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政府采購(gòu):根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法制定投標(biāo)策略

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政府采購(gòu)中評(píng)標(biāo)辦法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)標(biāo)法。本文對(duì)兩種評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行溯源分析,剖析其本質(zhì)要求,結(jié)合實(shí)踐中經(jīng)常采用的計(jì)算方法,舉例說(shuō)明價(jià)格分在適用不同評(píng)分公式對(duì)最終得分的影響程度,并強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人要在投標(biāo)中科學(xué)制定投標(biāo)策略,從而提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。

政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)辦法可分為兩種:最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)標(biāo)法。投標(biāo)單位在拿到招標(biāo)文件后,除了及時(shí)應(yīng)標(biāo)、有針對(duì)性地完成投標(biāo)文件外,還應(yīng)對(duì)應(yīng)不同評(píng)標(biāo)辦法,采取相應(yīng)策略編制標(biāo)書(shū),從而進(jìn)一步提高中標(biāo)率。

政府采購(gòu)

一、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法策略

(一)方法溯源

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法又稱為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。在《招標(biāo)投標(biāo)法》、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等七部委《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、財(cái)政部《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》及《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等諸多法律法規(guī)中均有提及,該評(píng)標(biāo)方法適用于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)通用統(tǒng)一的貨物、服務(wù)采購(gòu),且在整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程中幾乎沒(méi)有任何不確定性因素對(duì)所需貨物、服務(wù)產(chǎn)生影響,可以理解為采購(gòu)的貨物、服務(wù)是標(biāo)準(zhǔn)定制的,是以價(jià)格作為主要評(píng)標(biāo)因素來(lái)選定中標(biāo)供應(yīng)商。要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件中預(yù)先確定的折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(折價(jià)因素通常包括工期、付款條件),對(duì)照投標(biāo)人標(biāo)書(shū)中的偏離指標(biāo),計(jì)算折價(jià)額,與報(bào)價(jià)累加得出評(píng)審后的價(jià)格。過(guò)程中除了算術(shù)修正和落實(shí)政府采購(gòu)政策需進(jìn)行的價(jià)格扣除外,不能對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行其他調(diào)整,評(píng)標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)者應(yīng)當(dāng)被推薦為中標(biāo)候選人。

(二)制定策略

因?yàn)樽畹屯稑?biāo)價(jià)實(shí)質(zhì)上就是在各投標(biāo)單位能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求基礎(chǔ)上比價(jià),所以投標(biāo)單位參與此類投標(biāo)要做到以下幾點(diǎn):

1.選擇最符合招標(biāo)文件的產(chǎn)品或服務(wù),避免質(zhì)量冗余;

2.從內(nèi)部挖潛、采用四新技術(shù)、落實(shí)崗位績(jī)效考核等方面入手,盡可能降低成本,提高競(jìng)爭(zhēng)力;

3.做好市場(chǎng)詢價(jià)及內(nèi)部成本核算,慎重確定成本;

4.掌握最新政府采購(gòu)政策,報(bào)價(jià)時(shí)充分考慮政策要求修正比例;

5.認(rèn)真核對(duì)可能引起算術(shù)調(diào)整修正的因素,盡可能減少負(fù)調(diào)整;

6.投標(biāo)時(shí)運(yùn)用各種報(bào)價(jià)技巧如不平衡報(bào)價(jià)(單價(jià)合同),在總價(jià)不變的基礎(chǔ)上調(diào)整單價(jià),為后續(xù)索賠奠定基礎(chǔ)。

簡(jiǎn)單一句話,最低投標(biāo)價(jià)法就是“在實(shí)力基礎(chǔ)上比拼價(jià)格”,而不是單純地“拼價(jià)格”。參與此類投標(biāo),的確要對(duì)低價(jià)中標(biāo)有心理準(zhǔn)備,但千萬(wàn)不能為了中標(biāo)而盲目降價(jià),那樣可能會(huì)導(dǎo)致自己血本無(wú)歸?!墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令2017年第87號(hào),簡(jiǎn)稱87號(hào)令)中第六十條明確規(guī)定,“評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià),有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的,應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明,必要時(shí)提交相關(guān)證明材料;投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。”該規(guī)定就是對(duì)原來(lái)市場(chǎng)上部分供應(yīng)商擾亂市場(chǎng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的有力打擊。

