近日，財政部公布了對十三屆全國人大四次會議第9528號建議的答復(fù)（財金函〔2021〕40號）。其中提出，財政部將配合司法部等有關(guān)方面，在PPP條例等相關(guān)立法工作中，進一步加強對PPP內(nèi)涵外延、職責(zé)分工、程序銜接、PPP與其他非傳統(tǒng)投融資模式的邊界等問題的理論研究和實踐分析，推動PPP條例早日出臺。同時，配合司法部等有關(guān)方面加快推進PPP立法進程，通過制定PPP專門法為社會資本方采購、PPP項目合同性質(zhì)及爭議解決等提供明確法律依據(jù)，有效解決相關(guān)法律適用和法律沖突問題。

據(jù)了解，財政部答復(fù)內(nèi)容分為三部分，第一部分是關(guān)于加快非傳統(tǒng)投融資模式立法進程，第二部分是關(guān)于就非傳統(tǒng)投融資模式核心環(huán)節(jié)的法律適用進行釋法，第三部分是關(guān)于建立健全投融資違規(guī)情形認定與違規(guī)責(zé)任追究機制。

關(guān)于加快非傳統(tǒng)投融資模式立法進程，財政部指出，2014年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部會同有關(guān)方面堅持規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP），逐步構(gòu)建“法律規(guī)范+政策保障+操作指引”三位一體的PPP全生命周期制度體系，為PPP項目規(guī)范實施提供了制度保障。但由于現(xiàn)行PPP管理制度法律層級和效力較低，對PPP的內(nèi)涵外延、職責(zé)分工等缺乏法律層面的統(tǒng)一規(guī)制，當前推進PPP工作仍面臨政策預(yù)期不穩(wěn)、管理職責(zé)不清、程序銜接不暢等問題。同時，由于PPP監(jiān)管趨嚴等原因，部分地方開始采用“授權(quán)-建設(shè)-運營”（ABO）、“融資+工程總承包”（F+EPC）等尚無制度規(guī)范的模式實施項目，存在一定地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險隱患。財政部將認真研究人大代表所提意見建議，配合司法部等有關(guān)方面，在PPP條例等相關(guān)立法工作中，進一步加強對PPP內(nèi)涵外延、職責(zé)分工、程序銜接、PPP與其他非傳統(tǒng)投融資模式的邊界等問題的理論研究和實踐分析，推動PPP條例早日出臺，為PPP項目規(guī)范實施提供法律保障。

關(guān)于就非傳統(tǒng)投融資模式核心環(huán)節(jié)的法律適用進行釋法，財政部指出，財政部在構(gòu)建PPP制度體系過程中，十分注重對社會資本采購、合同性質(zhì)界定、爭議解決等重大問題的引導(dǎo)規(guī)范。先后印發(fā)《PPP項目政府采購管理辦法》、《PPP項目財政管理暫行辦法》等，明確通過公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等公開競爭性方式選擇PPP項目社會資本方，保障各類市場主體平等參與、公平競爭；印發(fā)《PPP項目合同指南》、《污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項目合同示范文本》等，維護PPP項目合同各方平等民事法律主體地位，明確民事訴訟、仲裁等合同爭議解決方式。但由于上述文件法律層級和效力較低，未能有效解決招標投標法和政府采購法的適用問題，且與《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》關(guān)于PPP項目合同性質(zhì)的界定并不一致。財政部將配合司法部等有關(guān)方面加快推進PPP立法進程，通過制定PPP專門法為社會資本方采購、PPP項目合同性質(zhì)及爭議解決等提供明確法律依據(jù)，有效解決相關(guān)法律適用和法律沖突問題。

附答復(fù)原文:

財政部對十三屆全國人大四次會議第9528號建議的答復(fù)

財金函〔2021〕40號

鄧桂芳代表：

您提出的關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域完善規(guī)范政府和社會資本合作及授權(quán)特許經(jīng)營等非傳統(tǒng)投融資模式的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于加快非傳統(tǒng)投融資模式立法進程

