陜西省公路水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)化

營(yíng)商環(huán)境暨工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)

一、專(zhuān)項(xiàng)治理重點(diǎn)內(nèi)容

對(duì)在建公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目、已履行或正在履行招標(biāo)投標(biāo)程序但未開(kāi)工的公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，特別是2023年以來(lái)啟動(dòng)實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。

（1）項(xiàng)目審批程序。核查是否規(guī)范審批設(shè)計(jì)、施工許可等行政審批手續(xù)，是否依法依規(guī)使用中省補(bǔ)助資金，是否存在重復(fù)申報(bào)、重復(fù)審批、變相審批、未批先建、報(bào)大建小等問(wèn)題，認(rèn)真整改存在的問(wèn)題；

（2）招標(biāo)投標(biāo)行為。推進(jìn)落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，看招標(biāo)項(xiàng)目是否按要求進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)交易，是否按規(guī)定實(shí)施電子化交易；看招標(biāo)人是否存在設(shè)置不合理投標(biāo)資格條件的10種典型表現(xiàn)形式，招投標(biāo)各方主體是否存在圍標(biāo)串標(biāo)的4種串通類(lèi)型、31種典型表現(xiàn)形式，掛靠資質(zhì)的3種典型形式；看投標(biāo)人是否存在弄虛作假的5種典型表現(xiàn)形式和行賄受賄騙取中標(biāo)的4種典型表現(xiàn)形式；看行政監(jiān)督部門(mén)是否存在未依法履職的5種典型表現(xiàn)形式；以及招標(biāo)投標(biāo)階段其他易發(fā)生問(wèn)題的6種典型表現(xiàn)形式。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅處理。對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督過(guò)程中，存在的徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等問(wèn)題，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；

（3）項(xiàng)目履約管理?？错?xiàng)目是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包的16種典型表現(xiàn)形式、設(shè)計(jì)變更的4種典型問(wèn)題、拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的8種典型表現(xiàn)形式、公路水運(yùn)工程不按驗(yàn)收條件和要求驗(yàn)收的典型問(wèn)題，以及行政監(jiān)督部門(mén)違規(guī)干預(yù)項(xiàng)目實(shí)施的6種典型表現(xiàn)形式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真整改。

以上典型表現(xiàn)形式詳見(jiàn)附件。

二、專(zhuān)項(xiàng)治理線索征集聯(lián)系方式

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附件1

招標(biāo)投標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施階段有關(guān)問(wèn)題

典型表現(xiàn)形式

一、招標(biāo)投標(biāo)階段

（一）招標(biāo)人設(shè)置不合理的投標(biāo)資格條件

1.違法設(shè)置限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，以及雖然沒(méi)有直接限制、排斥，但實(shí)質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定;

2.違法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式,對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)；

3.設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項(xiàng)目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積等規(guī)模條件;設(shè)置超過(guò)項(xiàng)目實(shí)際需要的資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、授信額度等財(cái)務(wù)指標(biāo)；

4.設(shè)定明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的過(guò)高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)要求；

5.將國(guó)家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件;在國(guó)家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；

6.將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件;將政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人作出的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、中標(biāo)條件；

7.限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）;

8.要求投標(biāo)人在本地注冊(cè)設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)等；

9.評(píng)標(biāo)、定標(biāo)規(guī)則向國(guó)有企業(yè)、本地企業(yè)、大型企業(yè)傾斜，排斥民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、外地企業(yè)、中小企業(yè);

10.設(shè)置其他不合理的投標(biāo)資格條件。

（二）圍標(biāo)串標(biāo)

 1.投標(biāo)人之間串通。

（1）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；

（2）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（3）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo);

（4）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

（5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

（6）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（7）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

（8）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異;

（9）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝：

（10）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉(zhuǎn)出；

（11）投標(biāo)人之間為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通投標(biāo)行為。

 2.招標(biāo)人與投標(biāo)人串通。

（1）招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；

（2）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；

（3）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（4）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

（5）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

（6）招標(biāo)人為特定投標(biāo)人量身定做資格條件；

（7）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通投標(biāo)行為。

3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人串通。

（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處后，不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見(jiàn)，在技術(shù)文件（主觀評(píng)審）過(guò)程中存在打分畸高畸低等異常情形；

（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員明知與投標(biāo)人有利害關(guān)系，不主動(dòng)提出回避，并在評(píng)標(biāo)過(guò)程中做出傾向于該投標(biāo)人的意向或惡意壓低其他投標(biāo)人的評(píng)審分值;

（3）對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的獨(dú)立評(píng)審施加不當(dāng)影響，或者接受他人提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；