二、綜合評(píng)分法

(一)方法溯源

有關(guān)法律法規(guī)在規(guī)范定義最低投標(biāo)價(jià)法的同時(shí),也規(guī)范定義了綜合評(píng)分法。綜合評(píng)分法適用的情況是在貨物、服務(wù)最大限度滿足實(shí)質(zhì)性要求條件下,存在不確定性因素影響,需要對(duì)各相關(guān)因素進(jìn)行綜合評(píng)審,以評(píng)標(biāo)打分的形式排序后確定中標(biāo)供應(yīng)商。綜合評(píng)分的主要因素包括價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度,以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。一般招標(biāo)文件會(huì)規(guī)定價(jià)格因素所占分值比重且有計(jì)算公式單獨(dú)計(jì)算,其他因素則由專家評(píng)審委員會(huì)根據(jù)標(biāo)書(shū)內(nèi)容打分匯總。作為投標(biāo)人,希望自己的標(biāo)書(shū)文件經(jīng)評(píng)審后是除價(jià)格因素外其他因素評(píng)分最高,價(jià)格評(píng)分也最高,這樣中標(biāo)概率才最大。

(二)制定策略

1.價(jià)格報(bào)價(jià)策略

在財(cái)政部原18號(hào)令(即修訂前的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》)中規(guī)定經(jīng)濟(jì)報(bào)價(jià)占總分?jǐn)?shù)權(quán)重貨物類為30%~60%,服務(wù)類為10%~30%。2017年財(cái)政部發(fā)布的87號(hào)令對(duì)原18號(hào)令進(jìn)行了修改,要求貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值比重不得低于30%,服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值比重不得低于10%,對(duì)上限不再要求。這一調(diào)整意味著綜合評(píng)分法可以提高價(jià)格分值權(quán)重,所以根據(jù)招標(biāo)文件綜合評(píng)分法中具體的公式,制定價(jià)格策略就顯得十分必要,下面舉例說(shuō)明。

某政府采購(gòu)工程項(xiàng)目,最高投標(biāo)價(jià)為1030萬(wàn)元(預(yù)算值),價(jià)格分?jǐn)?shù)為30分。以下假設(shè)基于方便計(jì)算且能說(shuō)明問(wèn)題為例:

(1)以投標(biāo)單位為三家計(jì)算;

(2)行業(yè)平均水平成本為1030×0.95=978.5萬(wàn)元;

(3)排除惡性競(jìng)爭(zhēng)及低于成本價(jià)報(bào)價(jià)情況,另外兩家報(bào)價(jià)最低為987.5萬(wàn)元左右,最高為1030萬(wàn)元;

(4)企業(yè)報(bào)價(jià)考慮至少2%以上利潤(rùn),即報(bào)價(jià)在978.5×1.02=998.07萬(wàn)元以上。

(5)在政府采購(gòu)中,價(jià)格得分通常會(huì)有一個(gè)計(jì)算公式,以下列常用計(jì)算方法為例:

①F=30×基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)

②F=30-[(報(bào)價(jià)-最低價(jià))/(最高價(jià)-最低價(jià))]×價(jià)格因子(價(jià)格因子通常為1~5,下面計(jì)算過(guò)程中以1、3、5分別計(jì)算)

③F=30-[(報(bào)價(jià)-基準(zhǔn)價(jià))/基準(zhǔn)價(jià)]×價(jià)格因子(價(jià)格因子當(dāng)報(bào)價(jià)低于基準(zhǔn)值時(shí)取負(fù),報(bào)價(jià)高于基準(zhǔn)值時(shí)取正,分別以-1、2為例說(shuō)明問(wèn)題)

上述公式中,F(xiàn)表示報(bào)價(jià)得分,其中①②兩個(gè)公式適用于最低價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)。

基準(zhǔn)價(jià)通常有兩種定義方法:有效報(bào)價(jià)中的最低價(jià)、所有有效報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值。

上述(1)~(5)項(xiàng)假設(shè)情況下,作為投標(biāo)方,到底報(bào)價(jià)多少才能最大可能獲取經(jīng)濟(jì)效益呢?

