《水利工程質(zhì)量事故處理規(guī)定》已經(jīng)2024年10月14日水利部部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

部長 李國英

2024年11月22日

水利工程質(zhì)量事故處理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理，規(guī)范水利工程質(zhì)量事故處理，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱水利工程質(zhì)量事故，是指水利工程在建設(shè)過程中因建設(shè)管理、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等原因造成工程質(zhì)量不滿足法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量要求，影響工程主要功能正常使用，造成一定經(jīng)濟(jì)損失，必須進(jìn)行工程處理的事件。

第三條 本規(guī)定適用于水利工程質(zhì)量事故處理。因質(zhì)量事故造成的生產(chǎn)安全事故，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行生產(chǎn)安全事故處理相關(guān)規(guī)定。

第四條 水利工程質(zhì)量事故調(diào)查處理，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、尊重科學(xué)、依法依規(guī)，堅(jiān)持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則。

第五條 水利部負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全國水利工程質(zhì)量事故處理工作。

水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)監(jiān)督管理其管轄范圍內(nèi)的水利工程質(zhì)量事故處理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本行政區(qū)域水利工程質(zhì)量事故處理工作。

第六條 任何單位和個(gè)人對(duì)水利工程質(zhì)量事故和事故調(diào)查處理中的違法行為有權(quán)檢舉、控告、投訴。

第二章 事故等級(jí)和報(bào)告

第七條 水利工程質(zhì)量事故按直接經(jīng)濟(jì)損失、事故處理所需合理工期，分為特別重大質(zhì)量事故、重大質(zhì)量事故、較大質(zhì)量事故、一般質(zhì)量事故。

（一）特別重大質(zhì)量事故，是指造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元(人民幣，下同)以上，或者事故處理所需合理工期6個(gè)月以上；

（二）重大質(zhì)量事故，是指造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下，或者事故處理所需合理工期3個(gè)月以上6個(gè)月以下；

（三）較大質(zhì)量事故，是指造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下，或者事故處理所需合理工期1個(gè)月以上3個(gè)月以下的事故；

（四）一般質(zhì)量事故，是指造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上1000萬元以下，或者事故處理所需合理工期15日以上1個(gè)月以下的事故。

不構(gòu)成一般質(zhì)量事故的，按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理。

前款所稱直接經(jīng)濟(jì)損失，是指事故處理所需的材料、設(shè)備、人工等直接費(fèi)用；所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

第八條 發(fā)現(xiàn)質(zhì)量事故后，項(xiàng)目法人和相關(guān)事故單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施，防止事故擴(kuò)大并進(jìn)行拍照、錄像，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，妥善保管現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證；因事故救援等原因需移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志、繪制現(xiàn)場(chǎng)簡圖并書面記錄；及時(shí)封存相關(guān)記錄、檢測(cè)、檢驗(yàn)等證據(jù)資料。

第九條 質(zhì)量事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在質(zhì)量事故發(fā)現(xiàn)2小時(shí)內(nèi)，向負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督管理的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱項(xiàng)目監(jiān)督管理部門)報(bào)告，并在24小時(shí)內(nèi)報(bào)送事故報(bào)告。

任何單位和個(gè)人不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)續(xù)報(bào)。

第十條 事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程概況。主要包括工程名稱、工程等級(jí)、建設(shè)地點(diǎn)、主要功能、批復(fù)工期，項(xiàng)目法人及其主要負(fù)責(zé)人姓名、電話；

（二）質(zhì)量事故情況。主要包括事故發(fā)生的時(shí)間、工程部位、事故發(fā)生的簡要經(jīng)過以及相應(yīng)的參建單位；

（三）事故發(fā)生原因初步分析；

（四）估算事故等級(jí)。主要包括初步估算的直接經(jīng)濟(jì)損失、事故處理所需合理工期、事故等級(jí)；

（五）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；

（六）其他應(yīng)該報(bào)告的情況。

第十一條 項(xiàng)目監(jiān)督管理部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指導(dǎo)項(xiàng)目法人和相關(guān)事故單位做好現(xiàn)場(chǎng)處置等相關(guān)工作，核實(shí)事故情況，初步判斷事故等級(jí)，并按照以下規(guī)定逐級(jí)上報(bào)：

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門初步判斷為特別重大、重大質(zhì)量事故的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告同級(jí)人民政府和上一級(jí)水行政主管部門，并逐級(jí)報(bào)告至流域管理機(jī)構(gòu)、水利部；初步判斷為較大質(zhì)量事故的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)告至省級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)。每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。

流域管理機(jī)構(gòu)初步判斷為特別重大、重大質(zhì)量事故的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告水利部。

第十二條 上級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)接到質(zhì)量事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)事故調(diào)查處理工作的跟蹤、督促、指導(dǎo)。

第三章 事故調(diào)查

第十三條 水利工程質(zhì)量事故實(shí)行分級(jí)調(diào)查，按照初步判斷的事故等級(jí)確定事故調(diào)查單位。

（一）特別重大質(zhì)量事故由水利部組織調(diào)查；

（二）重大質(zhì)量事故，由省級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)按照項(xiàng)目監(jiān)督管理權(quán)限組織調(diào)查；