（4）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員向投標(biāo)人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況；
    （5）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通投標(biāo)行為。
    4.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通投標(biāo)。
    （1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；
    （2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；
    （3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；
    （4）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；
    （5）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；
    （6）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為特定投標(biāo)人量身定做資格條件；
    （7）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中為投標(biāo)人提供咨詢(xún)或代為編制投標(biāo)文件；
    （8）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通投標(biāo)行為。
    （三）掛靠資質(zhì)
    1.投標(biāo)企業(yè)通過(guò)受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)，沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程；
    2.有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；
    3.其他掛靠資質(zhì)行為。
    （四）弄虛作假
    1.使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；
    2.提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；
    3.提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明;
    4.提供虛假的信用狀況；
    5.其他弄虛作假的行為。
    （五）行賄、受賄
    1.投標(biāo)人向招標(biāo)人行賄謀取中標(biāo)；
    2.投標(biāo)人向評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)；
    3.投標(biāo)人向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行賄謀取中標(biāo)；
    4.其他行賄受賄問(wèn)題。
    （六）行政監(jiān)督部門(mén)未依法履職
    1.未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),招標(biāo)文件備案、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管流于形式，對(duì)招標(biāo)文件中的歧視性、傾向性條款“視而不見(jiàn)”；
    2.在招標(biāo)文件備案過(guò)程中，提出不合理的修改意見(jiàn)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)；
    3.在評(píng)標(biāo)監(jiān)管過(guò)程中，干擾評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審工作；
    4.對(duì)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的行為不依法查處，或者不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對(duì)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的行政處理決定；
    5.在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管過(guò)程中存在的其他行為。
    （七）招標(biāo)投標(biāo)階段存在的其他問(wèn)題
    1.以戰(zhàn)略合作協(xié)議、招商引資協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、合作意向書(shū)、備忘錄等方式搞虛假招標(biāo)、肢解發(fā)包，或通過(guò)虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo)；

2.強(qiáng)制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人交納現(xiàn)金保證金；

3.招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未在資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中公布接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，未在法定期限內(nèi)依法處理異議，或異議處理期內(nèi)未依法暫停招投標(biāo)活動(dòng)；

    4.招標(biāo)人或有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)不按照法律規(guī)定、招標(biāo)文件和合同中明確約定的方式和期限退還保證金；
    5.公共資源交易中心未向招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)推送或提供行政監(jiān)管所需要的交易數(shù)據(jù)和信息；

6.在招標(biāo)投標(biāo)階段存在的其他行為。

二、項(xiàng)目實(shí)施階段
    （一）違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包
    1.違法發(fā)包。
    （1）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人；
    （2）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位；
    （3）依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包；
    （4）建設(shè)單位設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件,限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；
    （5）建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位。
    2.違法分包。
    （1）施工單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理；
    （2）施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個(gè)人；

（3）分包人以他人名義承攬分包工程；

    （4）施工單位將合同文件中明確不得分包的工程進(jìn)行分包；
    （5）施工單位未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿(mǎn)足承包合同中相應(yīng)要求；
    （6）分包合同未報(bào)發(fā)包人備案；
    （7）分包人將分包工程再進(jìn)行分包；
    （8）其他違法分包行為。
    3.轉(zhuǎn)包。
    （1）施工單位將承包的全部工程發(fā)包給他人；
    （2）施工單位將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人；
    （3）其他轉(zhuǎn)包行為。
    （二）設(shè)計(jì)變更過(guò)程中存在的問(wèn)題
    1.建設(shè)單位或施工單位未經(jīng)批準(zhǔn)先行實(shí)施工程設(shè)計(jì)變更；
    2.施工單位（或與建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等相互串通）在設(shè)計(jì)變更中虛列變更項(xiàng)目或虛報(bào)工程量，多結(jié)算工程款；
    3.建設(shè)單位不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)一般變更或報(bào)批較大、重大設(shè)計(jì)變更，或?qū)⑤^大、重大變更肢解規(guī)避審批；
    4.其他隨意變更增資的行為。

（三）驗(yàn)收、支付過(guò)程中存在的問(wèn)題
    1.建設(shè)單位拖欠工程款。
    （1）未在規(guī)定的期限內(nèi)支付工程、貨物、服務(wù)款項(xiàng)；
    （2）拖延檢驗(yàn)、驗(yàn)收；
    （3）沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者合同約定，要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)；
    （4）以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者遲延支付工程款項(xiàng)；
    （5）其他拖欠工程款的行為。
    2.拖欠農(nóng)民工工資。
    （1）施工總承包單位未按合同約定的支付周期和支付形式，按期足額將工資直接支付給農(nóng)民工本人；
    （2）分包單位未按合同約定的支付周期和支付形式，按期足額將工資直接支付給農(nóng)民工本人；
    （3）其他拖欠農(nóng)民工工資的行為。
    3.公路水運(yùn)工程不符合竣工驗(yàn)收條件和要求而按合格項(xiàng)目驗(yàn)收。
    （四）行政監(jiān)督部門(mén)違規(guī)干預(yù)公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施

1.要求建設(shè)單位或勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位轉(zhuǎn)包、分包工程項(xiàng)目，或指定生產(chǎn)商、供應(yīng)商、服務(wù)商；

2.利用職權(quán)便利條件，安排親屬或特定關(guān)系人，在公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目中承攬業(yè)務(wù)牟利；

3.在審批設(shè)計(jì)變更過(guò)程中，未按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序履行職責(zé)，違規(guī)插手干預(yù)公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更，謀取私利;

4.違規(guī)插手干預(yù)公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目工程資金撥付-決算;

5.利用市場(chǎng)督查、信用考核、質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管等職權(quán)謀取私利、吃拿卡要等行為；

6.其他違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)問(wèn)題。

（五）項(xiàng)目實(shí)施階段存在的其他問(wèn)題