從下表1中可以看出,在以最低價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)時(shí),從998.07萬(wàn)元到1030萬(wàn)元,公式①、②、③中價(jià)格因子為1時(shí),價(jià)格得分差異均在1分之內(nèi),如果其他評(píng)審因素有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力,該差異完全可以接受。需要注意的是,公式②隨著價(jià)格因子變大,價(jià)格得分相應(yīng)同倍受到影響;價(jià)格因子為3時(shí),如報(bào)出報(bào)價(jià)允許最高價(jià),得分為27分,有些喜歡冒險(xiǎn)的企業(yè)可能會(huì)采取該報(bào)價(jià),但是風(fēng)險(xiǎn)較大;而當(dāng)價(jià)格因子為5時(shí),得分僅為25分,通過(guò)其它評(píng)審因素想扭轉(zhuǎn)局面可能性更小,通常企業(yè)不會(huì)采取這一策略。因此如果評(píng)標(biāo)文件中出現(xiàn)的計(jì)算公式為②公式這種類型且價(jià)格因子較大,一定要慎重確認(rèn)最終報(bào)價(jià),不能為純粹追求經(jīng)濟(jì)效益而錯(cuò)失中標(biāo)機(jī)會(huì)。

以算術(shù)平均值為基準(zhǔn)價(jià)情況下兩種極端情況下的測(cè)算,結(jié)果表明,無(wú)論何種情況,報(bào)價(jià)得分影響不大,所以企業(yè)應(yīng)盡可能地以接近限制價(jià)的價(jià)位報(bào)價(jià),以最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)效益。

2.其他評(píng)分因素策略

按相關(guān)法律法規(guī)要求,評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān),包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。評(píng)審專家是通過(guò)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審,所以投標(biāo)文件的質(zhì)量在一定程度上決定了投標(biāo)單位是否中標(biāo)。

筆者在參與評(píng)標(biāo)的過(guò)程中經(jīng)常遇到投標(biāo)文件不提供目錄、編輯混亂、財(cái)務(wù)資料不清晰、證件不完整、證明履約能力的文件提交不完善、忽略售后服務(wù)或相關(guān)承諾不具體的,使得專家評(píng)審無(wú)從下手,最后只能低分了事,這對(duì)投標(biāo)單位來(lái)講損失無(wú)疑是巨大的。

投標(biāo)文件質(zhì)量不是說(shuō)封面做得漂亮就是好的,封面只是一個(gè)“面”,核心和關(guān)鍵還是投標(biāo)文件中針對(duì)有關(guān)評(píng)審因素的細(xì)化與量化,詳細(xì)描述、數(shù)據(jù)量化說(shuō)明是專家評(píng)審的基本依據(jù)。投標(biāo)文件要求有針對(duì)性、可執(zhí)行性,又要體現(xiàn)自身企業(yè)的優(yōu)勢(shì),避免有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)是編制其他評(píng)分因素需要注意的方面。

(1)逐條認(rèn)真研究招標(biāo)文件,按其要求分專業(yè)專人編制相關(guān)內(nèi)容,尤其對(duì)于投標(biāo)文件中帶*號(hào)內(nèi)容及黑體內(nèi)容要求事項(xiàng)須100%滿足。編制完成后,最后應(yīng)由專人校核確認(rèn)完成投標(biāo)文件內(nèi)容。

(2)從評(píng)審角度編制投標(biāo)文件,主要包括以下幾點(diǎn):

①目錄清晰、裝訂規(guī)范、不浮夸,密封符合要求;

②投標(biāo)文件格式符合招標(biāo)文件要求(紙質(zhì)、紙張大小、字體字號(hào)、段落間隔、招標(biāo)文件提供的樣本文件使用、前后裝訂順序等);

③投標(biāo)文件內(nèi)容完整,所有需要響應(yīng)的內(nèi)容尤其是實(shí)質(zhì)性的評(píng)分內(nèi)容,需條理清晰、數(shù)據(jù)正確;

④圖表、證件規(guī)范醒目,盡可能使用掃描打印件,避免用復(fù)印件,以免模糊不清;

⑤將涉及評(píng)標(biāo)打分內(nèi)容匯總,獨(dú)立成章(為避免重復(fù),可以以索引形式列表),以便專家查看,協(xié)助專家提高評(píng)審效率。

三、結(jié)束語(yǔ)

投標(biāo)過(guò)程是一個(gè)團(tuán)隊(duì)協(xié)作的過(guò)程,也是一個(gè)企業(yè)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程??茖W(xué)運(yùn)用投標(biāo)策略,是基于企業(yè)自身的實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),在評(píng)標(biāo)過(guò)程中展現(xiàn)企業(yè)的良好信譽(yù)、快捷反應(yīng)、廉政與創(chuàng)新、著眼于未來(lái)等優(yōu)秀品質(zhì),對(duì)于提升中標(biāo)機(jī)會(huì),甚至提高整個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平都大有益處。


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