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PPP項(xiàng)目開展“兩評”的必要性

為推動PPP改革，財(cái)政部組織建立法律、政策、指南、合同、標(biāo)準(zhǔn)五位一體的制度體系，逐步統(tǒng)一市場頂層規(guī)則設(shè)計(jì)，為全國PPP統(tǒng)一大市場建設(shè)打牢了基礎(chǔ)。2014年以來，財(cái)政部出臺PPP政策和指南20余項(xiàng)，其中，《PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金〔2015〕21號）和《PPP物有所值評價(jià)指引（試行）》（財(cái)金〔2015〕167號）于2015年4月和12月先后出臺。

物有所值是PPP的核心理念之一，也是政府評估一個(gè)項(xiàng)目是否采用PPP模式替代傳統(tǒng)采購模式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要依據(jù)。物有所值并不是只單純追求最低成本，它要求實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目全生命周期成本、效益、質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)組合。開展物有所值評價(jià)，能夠幫助政府進(jìn)行科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)資金效用最大化，促進(jìn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的提質(zhì)增效。兩年多來，通過開展PPP項(xiàng)目物有所值評價(jià)，政府與社會資本對風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、結(jié)果導(dǎo)向、績效付費(fèi)、全生命周期管理等PPP核心理念理解不斷深入，這對于項(xiàng)目實(shí)施中充分發(fā)揮PPP模式的體制機(jī)制優(yōu)勢具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

開展財(cái)政承受能力論證既是控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，也是為了保障項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營具有可持續(xù)性。開展財(cái)政承受能力論證有助于幫助政府嚴(yán)控財(cái)政支出上限，發(fā)揮警示作用，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中，一些地方政府非常重視遵守財(cái)政承受能力上限，嚴(yán)把項(xiàng)目關(guān)，合理統(tǒng)籌財(cái)政年度預(yù)算及中期財(cái)政規(guī)劃，切實(shí)履行合同義務(wù)，保障項(xiàng)目的長期穩(wěn)定運(yùn)行。

總而言之，“兩評”是PPP操作流程中必不可少的環(huán)節(jié)。開展“兩評” 不僅對提高PPP項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)PPP規(guī)范實(shí)施具有重要作用，也是公共財(cái)政管理的內(nèi)在要求。