一個(gè)服務(wù)公開招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)公告和招標(biāo)文件都規(guī)定了“投標(biāo)人須具有信息系統(tǒng)集成資質(zhì)”。在投標(biāo)截止時(shí)間前投標(biāo)人有提出澄清，但都沒有就該資質(zhì)提出任何疑問。

項(xiàng)目評(píng)標(biāo)完畢向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后，中標(biāo)人向招標(biāo)人發(fā)出該集成資質(zhì)已經(jīng)取消的書面函件。招標(biāo)人收到函件后組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審。評(píng)標(biāo)專家認(rèn)定在招標(biāo)公告發(fā)出前該資質(zhì)確實(shí)已經(jīng)被取消，建議招標(biāo)人重新招標(biāo)。招標(biāo)人代表因?yàn)轫?xiàng)目已經(jīng)發(fā)出中標(biāo)通知書且進(jìn)度原因，堅(jiān)持不再重新招標(biāo)。

請(qǐng)問這種情況應(yīng)當(dāng)如何處理?

答：本案例中招標(biāo)文件規(guī)定的資質(zhì)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查已被國(guó)務(wù)院取消。按法律法規(guī)規(guī)定，已取消的資質(zhì)不能作為資格條件，所以招標(biāo)文件存在違法違規(guī)內(nèi)容，如果招標(biāo)人不自行糾正將承擔(dān)違法的后果。

按《招標(biāo)投標(biāo)法》、《條例》的規(guī)定招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，否則可能會(huì)導(dǎo)致重新招標(biāo)甚至招標(biāo)、投標(biāo)和中標(biāo)均無效的后果。

根據(jù)《條例》第23條和第82條規(guī)定，資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。

此外，招標(biāo)文件的主要內(nèi)容也不得與已經(jīng)發(fā)布的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)公告沖突。

依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目在確定中標(biāo)人前發(fā)現(xiàn)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件存在本條規(guī)定的情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的內(nèi)容重新招標(biāo)；中標(biāo)人確定后，合同已經(jīng)訂立或者已經(jīng)開始實(shí)際履行的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第82條規(guī)定辦理。

對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第23條：“招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。”

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第82條：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)。”

根據(jù)《民法通則》第61條規(guī)定，民事行為被確認(rèn)無效或者撤銷后，當(dāng)事人因該行為取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)返還給受損失的一方。

有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

因此，招標(biāo)、投標(biāo)和中標(biāo)被確認(rèn)無效后，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一規(guī)定返還財(cái)產(chǎn)或者賠償損失。

政采相關(guān)規(guī)定

對(duì)此種情況，我們看下政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)如何處理：

根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十四條規(guī)定，只有出現(xiàn)六十四條的情形時(shí)才能組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審。

按《政府采購(gòu)實(shí)施條例》第七十一條第二款和87號(hào)令第六十五條規(guī)定，已經(jīng)確定中標(biāo)但還未簽訂合同的應(yīng)當(dāng)重新組織采購(gòu)活動(dòng)并報(bào)財(cái)政部門備案。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十四條　評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果：

（一）分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；

（二）分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；

（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的；

（四）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。

評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載；評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

投標(biāo)人對(duì)本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

第六十五條評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作無法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)工作，與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購(gòu)活動(dòng)。

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條　有政府采購(gòu)法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，依照下列規(guī)定處理：

（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，終止本次政府采購(gòu)活動(dòng)，重新開展政府采購(gòu)活動(dòng)。

（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購(gòu)活動(dòng)。

（三）政府采購(gòu)合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購(gòu)活動(dòng)。

（四）政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

政府采購(gòu)當(dāng)事人有其他違反政府采購(gòu)法或者本條例規(guī)定的行為，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者依法被認(rèn)定為中標(biāo)、成交無效的，依照前款規(guī)定處理。

本案例中采購(gòu)人等的過錯(cuò)給相關(guān)當(dāng)事人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)承當(dāng)民事責(zé)任。

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十六條　政府采購(gòu)當(dāng)事人違反政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。