2014年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部會同有關(guān)方面堅持規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP），逐步構(gòu)建“法律規(guī)范+政策保障+操作指引”三位一體的PPP全生命周期制度體系，為PPP項目規(guī)范實施提供了制度保障。

但由于現(xiàn)行PPP管理制度法律層級和效力較低，對PPP的內(nèi)涵外延、職責(zé)分工等缺乏法律層面的統(tǒng)一規(guī)制，當前推進PPP工作仍面臨政策預(yù)期不穩(wěn)、管理職責(zé)不清、程序銜接不暢等問題。同時，由于PPP監(jiān)管趨嚴等原因，部分地方開始采用“授權(quán)-建設(shè)-運營”（ABO）、“融資+工程總承包”（F+EPC）等尚無制度規(guī)范的模式實施項目，存在一定地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險隱患。

下一步，我們將認真研究您所提意見建議，配合司法部等有關(guān)方面，在PPP條例等相關(guān)立法工作中，進一步加強對PPP內(nèi)涵外延、職責(zé)分工、程序銜接、PPP與其他非傳統(tǒng)投融資模式的邊界等問題的理論研究和實踐分析，推動PPP條例早日出臺，為PPP項目規(guī)范實施提供法律保障。

二、關(guān)于就非傳統(tǒng)投融資模式核心環(huán)節(jié)的法律適用進行釋法

財政部在構(gòu)建PPP制度體系過程中，十分注重對社會資本采購、合同性質(zhì)界定、爭議解決等重大問題的引導(dǎo)規(guī)范。先后印發(fā)《PPP項目政府采購管理辦法》、《PPP項目財政管理暫行辦法》等，明確通過公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等公開競爭性方式選擇PPP項目社會資本方，保障各類市場主體平等參與、公平競爭；印發(fā)《PPP項目合同指南》、《污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項目合同示范文本》等，維護PPP項目合同各方平等民事法律主體地位，明確民事訴訟、仲裁等合同爭議解決方式。

但由于上述文件法律層級和效力較低，未能有效解決招標投標法和政府采購法的適用問題，且與《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》關(guān)于PPP項目合同性質(zhì)的界定并不一致。

下一步，我們將認真研究您所提意見建議，配合司法部等有關(guān)方面加快推進PPP立法進程，通過制定PPP專門法為社會資本方采購、PPP項目合同性質(zhì)及爭議解決等提供明確法律依據(jù)，有效解決相關(guān)法律適用和法律沖突問題。

三、關(guān)于建立健全投融資違規(guī)情形認定與違規(guī)責(zé)任追究機制

按照預(yù)算法規(guī)定，地方政府舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券方式，除此以外不得以任何方式舉借債務(wù)。為規(guī)范地方政府舉債融資行為，黨中央、國務(wù)院已出臺相關(guān)政策，嚴禁地方政府通過融資平臺公司或以PPP、政府投資基金、政府購買服務(wù)等名義違法違規(guī)或變相舉債，并建立了地方政府舉債終身問責(zé)和債務(wù)問題倒查機制，做到終身問責(zé)、倒查責(zé)任。各級審計機關(guān)在國家重大政策措施落實情況跟蹤審計、地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、財政專項資金審計等項目中，重點關(guān)注地方政府、相關(guān)單位遵守投融資領(lǐng)域法律法規(guī)情況，對違法投融資導(dǎo)致的隱性債務(wù)、項目爛尾、資金損失等問題，發(fā)現(xiàn)一起、揭示一起，并加強督促落實整改，推動規(guī)范地方政府投融資行為、防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

下一步，我們將認真考慮代表的意見建議，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門進一步規(guī)范地方政府投融資行為，堅決遏制隱性債務(wù)增量，對各類新增隱性債務(wù)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，終身問責(zé)、倒查責(zé)任，完善常態(tài)化監(jiān)控、核查、督查機制，對各類隱性債務(wù)風(fēng)險隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

感謝您對財政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

財政部

2021年6月29日

發(fā)布時間2021年8月20日