（三）較大質(zhì)量事故，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)按照項(xiàng)目監(jiān)督管理權(quán)限組織調(diào)查；

（四）一般質(zhì)量事故由項(xiàng)目法人組織調(diào)查。

第十四條 上級(jí)水行政主管部門認(rèn)為有必要的，可以組織調(diào)查由下級(jí)水行政主管部門或者項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)調(diào)查的質(zhì)量事故。

第十五條 事故調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)組織成立事故調(diào)查組，確定調(diào)查組成員，指定調(diào)查組組長。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的專業(yè)和專長，并與所調(diào)查的事故項(xiàng)目沒有直接利害關(guān)系。

事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。事故調(diào)查組的主要任務(wù)是：

（一）查明事故發(fā)生的原因、過程、直接經(jīng)濟(jì)損失情況、事故處理所需合理工期和對(duì)后續(xù)工程的影響，對(duì)事故等級(jí)進(jìn)行認(rèn)定；

（二）必要時(shí)組織具備相關(guān)技術(shù)能力的單位或者專家進(jìn)行技術(shù)鑒定；

（三）提出事故處理和防范措施建議；

（四）查明事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，提出處理建議；

（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。

事故調(diào)查組認(rèn)定事故等級(jí)超出調(diào)查單位權(quán)限范圍的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)事故調(diào)查單位報(bào)告上一級(jí)水行政主管部門。

第十六條 事故調(diào)查組有權(quán)向工程參建單位和個(gè)人了解事故情況，并要求提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕或者隱瞞。

第十七條 事故相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)接受事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。

不得以任何方式阻礙或者干擾事故調(diào)查組正常工作。

第十八條 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守紀(jì)律、保守秘密，不得向無關(guān)人員透露或者擅自發(fā)布事故相關(guān)信息。

第十九條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自成立之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告的，經(jīng)事故調(diào)查單位批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長；但延長的期限最多不超過60日。因技術(shù)復(fù)雜需要組織技術(shù)鑒定的，技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。

第二十條 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）工程項(xiàng)目概況；

（二）事故發(fā)生和處置；

（三）技術(shù)分析與鑒定；

（四）事故原因分析；

（五）事故等級(jí)認(rèn)定；

（六）事故責(zé)任認(rèn)定和事故責(zé)任處理建議；

（七）事故處理和防范措施建議。

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料，包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄、圖紙、照片，有關(guān)質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告和技術(shù)分析報(bào)告，直接經(jīng)濟(jì)損失材料，發(fā)生事故部位的工藝條件、操作情況和設(shè)計(jì)文件等附件資料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。

第二十一條 事故調(diào)查組提交的調(diào)查報(bào)告經(jīng)事故調(diào)查單位同意后，調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)歸檔保存事故調(diào)查有關(guān)資料。

第二十二條 事故調(diào)查完成30日內(nèi)，省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織將事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送至水利部。

第二十三條 事故調(diào)查費(fèi)用由項(xiàng)目法人先行墊付，查清責(zé)任后，由事故責(zé)任單位負(fù)擔(dān)。

第四章 工程處理

第二十四條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)等單位制訂工程處理方案，征求事故調(diào)查組意見，并報(bào)經(jīng)事故調(diào)查單位同意后實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限督促項(xiàng)目法人按照要求全面完成事故處理任務(wù)。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將事故處理結(jié)果報(bào)事故調(diào)查單位備案。

第二十五條 工程處理所需費(fèi)用原則上由事故責(zé)任單位承擔(dān)。對(duì)因質(zhì)量事故造成的其他損失和工期延誤等，按合同約定進(jìn)行處置。

第二十六條 工程處理需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)變更管理相關(guān)規(guī)定組織編制設(shè)計(jì)變更文件、履行設(shè)計(jì)變更程序。涉及事故應(yīng)急搶險(xiǎn)的，可按要求實(shí)施后再履行相關(guān)變更手續(xù)。

第二十七條 事故部位處理完成后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，合格后方可投入使用或者進(jìn)入下一階段施工。

第五章 罰則

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)等單位的工作人員在水利工程質(zhì)量事故報(bào)告、調(diào)查和處理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予政務(wù)處分。

第二十九條 違反本規(guī)定，事故相關(guān)單位遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)水利工程質(zhì)量事故的，由項(xiàng)目監(jiān)督管理部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告或者通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十條 項(xiàng)目法人、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)單位和有關(guān)人員違反建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定，工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，或者處理后不依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定給予行政處罰、行政處理。

第三十一條 因原材料、中間產(chǎn)品和設(shè)備供應(yīng)單位供應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量問題造成質(zhì)量事故的，事故調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)將質(zhì)量問題移交有關(guān)主管部門依法處理。

第六章 附則

第三十二條 在水利工程運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)質(zhì)量問題，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章和本規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任。

第三十三條 國家對(duì)重特大突發(fā)事件或者重要緊急情況信息報(bào)送、特別重大質(zhì)量事故調(diào)查有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 本規(guī)定自2025年1月1日起施行。1999年3月4日水利部發(fā)布的《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。