建包含行政爭議解決方式在內的多元化糾紛解決機制。

9.引入政府方出資人代表見證簽約機制。

適用項目的領域及類型

在適用領域上定位為適用于所有領域的PPP項目，為滿足各類PPP項目的特點，本文本采用通用條款+專用條款的結構，通用條款主要反映政府和社會資本合作項目的一般要求，專用條款是對通用條款一般性約定的細化、完善、補充、修改或另行約定的條款。協(xié)議各方可以根據(jù)不同項目的特點及具體情況，在專用條款中進行修改補充和另行約定。

在適用類型上，該示范文本適用于使用者付費、可行性缺口補助以及政府付費類型的項目，為體現(xiàn)三種不同類型的PPP項目投資回報資金來源特點以及對合同條款的需求，示范文本對部分條款設置（A）條款（B）條款和（C）條款，協(xié)議各方可根據(jù)項目具體情況選擇適用。

該示范文本適用于設立項目公司的PPP項目，即成立項目公司來負責完成項目的投資、建設、運營和移交。

《PPP項目合作協(xié)議示范文本》的制定，一方面能夠為PPP模式的合同結構提供統(tǒng)一、標準的參考，也能起到提高交易效率、合理分擔風險、保證PPP項目規(guī)范操作的作用。