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環(huán)保PPP實操中最低需求風險已開始暴露

風險分擔已有系列政策規(guī)范?！蛾P于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金〔2014〕76號）明確提出“按照‘風險由最適宜的一方來承擔’的原則，合理分配項目風險，項目設計、建設、財務、運營維護等商業(yè)風險原則上由社會資本承擔，政策、法律和最低需求風險等由政府承擔。”《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）要求PPP實施方案中必須包括“風險分配基本框架”的內容，即按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風險?！蛾P于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知（財金〔2014〕156號）》規(guī)定：“在PPP項目合同中要始終貫徹物有所值原則，在風險分擔和利益分配方面兼顧公平與效率：既要通過在政府和社會資本之間合理分配項目風險，實現公共服務供給效率和資金使用效益的提升，又要在設置合作期限、方式和投資回報機制時，統(tǒng)籌考慮社會資本方的合理收益預期、政府方的財政承受能力以及使用者的支付能力，防止任何一方因此過分受損或超額獲益。”此外，《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金[2015]21號）要求測算風險承擔支出；《PPP物有所值評價指引（試行）》（財金[2015]167號）在定性評價中包括風險識別與分配指標，定量評價中要求測算項目風險成本，都體現了政策對PPP項目風險有著高度重視。